節(jié)能減排是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要政策目標(biāo)�！笆�一五”前3年，在各方面的努力下，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。全國(guó)單位GDP能耗逐年降低，2006～2008年3年累計(jì)下降10 %，節(jié)能約2.9億t標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）排放總量不斷降低，2006～2008年3年累計(jì)分別下降9%和6.6%。

　　雖然節(jié)能減排取得一定進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，高耗能工業(yè)增速較快。國(guó)際金融危機(jī)也影響到節(jié)能減排工作。一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。另外，還存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

　　焦化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，尤其是我國(guó)鋼鐵、化工、有色金屬、機(jī)械制造等行業(yè)的高速發(fā)展，強(qiáng)力拉動(dòng)了焦化工業(yè)快速發(fā)展。但是焦化生產(chǎn)消耗資源多，排放量大，是國(guó)家節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。

　　到2008年底，全國(guó)焦化企業(yè)近千家，產(chǎn)能已達(dá)4億t。已形成以常規(guī)機(jī)焦?fàn)t生產(chǎn)高爐煉鐵用冶金焦、以熱回收焦?fàn)t生產(chǎn)鑄造等機(jī)械加工用焦和以立式爐加工低變質(zhì)煤生產(chǎn)電石、鐵合金用焦的世界上最為完整的焦化工業(yè)體系。2008年，全國(guó)焦炭產(chǎn)量3.2億t，較2004年增長(zhǎng)82%。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致焦炭需求急劇增長(zhǎng)，焦化行業(yè)投資日趨升溫，產(chǎn)能出現(xiàn)急劇擴(kuò)張。對(duì)此，2004年國(guó)家針對(duì)煉焦行業(yè)存在的問(wèn)題，制定了一系列宏觀調(diào)控政策措施，對(duì)煉焦行業(yè)進(jìn)行了清理、整頓和規(guī)范，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2004年，國(guó)家要求各地淘汰土焦生產(chǎn)裝置，并進(jìn)行廢毀處理，控制排放，治理污染，關(guān)閉不符合審批規(guī)定的項(xiàng)目，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目等等。根據(jù)這些要求，各地組織力量進(jìn)行了全面清查，制定措施，停止違規(guī)在建企業(yè)和擬建項(xiàng)目，鏟平、摧毀了大量土焦?fàn)t，組織環(huán)境評(píng)價(jià)，進(jìn)行排放整改。

　　2005年國(guó)家發(fā)展改革委制訂發(fā)布了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)煉焦企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能源、資源消耗、排放控制和綜合利用等方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，提高了新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。

　　2005年6月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)保、商務(wù)等部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)焦化生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理工作的通知》，并配套下發(fā)《焦化生產(chǎn)企業(yè)公告管理暫行辦法》，對(duì)現(xiàn)有煉焦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)。實(shí)行符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告管理制度。對(duì)企業(yè)爐型、生產(chǎn)能力、排放控制、環(huán)保設(shè)施、綜合利用等方面進(jìn)行核查和現(xiàn)場(chǎng)考核，確定符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)，并予以公告，支持和引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝裝備水平，盡快達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入條件。

　　5年來(lái)，我國(guó)焦化行業(yè)在控制總量、淘汰落后、清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面取得了巨大變化，“高耗能、高污染”形象有了較大改觀。

　　行業(yè)生產(chǎn)集中度和企業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著改善。企業(yè)數(shù)量已由2004年的1400多個(gè)減少到不到1000個(gè)，企業(yè)平均產(chǎn)量由10萬(wàn)t提高到30萬(wàn)t。

　　淘汰落后產(chǎn)能取得重大進(jìn)展。到2008年年底，全國(guó)累計(jì)取締關(guān)停土焦、改良焦、小半焦(蘭炭)、小機(jī)焦?fàn)t等落后產(chǎn)能達(dá)1.2億多噸。相當(dāng)于減少 200多億m3/a焦?fàn)t煤氣的排放，累計(jì)減少資源浪費(fèi)約2400多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)減少污水排放9000萬(wàn)t、COD排放300萬(wàn)t、粉塵排放600萬(wàn) t、二氧化硫排放270萬(wàn)t。通過(guò)技術(shù)改造，企業(yè)建設(shè)了一大批焦?fàn)t除塵、脫硫、污水生化處理和焦?fàn)t煤氣綜合利用設(shè)施，環(huán)境污染得到了極大改善。

　　約三分之二產(chǎn)業(yè)達(dá)到了產(chǎn)業(yè)政策要求。在國(guó)家實(shí)施《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的引導(dǎo)下，企業(yè)不斷提高工藝技術(shù)裝備水平，完善治理，提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施水平，至2008年底，先后有4批188家企業(yè)達(dá)到了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，總產(chǎn)能1.9億t，占機(jī)焦總產(chǎn)能約64%。

　　焦?fàn)t建設(shè)裝備向大型化發(fā)展。焦?fàn)t大型化已成為中國(guó)焦化行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，近年來(lái)新投產(chǎn)焦?fàn)t中，炭化室高6m常規(guī)機(jī)焦?fàn)t和5.5m搗固焦?fàn)t以上的大型焦?fàn)t比重明顯增加。一批7.63m大型焦?fàn)t的建設(shè)，具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的炭化室高6.98m和6.25m搗固焦?fàn)t的成功投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)焦?fàn)t大型化有突破性發(fā)展。

　　熱回收焦?fàn)t、半焦（蘭炭）納入了行業(yè)規(guī)范管理。在2008年新修訂的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》中，將以生產(chǎn)鑄造焦為主的熱回收焦?fàn)t和生產(chǎn)鐵合金、電石用焦的半焦（蘭炭）納入了規(guī)范管理。明確規(guī)定新建半焦設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　焦炭生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備進(jìn)步與發(fā)展。焦?fàn)t大型化已成為發(fā)展主方向，已經(jīng)形成以炭化室高度4.3m和6m為主的焦?fàn)t系列。

　　干熄焦技術(shù)在鋼鐵企業(yè)得到迅速發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行的干熄焦裝置總計(jì)75套，總處理焦炭產(chǎn)能近7027萬(wàn)t，世界上最大的260t/h干熄焦裝置在首鋼京唐鋼鐵公司的投產(chǎn)，標(biāo)志著中國(guó)干熄焦技術(shù)應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平。目前，我國(guó)干熄焦已經(jīng)發(fā)展成為世界上系列最為齊全、處理焦炭能力最多、高中壓蒸汽均可生產(chǎn)的干熄焦應(yīng)用大國(guó)。

　　節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。近年我國(guó)焦化環(huán)保工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具有中國(guó)特色的煉焦行業(yè)環(huán)境友好的格局已初步形成。

　　但是從焦化行業(yè)整體情況看，仍存在以下諸多問(wèn)題：企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模小，布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)裝備整體落后，排放污染重、化工產(chǎn)品回收和綜合利用與集中加工不足，精深加工技術(shù)落后，產(chǎn)品品種少，質(zhì)量水平低，產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益不高。因此，焦化行業(yè)環(huán)保治理，節(jié)能減排潛力巨大，全行業(yè)資源高效利用、環(huán)境治理，淘汰落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)仍非常艱巨。

　　焦化行業(yè)要抓住國(guó)家大力貫徹節(jié)能減排多項(xiàng)措施的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合行業(yè)具體弊端和問(wèn)題，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)和信息化部將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)焦化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整：

　　一是繼續(xù)貫徹落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)施“符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告制度”，推動(dòng)更多企業(yè)達(dá)到準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)企業(yè)逐步達(dá)標(biāo)。同時(shí)要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，決不允許再上新的落后能力。

　　二是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的淘汰落后能力的總量目標(biāo)，“十一五”后3年，仍將要淘汰5000～6000萬(wàn)t落后小機(jī)焦生產(chǎn)能力。

　　三是調(diào)動(dòng)各方面積極性，解決淘汰落后進(jìn)程中的困難和問(wèn)題，加快淘汰進(jìn)度，確保“節(jié)能減排”任務(wù)的順利完成，同時(shí)這也有利于防止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移制約行業(yè)整體水平的提高。

　　四是強(qiáng)化環(huán)保治理，提高焦化行業(yè)環(huán)保水平。研究制定支持焦化企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等技術(shù)改造政策措施。支持干熄焦發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕、荒煤氣余熱回收發(fā)電、低成本焦化廢水處理和高效回收利用等有利于節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)焦化企業(yè)焦化污水零排放。

　　五是完善清潔型熱回收焦?fàn)t和干餾煤（蘭炭）的規(guī)范管理措施，提高熱回收焦?fàn)t企業(yè)配套裝置技術(shù)水平，促進(jìn)其提高水平，健康發(fā)展。

　　六是研究改革焦炭出口管理體制，研究調(diào)整出口配額、提高出口關(guān)稅、審批出口企業(yè)資質(zhì)、提高出口企業(yè)門檻等政策措施，以最大限度地抑制焦炭出口。

　　七是研究實(shí)行“差別排污費(fèi)”措施。做好分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，對(duì)淘汰類、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)不斷降低排放量，減少污染。

　　八是研究制定《焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)和行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，以資源條件、市場(chǎng)容量、工藝指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)為約束條件，限制交通運(yùn)輸不便、水資源匱乏、產(chǎn)品需求較少的地區(qū)盲目擴(kuò)建焦?fàn)t，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)布局結(jié)構(gòu)、工藝裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)焦化生產(chǎn)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合，以信息化來(lái)促進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　九是研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)焦化行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組的政策措施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持焦化企業(yè)的兼并重組，上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合合作，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　十是研究制定充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際煉焦煤資源的政策措施。支持有條件企業(yè)走出去，有序利用國(guó)際資源。