經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于11月1日正式實(shí)施，該《辦法》在生產(chǎn)安全事故處理中，充分運(yùn)用事故調(diào)查處理機(jī)制遏制和減少事故，解決執(zhí)行操作難的系列問(wèn)題，想在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中扯皮推諉行不通了。
　　
　　事故調(diào)查處理常有缺位
　　
　　履行職責(zé)出現(xiàn)扯皮推諉
　　
　　自治區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳鴻起在此次《辦法》新聞發(fā)布會(huì)上稱，多年來(lái)，事故調(diào)查處理經(jīng)常出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位、甚至在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)生扯皮、推諉的情況，達(dá)不到事故調(diào)查處理的目的和效果。全區(qū)各地各部門(mén)和廣大企業(yè)強(qiáng)烈呼吁完善事故管理制度，充分運(yùn)用事故調(diào)查處理機(jī)制遏制和減少事故。
　　
　　為規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理行為，2007年4月，國(guó)務(wù)院頒了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）。由于《條例》的一些規(guī)定較為原則，廣西在執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，如事故報(bào)告的形式?jīng)]有明確規(guī)定，難以準(zhǔn)確計(jì)算事故報(bào)告的時(shí)間；其次是事故調(diào)查的主管部門(mén)不明確，難以落實(shí)調(diào)查處理責(zé)任；還有處以罰款的自由裁量幅度較大，同類案件同樣責(zé)任處罰額度嚴(yán)重不一致，嚴(yán)重影響了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的開(kāi)展。
　　
　　《條例》沒(méi)規(guī)定事故調(diào)查主管機(jī)關(guān)
　　
　　《辦法》明確由安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理部門(mén)主管
　　
　　廣西即將實(shí)施的該《辦法》在安全事故執(zhí)法中顯現(xiàn)了怎樣的執(zhí)法效率？廣西區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳鴻起在會(huì)對(duì)即《辦法》做了解讀。
　　
　　《條例》沒(méi)有具體規(guī)定事故調(diào)查工作的主管機(jī)關(guān)，導(dǎo)致地方政府對(duì)每一起事故都需要由政府專門(mén)批示安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)才能落實(shí)事故調(diào)查處理工作，容易延誤事故調(diào)查時(shí)間，不利于綜合監(jiān)管部門(mén)將事故管理納入本部門(mén)的工作計(jì)劃和職能范圍。
　　
　　《辦法》明確由安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理部門(mén)主管生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作，從而使廣西生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理實(shí)現(xiàn)了“政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合部門(mén)歸口，有關(guān)部門(mén)配合”的事故管理模式。《辦法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)主管事故調(diào)查工作。縣級(jí)以上人民政府也可以指定有關(guān)部門(mén)主管特定事故的調(diào)查工作。特別重大事故以外的事故調(diào)查，按照事故等級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)：（一）重大事故，由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；（二）較大事故，由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；（三）一般事故，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；沒(méi)有造成人員傷亡的，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查。
　　
　　《條例》沒(méi)明確聘請(qǐng)專家數(shù)量多少
　　
　　《辦法》規(guī)定聘請(qǐng)3個(gè)以上的專家
　　
　　《條例》規(guī)定了事故調(diào)查組認(rèn)為需要可以聘請(qǐng)專家對(duì)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定，但沒(méi)有明確聘請(qǐng)專家的數(shù)量多少才算合法�！掇k法》對(duì)此作出明確規(guī)定，事故調(diào)查組需要聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)3名以上專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。
　　
　　《條例》在追究事故責(zé)任方面有局限
　　
　　《辦法》按責(zé)任大小確定處罰額度
　　
　　《辦法》貫徹了國(guó)家生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，凡對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任和單位，都要按其責(zé)任等級(jí)承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。但《條例》在追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人方面具有局限性。《辦法》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，凡對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位都要依法承擔(dān)法律責(zé)任，并按一般責(zé)任、較大責(zé)任、重大責(zé)任幾種不同檔次確定處罰額度。
　　
　　《辦法》規(guī)定，對(duì)事故單位，按照一般事故責(zé)任、較大事故責(zé)任、重大事故責(zé)任等3種不同的情況進(jìn)行五類情況處罰，其中每一類中又分成三至四種情況進(jìn)行處罰，致使處罰更加分明。
　　
　　《辦法》規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位如果謊報(bào)或者瞞報(bào)事故；偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)等6種行為作出處罰規(guī)定。事故發(fā)生單位有6種行為之一，情節(jié)一般的，處 100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)較重的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200萬(wàn)元以上250萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處250萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
　　
　　對(duì)事故單位的負(fù)責(zé)人，《辦法》根據(jù)事故情節(jié)輕重制定了不同的處罰細(xì)則。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員觸犯6種行為之一的，情節(jié)一般的，處上一年年收入60%至70%的罰款；情節(jié)較重的，處上一年年收入70%至80%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年年收入80%至90%的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處上一年年收入90%至100%的罰款。

來(lái)源：南寧晚報(bào)