國家能源局局長張國寶28日表示，發(fā)改委確是在準(zhǔn)備水、火電同網(wǎng)同價(jià)的試點(diǎn)，但僅限于局部地區(qū)，并對(duì)馬上就要實(shí)行水、火同網(wǎng)同價(jià)的說法予以澄清。我國電力監(jiān)管部門權(quán)威人士透露，目前在全國范圍內(nèi)推行水、火電同價(jià)還存在不確定性，但即使是開始實(shí)施，也會(huì)率先在矛盾突出的地方進(jìn)行試點(diǎn)。

　　水、火電同價(jià)并不是新鮮的話題，此前市場對(duì)其實(shí)施可行性存在很大爭議。中國證券報(bào)記者采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然水、火電同網(wǎng)同價(jià)值得期待，但在銷售電價(jià)未上調(diào)、水資源費(fèi)尚待統(tǒng)一征收的形勢(shì)下，水、火電同價(jià)從開始試點(diǎn)到政策出臺(tái)，再到全國大面積推廣，不可能一蹴而就，需要在價(jià)格確定、收益分配、投資監(jiān)管等多方面有綜合配套的政策考量。

　　支持水電等清潔能源發(fā)展

　　有關(guān)水、火電同價(jià)的討論始于2008年全國兩會(huì)期間。其間，電監(jiān)會(huì)表示，在條件成熟時(shí)將實(shí)施水電和火電同價(jià)政策，以鼓勵(lì)水電可再生能源的利用。在今年兩會(huì)期間，國家能源局持同樣觀點(diǎn)，認(rèn)為目前的水電上網(wǎng)價(jià)格低于火電上網(wǎng)價(jià)格，沒有體現(xiàn)國家發(fā)展清潔能源的要求，應(yīng)該實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，水、火電同價(jià)是為了支持清潔能源發(fā)展。近年來，水電站建設(shè)的拆遷、移民和環(huán)保費(fèi)用都比較大，通過提高電價(jià)，這部分費(fèi)用可以得到補(bǔ)償。他解釋說，部分老水電站修建時(shí)的移民補(bǔ)償水平比較低，后來隨著物價(jià)水平提高，需要增加補(bǔ)償。

　　我國雖然水力資源豐富，但水電站的開發(fā)建設(shè)卻相對(duì)滯后。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，越來越高的移民和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用導(dǎo)致水電投資回報(bào)下降，而且，移民和生態(tài)問題還引發(fā)各界對(duì)水電建設(shè)的質(zhì)疑，從而阻礙著我國水電的進(jìn)一步開發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上水電裝機(jī)容量最多的國家。截至2008年底，我國水電裝機(jī)達(dá)到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，居世界第一。

　　盡管如此，我國水電實(shí)際開發(fā)程度還比較低。截至2008年，我國水電開發(fā)程度僅為42%，相較于發(fā)達(dá)國家80%的水平而言還有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒有得到充分的利用。據(jù)了解，國家能源部門已經(jīng)確定2009年將加快水電項(xiàng)目核準(zhǔn)的步伐，今年等待核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目總裝機(jī)量超過5000萬千瓦。

　　同時(shí)，國家能源部門認(rèn)為，加快水電開發(fā)，必須要有新思路，即要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，并在建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。這意味著水電站建設(shè)的環(huán)境成本將繼續(xù)增加。

　　一直從事電力市場研究的上海大學(xué)教授鄒斌認(rèn)為，從理論上講，在競爭的市場環(huán)境下，水電和火電同價(jià)是必然的，但不應(yīng)以行政定價(jià)的形式出現(xiàn)。鄒斌介紹說，競爭的電力市場需要具備兩個(gè)特征：一是電力生產(chǎn)按市場供需進(jìn)行；二是電力投資分散完成。目前我國正處于由管制的電力市場向競爭的電力市場過渡的階段，電力投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分散，因而，作為過渡時(shí)期支持水電投資的一種手段，實(shí)行水電和火電同價(jià)試點(diǎn)是可行的。

　　新建項(xiàng)目有望率先試點(diǎn)

　　電力監(jiān)管部門有關(guān)專家透露，對(duì)于目前效益較好、移民補(bǔ)償基本解決的水電企業(yè)來說，可能暫不會(huì)實(shí)施水、火電同價(jià)，至少不會(huì)率先實(shí)施。國泰君安研究員王威預(yù)計(jì)，水、火電同價(jià)的試點(diǎn)很可能選取四川、廣西、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價(jià)不高、盈利情況差、矛盾突出的地區(qū)。

　　國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，如果水、火電同價(jià)付諸實(shí)施，卻不相應(yīng)提高銷售終端電價(jià)，對(duì)國家電網(wǎng)的利潤會(huì)造成不小的沖擊。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)行水、火電同價(jià)從節(jié)約能源和鼓勵(lì)清潔能源角度很有必要，但落實(shí)難的根源在于，水、火電的資源價(jià)格不同，火電需要購買煤炭，而水電所需的水資源目前來看是廉價(jià)的，因?yàn)樗�資源費(fèi)尚未全面起征。此外，同樣是水電站，但由于投資主體不同，其建設(shè)成本也存在較大差異，目前仍存在水電上網(wǎng)電價(jià)不統(tǒng)一的情形。

　　林伯強(qiáng)表示，從實(shí)際操作的可行性來看，新上的水電項(xiàng)目可能會(huì)實(shí)現(xiàn)水、火電同價(jià)。原因是現(xiàn)在水電站建設(shè)的移民搬遷成本已經(jīng)很大，如果不提高水電價(jià)格，很難覆蓋新的成本。事實(shí)上，近兩年新建的水電站電價(jià)已經(jīng)幾乎與火電價(jià)格相同。

　　英大證券能源研究中心盧小兵也認(rèn)為，先對(duì)數(shù)量有限的新建水電項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)的可能性大，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)目前仍背負(fù)著巨大的讓利空間，全面提升電價(jià)難度較大。他表示，試點(diǎn)工作的開展有可能采用國家統(tǒng)一征收和按需補(bǔ)貼的形式，以此進(jìn)行資金的統(tǒng)一分配，因此在水電開發(fā)中面臨較多移民安置、開發(fā)矛盾突出的水電公司將相應(yīng)受益，如黔源電力、文山電力、國電電力、國投電力、桂冠電力和川投能源等。

　　全面推進(jìn)面臨兩大懸念

　　水電電價(jià)提高帶來的收益將如何分配，這是業(yè)界普遍關(guān)心的問題。吳鐘瑚表示，水、火電同價(jià)政策全面推開的關(guān)鍵是確定一個(gè)水、火電同價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，首先要確定公平的定價(jià)，其次需要制定配套措施來解決增加的電價(jià)收入的分配問題。這兩大問題懸而未決，將直接關(guān)系到水、火電同價(jià)政策在全國范圍內(nèi)能否得到順利推進(jìn)。

　　在一位電力監(jiān)管部門權(quán)威人士看來，落實(shí)水、火電同價(jià)政策之后，增加的電價(jià)收入如何分配關(guān)系重大。目前看來，很大一部分資金將用于解決水庫移民的欠賬，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的問題。

　　據(jù)了解，盡管多數(shù)水電站在建設(shè)前期已將庫區(qū)移民的支付成本納入預(yù)算內(nèi)，但以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，現(xiàn)在水電站的效益好轉(zhuǎn)，很可能會(huì)導(dǎo)致該矛盾浮出水面甚至激化。

　　吳鐘瑚表示，水電價(jià)格上調(diào)帶來的收入應(yīng)當(dāng)用于水庫維修、移民補(bǔ)償，還有的用于發(fā)展清潔能源、電網(wǎng)建設(shè)等，而不能在水電價(jià)格提高后，又造成電力企業(yè)之間的分配不均。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，分配不均的問題極有可能發(fā)生，原因是，對(duì)于新建的水電站來說，資金分配很明確，即補(bǔ)償移民，至于之前修建的水電站，對(duì)其移民是否也要進(jìn)行補(bǔ)償？補(bǔ)償多少額度才算公平？補(bǔ)償后的剩余資金該歸誰？中央、地方的利益如何處理？一系列問題都亟待解決。

　　從2007年就已經(jīng)開始醞釀的大中型水庫庫區(qū)基金，以及從今年9月1日開始正式實(shí)施的水利工程水資源費(fèi)，已經(jīng)為水電提價(jià)收入分配做了鋪墊。不過，從上述兩項(xiàng)政策的執(zhí)行來看，多數(shù)省份最終獲得批復(fù)的庫區(qū)基金為0.8分/千瓦時(shí)，而水資源費(fèi)為0.3-0.8分/千瓦時(shí)。即使都取最高值，兩項(xiàng)政策所收取的費(fèi)用也只有1.6分/千瓦時(shí)。而目前水電價(jià)格平均比火電低0.1元/千瓦時(shí)以上�？梢�，兩項(xiàng)政策也只能為水電提價(jià)分流接近一成的收入，水電企業(yè)因提價(jià)帶來的收益如何分配仍是關(guān)鍵問題。

　　因此，在向銷售電價(jià)傳導(dǎo)難度大、而提價(jià)收入分配機(jī)制尚不完善的情況下，業(yè)界預(yù)期水、火電同網(wǎng)同價(jià)從試點(diǎn)到政策出臺(tái)還有很長的路要走。
　
　　開發(fā)升溫需監(jiān)管跟進(jìn)

　　按2008年水電發(fā)電量數(shù)據(jù)測算，提高電價(jià)后，水電企業(yè)可增加收入約563億元。這不僅對(duì)目前的水電企業(yè)構(gòu)成巨大利好，也會(huì)引誘大批行業(yè)新進(jìn)入者分食“大餐”。

　　對(duì)于水電價(jià)格提高會(huì)不會(huì)進(jìn)一步帶來五大集團(tuán)“跑馬圈水”的問題，吳鐘瑚認(rèn)為，五大集團(tuán)收購小水電，很大程度上并不是因?yàn)轭A(yù)期水電價(jià)格提高，此前這些企業(yè)在西南大量收購小水電，主要是為了達(dá)到有關(guān)部門對(duì)電力企業(yè)可再生能源發(fā)電比重的最低限額。

　　但更多專家表示，一旦水、火電同價(jià)的政策風(fēng)聲被行業(yè)充分消化，無疑會(huì)導(dǎo)致目前急尋去路的國有或民間資本蜂擁而上，投向水電開發(fā)。

　　鄒斌表示，伴隨著未來水電投資熱度的提高，國家有關(guān)部門需要在水電站審批監(jiān)管方面加大力度，避免無序開發(fā)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還需要制定科學(xué)的水電開發(fā)規(guī)劃予以指導(dǎo)，避免先開發(fā)后規(guī)劃導(dǎo)致并網(wǎng)發(fā)電難度大的問題，重蹈風(fēng)電等新能源前期規(guī)劃不足導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展遇阻的覆轍。

　　 獨(dú)家訪談

　　朱成章：水電提價(jià)也應(yīng)依照成本法　　

　　對(duì)于水電、火電同網(wǎng)同價(jià)的問題，原能源部政策法規(guī)司副司長、現(xiàn)中國能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任朱成章認(rèn)為，水電的上網(wǎng)電價(jià)低具有合理性，即使水電提價(jià)，也應(yīng)當(dāng)按照“成本+利潤+稅金”的原則，區(qū)別對(duì)待新建電站和老電站。

　　成本法確定電價(jià)

　　中國證券報(bào)記者：我國上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　朱成章：到目前為止，我國上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)原則是“成本+利潤+稅金”，國家發(fā)改委近幾年發(fā)的文件也一直在強(qiáng)調(diào)這個(gè)定價(jià)規(guī)則�；痣姺值貐^(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，就是根據(jù)這個(gè)原則來定的�，F(xiàn)在風(fēng)電也有了各地的標(biāo)桿電價(jià)，光伏發(fā)電和核電的電價(jià)都比火電要高，就是因?yàn)樾履茉窗l(fā)電的成本比較高。水電電價(jià)一直比火電低，是因?yàn)樗�電的成本低，特別是運(yùn)營成本，這其實(shí)也是按照“成本+利潤+稅金”的原則來確定的。

　　中國證券報(bào)記者：如果水電價(jià)格與火電實(shí)現(xiàn)同價(jià)，會(huì)對(duì)下游產(chǎn)生什么影響？

　　朱成章：有關(guān)水電、火電同網(wǎng)同價(jià)的問題，國家發(fā)改委之前專門組織過一次會(huì)議討論，我作為專家參加了那次會(huì)議。各水電比重較大的省在會(huì)前都做了測算，如果水電價(jià)格都提到火電的價(jià)格，電網(wǎng)公司將多付出成本，具體各省上網(wǎng)電價(jià)提高的幅度不一樣。

　　而去年為了解決火電燃料成本上升的問題，第二次提電價(jià)時(shí)，火電上網(wǎng)電價(jià)每度提高了兩分錢，而銷售電價(jià)沒有提，電網(wǎng)公司今年以來一直處于虧損狀態(tài)。經(jīng)過測算，各省的銷售電價(jià)要提高0.03元/度-0.12元/度，才能夠彌補(bǔ)電網(wǎng)公司因?yàn)樗�電提價(jià)多付出的成本，但這還不能解決電網(wǎng)虧損的問題。各省都表示在金融危機(jī)的背景下要提高銷售電價(jià)很難，都不太贊同。

　　區(qū)別對(duì)待新老水電站

　　中國證券報(bào)記者：您怎么看水電、火電同價(jià)的舉措？

　　朱成章：我們國家的電力定價(jià)原則就是“成本+利潤+稅金”，這是《電力法》定的，也是國家發(fā)改委關(guān)于電價(jià)改革方案中的意見，為什么現(xiàn)在水電要“同網(wǎng)同價(jià)”？現(xiàn)在看來是不符合電力行業(yè)的相關(guān)規(guī)定的。

　　我個(gè)人認(rèn)為水電的上網(wǎng)電價(jià)低是合理的。水電在發(fā)電過程中不消耗煤、油、天然氣等自然資源，就是依靠天然的水流，成本很低。水電低價(jià)在世界各國幾乎都是這樣做的，在水電比重占到90%以上的挪威、瑞典等國家，他們的電價(jià)就比世界各國的電價(jià)都低。

　　此外，過去老的水電站，如劉家峽、青龍峽等，過去都是國家撥款建設(shè)的，不存在還本付息的要求和壓力，其運(yùn)行費(fèi)用很低，按照“成本+利潤+稅金”的原則定價(jià)，低價(jià)是合理的�，F(xiàn)在如果實(shí)施同網(wǎng)同價(jià)，等于給這些企業(yè)“暴利”了。

　　中國證券報(bào)記者：那您認(rèn)為水電價(jià)格怎么提才合理？

　　朱成章：我認(rèn)為，水電價(jià)格如果要提高，也應(yīng)該根據(jù)“成本+利潤+稅金”的原則來確定。根據(jù)國家能源局的意見，提高水電價(jià)格的收益將用于移民補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)。應(yīng)該算出有多少用于移民補(bǔ)償，有多少用于環(huán)境保護(hù)，如果是這些費(fèi)用提高導(dǎo)致成本增加而提價(jià)，那就是合理的。并且，提價(jià)后應(yīng)直接支付給移民和環(huán)保，而不能給水電企業(yè)超額利潤。

　　從國家發(fā)改委提供的資料來看，這幾年新建的水電站上網(wǎng)電價(jià)按照“成本+利潤+稅金”來定價(jià)，其電價(jià)已經(jīng)提高了很多，達(dá)到0.3元/度左右，跟火電上網(wǎng)電價(jià)的差距已經(jīng)縮小。這就是區(qū)別對(duì)待，“老電老價(jià)，新電新價(jià)”。現(xiàn)在要把所有水電，不管老的新的，有沒有還本付息的任務(wù)，都要提到一個(gè)價(jià)格，其實(shí)是不公平的。另外，過去大家在電費(fèi)里面都加了“長江三峽建設(shè)基金”，給長江三峽免費(fèi)提供了投資，現(xiàn)在水電要高價(jià)，這是不合理的。這個(gè)事情應(yīng)該綜合、全面地考慮。