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國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)醞釀了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的文件,有望近期出臺(tái)。根據(jù)文件內(nèi)容,未來(lái)將試點(diǎn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、核定輸配電價(jià)以及銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)價(jià)聯(lián)動(dòng),這一重大舉措將大大接近電力改革的目標(biāo),如果理想的話,可以解決煤電“頂!边@一多年來(lái)體制痼疾,并可為時(shí)而巨虧、時(shí)而盈利豐厚的發(fā)電企業(yè)買(mǎi)上 “保險(xiǎn)”,確保其穩(wěn)定的盈利預(yù)期。(10月16日《上海證券報(bào)》)
眾所周知,我國(guó)實(shí)行的還是“計(jì)劃電”,電力市場(chǎng)開(kāi)放程度還很低。長(zhǎng)期以來(lái)的煤電“頂!眴(wèn)題,也都?xì)w罪于“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”;甚至把電力行業(yè)存在的問(wèn)題也歸罪于“計(jì)劃電”,因此業(yè)界對(duì)電價(jià)改革的呼聲很高。電價(jià)改革確實(shí)是電力行業(yè)最迫切的大問(wèn)題之一,但怎么改革同樣也是難題。畢竟電力價(jià)格關(guān)乎民生,關(guān)乎用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的發(fā)展。所以,電價(jià)改革不能只征求電力行業(yè)的內(nèi)部意見(jiàn),還應(yīng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn),使電價(jià)改革能順應(yīng)民意,平衡各方利益。
現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)的種類(lèi)很多,不僅有火電、水電,近年來(lái)又增加了核電、風(fēng)電,以及太陽(yáng)能、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電,等等。由于所利用的資源不同,發(fā)電成本必然有高有低。如果不考慮發(fā)電成本,所有發(fā)電企業(yè)都實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),低成本的水電必然得利,而高成本的發(fā)電企業(yè)若非電力需求旺盛,則很難生存。表面看,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是市場(chǎng)化了,但是對(duì)不同發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō),不僅沒(méi)有公平可言,還可能帶來(lái)“傷害”。比如,過(guò)度發(fā)展水電會(huì)破壞生態(tài),不給有環(huán)保意義的風(fēng)電企業(yè)以特殊照顧,風(fēng)電企業(yè)很難有突破性發(fā)展。
據(jù)介紹,目前的上網(wǎng)電價(jià)水電為每度0.20元至0.30元,火電為每度0.40元至0.50元,風(fēng)電為每度0.55元至0.75元。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中,水電企業(yè)最具優(yōu)勢(shì),勢(shì)必引發(fā)新一輪的“跑馬圈水”現(xiàn)象,且不說(shuō)可能抑制風(fēng)電等高成本發(fā)電企業(yè)的發(fā)展,單說(shuō)水電企業(yè)的大幅度發(fā)展就很有“危險(xiǎn)性”,畢竟水資源也不是取之不盡、用之不竭的。過(guò)度開(kāi)發(fā)大江大河特別是上游水源地河段,必然造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。再者,國(guó)際上水電價(jià)格普遍低于其他電力價(jià)格,我國(guó)同樣不能開(kāi)水電低成本高價(jià)格的先例。
再說(shuō)風(fēng)電。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)初步估算可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源約10億千瓦。有評(píng)論說(shuō),即使有開(kāi)發(fā)價(jià)值的為1.6億千瓦,裝機(jī)容量也接近10個(gè)三峽大壩工程。由于風(fēng)力發(fā)電環(huán)保,且能節(jié)約其他能源,被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。然而,風(fēng)力發(fā)電投資巨大,發(fā)電成本較高,如果讓風(fēng)電與水電和火電實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),風(fēng)電毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。如果電價(jià)改革導(dǎo)致高成本的風(fēng)電被淘汰,顯然與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求相悖。
在我看來(lái),電價(jià)改革應(yīng)關(guān)注電外因素,特別是在發(fā)電資源不同成本不同必須考量。“一刀切”實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)恐有失公平,還會(huì)傷害新能源發(fā)電企業(yè),制約 “兩型”社會(huì)建設(shè)。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)應(yīng)慎重推行,有所區(qū)別。希望有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取民意,使電價(jià)改革符合資源節(jié)約、鼓勵(lì)綠色能源的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
來(lái)源:江蘇省亞硅電力燃料有限公司
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