各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)單位：

為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，充分發(fā)揮非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系作用，進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管效能，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不斷加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，積極整合社會(huì)資源，培育了部分安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，建立了安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)�，配備了部分安全監(jiān)管裝備，開(kāi)展了信息監(jiān)管建設(shè)，一定程度上彌補(bǔ)了非煤礦山安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。但是，全國(guó)非煤礦山數(shù)量多、分布廣。從整體上來(lái)看，還存在著開(kāi)采裝備差、工藝落后；企業(yè)素質(zhì)不高，管理基礎(chǔ)薄弱；安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人員缺乏，現(xiàn)有的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)科技開(kāi)發(fā)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件陳舊；科研力量分散，安全生產(chǎn)專(zhuān)家等問(wèn)題。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要工作內(nèi)容，提上重要工作日程，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握情況；制定方案，完善措施，落實(shí)責(zé)任；加大力度，扎實(shí)推進(jìn)。努力把非煤礦山安全監(jiān)管支撐能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，抓出成效。

二、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”為有效載體，以有效遏制重特大事故為主要目標(biāo)，以整合社會(huì)資源、制定激勵(lì)措施、創(chuàng)新工作機(jī)制為手段，著力培育非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍，配套安全監(jiān)管設(shè)備，提升信息化監(jiān)管水平，不斷提高安全監(jiān)管效能，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。到2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.基本建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，關(guān)鍵技術(shù)研究能力，事故技術(shù)鑒定、分析能力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力，技術(shù)仲裁和服務(wù)能力等明顯提高。

2.構(gòu)建起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)�，�?zhuān)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。

3.省、市、縣三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設(shè)備基本配備齊全，安全監(jiān)管的科學(xué)化水平明顯提高。

4.在已建立的國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山信息化安全監(jiān)管平臺(tái)，安全監(jiān)管的時(shí)效性明顯提高。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，廣泛吸納本地區(qū)科研院所、高等院校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等資源，充分發(fā)揮本地區(qū)安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)和咨詢(xún)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，努力在政策標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全科研、事故鑒定、成果推廣示范、為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。要爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，配套激勵(lì)措施，提供必要的日常研究與工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。

（二）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要吸收熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的同志，不斷充實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍。要明確專(zhuān)家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時(shí)”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用，促進(jìn)企業(yè)安全管理和安全技術(shù)水平的提高。

（三）加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要層層建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，舉辦網(wǎng)上安全生產(chǎn)論壇，進(jìn)行法規(guī)宣傳、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等，努力為基層安全監(jiān)管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)及時(shí)提供工作指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府對(duì)安全監(jiān)管裝備的投入，努力解決監(jiān)管手段缺失的突出問(wèn)題，逐步提高安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，保障正常監(jiān)管執(zhí)法工作需要。要針對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管特點(diǎn)，配齊礦山監(jiān)測(cè)、井下氣體檢測(cè)、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)、邊坡及排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)、硫化氫氣體監(jiān)測(cè)等儀器儀表等。

四、工作要求

（一）解放思想，積極探索。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)是做好新形勢(shì)下非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要舉措，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，迎難而上、大膽探索，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感推進(jìn)工作落實(shí)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)支持，及時(shí)為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，為安全生產(chǎn)專(zhuān)家創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，確保工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格條件，積極培育。各地區(qū)要參照非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專(zhuān)家基本條件和非煤礦山安全監(jiān)管設(shè)備指導(dǎo)名錄（詳見(jiàn)附件1、2、3）,結(jié)合本地區(qū)具體實(shí)際，配套完善相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，積極做好支撐機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的選拔和設(shè)備的配套，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)通過(guò)審核的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，要分別掛牌和頒發(fā)專(zhuān)家證書(shū)。要努力培養(yǎng)并抓好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)工作，逐步探索和完善組織管理形式，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。

各地要按照國(guó)家級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專(zhuān)家推薦名額分配表（附件4），于2009年11月15日前做好機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的推薦上報(bào)工作（申請(qǐng)表見(jiàn)附件5、6）。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要配套完善非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍管理和信息化工作機(jī)制，制定管理辦法，明確工作職責(zé)；要規(guī)范技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的服務(wù)行為，更好地為非煤礦山安全生產(chǎn)工作服務(wù)；要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》（安委辦〔2009〕16號(hào)），不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備配備規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)裝備管理責(zé)任，逐步提高裝備應(yīng)用效能。

附件：

1.非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基本條件

2.非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家基本條件

3.國(guó)家安全監(jiān)管總局非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專(zhuān)家推薦名額分配表

4.非煤礦山主要監(jiān)管設(shè)備配備指導(dǎo)名錄

5.非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)申報(bào)表

6.非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家申報(bào)表

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年十月十二日

二○○九年十月十二日

附件1：非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基本條件

一、申請(qǐng)單位自愿為非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供相關(guān)支持。

二、申請(qǐng)單位應(yīng)為有能力從事非煤礦山安全管理、技術(shù)研究的科研院所、高等院校、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，或大中型非煤礦山企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)。

三、申請(qǐng)單位應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格（或授權(quán)），有3年以上從事非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)立、公正、客觀地開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究及相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

四、申請(qǐng)單位應(yīng)有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所，必要的非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究?jī)x器、設(shè)備、設(shè)施和試驗(yàn)場(chǎng)所，儀器設(shè)施、設(shè)備原值應(yīng)不低于50萬(wàn)元人民幣（申請(qǐng)國(guó)家級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)儀器設(shè)施、設(shè)備原值應(yīng)不低于200萬(wàn)元人民幣）。

五、申請(qǐng)單位應(yīng)具有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的科研人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員�？蒲腥藛T和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有多年從事非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)、技術(shù)工作服務(wù)經(jīng)歷，具有較為豐富的科研技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

附件2：非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家基本條件

一、熱愛(ài)安全生產(chǎn)工作，政治素質(zhì)好，具有較強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心。

二、熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、具有高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有較高的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

四、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，作風(fēng)正派，勤政廉潔。

五、年齡一般不超過(guò)65周歲，身體健康，能從事現(xiàn)場(chǎng)檢查并能獨(dú)立撰寫(xiě)有關(guān)材料。

來(lái)源：安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理一司