中美能源合作邁出重大步伐

　　三大亮點引發(fā)期待

　　很少有人能夠探聽到青島市香格里拉酒店二樓盛世堂內(nèi)里的會議詳情，備受關(guān)注的第四次中美能源政策對話和第九屆中美油氣工業(yè)論壇就在這里舉行。

　　27日中午，美國新上任的駐華大使JonHuntsman剛走出會場就被記者圍住，“Aniceday”是他對記者說的第一句話；國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶隨后在接受采訪時也泰然自若，從雙方表現(xiàn)在媒體面前的態(tài)度來判斷，這是一個與會雙方都感到輕松愉快的開始。

　　事實上，這是個封閉會議，雙方都很謹(jǐn)慎，在今年11月奧巴馬訪華之前拒絕向媒體透露更多消息。但從主辦方公布的會議日程以及記者多方采訪的情況來看，中美雙方在清潔能源合作、非常規(guī)天然氣開發(fā)、第三方攜手等方面正在邁出新的重大步伐。

　　未來期待點：第三方合作潛力巨大

　　在第三方聯(lián)合開展能源合作成為本次對話和論壇上兩國代表討論的另一個熱點。

　　張國寶在28日舉行的中美油氣工業(yè)論壇中表示，近年來，中國石油企業(yè)積極實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，在一些資源國開展海外投資和跨國經(jīng)營活動，但中國能源企業(yè)在海外發(fā)展尚屬起步階段。中美兩國企業(yè)在第三方也僅僅是開展了初步的合作。從長期來看，中美油氣領(lǐng)域的合作前景仍然十分廣闊。

　　2009年8月18日中美雙方簽署的一份購銷協(xié)議是雙方比較愉快的初始合作。中國石油天然氣集團(tuán)公司與美國�？松�公司簽署液化天然氣(LNG)的購銷協(xié)議，在未來的20年里每年從澳大利亞高庚天然氣項目進(jìn)口225萬噸液化天然氣，并計劃在中國建造LNG運輸船。

　　中國石化國際石油勘探開發(fā)公司副總經(jīng)理侯洪斌認(rèn)為，在國際油氣市場上，中美兩國面臨的真正挑戰(zhàn)不是對有限油氣資源的爭奪，而是如何實現(xiàn)充分、合理的利用，保持油氣供應(yīng)和價格的穩(wěn)定。兩國有望開拓第三方油氣勘探開發(fā)市場、深化油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)合作、共同建設(shè)第三方大型天然氣生產(chǎn)基地，利用雙方在工程技術(shù)服務(wù)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢開展合作，加強(qiáng)油氣貿(mào)易方面的合作。

　　席卷全球的金融危機(jī)對于整個能源行業(yè)來講是把雙刃劍，既給能源行業(yè)帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也提供了難得的調(diào)整機(jī)遇。

　　張國寶指出，中美兩國企業(yè)應(yīng)利用自身優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，努力提升能源合作的深度和廣度，在第三方合作等新領(lǐng)域加強(qiáng)合作。未來中國天然氣供需將出現(xiàn)缺口，其中一部分將由LNG和進(jìn)口管輸天然氣來彌補(bǔ)。中國石化希望與美國公司合作開發(fā)海外大型氣田和建設(shè)管道、液化廠等基礎(chǔ)設(shè)施，以解決LNG氣源的供應(yīng)。

　　侯洪斌表示，中國能源公司在油氣勘探開發(fā)、煉化方面擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面也取得了長足進(jìn)步，但與國際先進(jìn)水平相比仍存在差距，因此需要加強(qiáng)和美國在第三方能源領(lǐng)域的合作。

　　目前，中國石化已經(jīng)與美國的�？松�美孚、美國能源開發(fā)、威德福、伊士曼、杜邦等油氣化工公司在中國境內(nèi)就油氣田勘探開發(fā)、煉油化工、石油工程等領(lǐng)域開展了廣泛深入的合作，這為中美兩國在第三方開展油氣合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　美國能源協(xié)會執(zhí)行主任拜瑞K·沃辛頓認(rèn)為，中國擁有低成本的勞動力、先進(jìn)制造業(yè)基地等方面的優(yōu)勢，中美兩國應(yīng)探討雙方的合作，這樣可以超過單個國家的實力，實現(xiàn)更好的超越。

　　國家能源局副局長劉琦說，美國在能源開發(fā)和利用上擁有技術(shù)優(yōu)勢和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，中國作為發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展會對世界各國，尤其是資源生產(chǎn)國帶來更多發(fā)展機(jī)遇，給國際市場帶來更廣闊空間。兩國的合作具有較強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，目前中美兩國已在石油天然氣勘探開發(fā)、煉油化工等領(lǐng)域開展卓有成效的合作，中國愿以此為基礎(chǔ)，繼續(xù)推動和擴(kuò)大兩國在油氣領(lǐng)域的相互合作。

　　最佳契合點：中美清潔能源合作共識最多

　　二氧化碳的捕獲和封存(下稱CCS技術(shù))在日前美國匹茲堡G20峰會中成為熱點詞匯。二氧化碳捕獲和封存技術(shù)是指將能源工業(yè)和其他行業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的二氧化碳分離、搜集并集中埋存于地下數(shù)千米的地質(zhì)層中與大氣隔絕。眼下低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，中美雙方在此問題上已經(jīng)達(dá)成共識。

　　張國寶表示，發(fā)展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領(lǐng)域。與會的美國能源部助理部長DavidSandalow向中方傳達(dá)了奧巴馬政府對全球氣候變化的態(tài)度，“如果不能阻止氣候變化，我們的代價也將是巨大的，而中美兩國恰恰是能在解決全球污染問題上做出重大貢獻(xiàn)的國家�！�

　　Sandalow認(rèn)為，CCS還是利用新技術(shù)增加石油產(chǎn)量的最好方法之一，“無疑，CCS是兩國這次對話的重要議題之一。捕獲二氧化碳，然后儲存在地底下，能夠明顯提高油田產(chǎn)量，此消彼長中達(dá)到最好的效果�！�

　　目前利用這項技術(shù)比較成熟的國家和項目有挪威的Sleipne項目、阿爾及利亞的InSalah項目和加拿大Weyburn項目，我國在此技術(shù)上起步較晚。這次中美能源對話的一個重要合作協(xié)議就是《神華集團(tuán)和美國西弗吉尼亞大學(xué)關(guān)于開展煤炭直接液化二氧化碳捕獲和封存技術(shù)合作的協(xié)議》，中國的煤炭巨頭和美國的科技單位將就這一技術(shù)展開國際合作。

　　吳秀章是神華集團(tuán)的副總工程師，他在27日下午的簽約儀式上和西弗吉尼亞大學(xué)的J.JFletcher教授交換了簽約書。他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時透露，在中美兩國政府的支持下，神華早在去年開始就跟美國西弗吉利亞大學(xué)開展了二氧化碳捕獲和封存項目預(yù)可行性研究工作�！艾F(xiàn)在簽署的協(xié)議是在預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步開展項目可行性研究工作�！眳切阏聦﹄p方的簽約很欣慰。

　　此外，國家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將全力支持國內(nèi)有關(guān)單位在CCS領(lǐng)域開展研究和探索。美國西弗吉利亞大學(xué)資源分析中心、美中能源中心主任、教授JeraldJ.Fletcher在談到與神華的合作項目時說：“我們已經(jīng)與神華集團(tuán)合作多年，主要在內(nèi)蒙古地區(qū)從事煤液化項目，現(xiàn)在我們在碳管理與儲存方面繼續(xù)合作，目前這一領(lǐng)域研究仍然處于起步階段，中國和神華集團(tuán)愿意推進(jìn)并學(xué)習(xí)這一技術(shù)令人贊賞。”

　　美國能源部首席助理部長幫辦VictorDer透露，除了企業(yè)與科研單位的合作，美國能源部的技術(shù)委員會也已與中國科學(xué)院展開了合作，這對于CCS的技術(shù)普及是個重大利好。

　　中美清潔能源聯(lián)合研究中心的籌建也是一則體現(xiàn)雙方對待清潔能源政策趨同的實例。Sandalow在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說：“中美雙方代表在會議期間已經(jīng)討論了研究中心下一步的發(fā)展規(guī)劃，我們將優(yōu)先在節(jié)能建筑、清潔煤和碳捕捉儲存技術(shù)、清潔能源汽車等方面開展聯(lián)合研究，在這些領(lǐng)域兩國可以共同協(xié)作，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)并盡量減少對環(huán)境的危害�！�

　　國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶也在對話中表示，國家能源局愿與美國能源部進(jìn)一步開展深入務(wù)實的合作，動員中方的大型能源企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，在關(guān)鍵材料和關(guān)鍵裝備方面實現(xiàn)突破，最終建設(shè)一批示范工程，體現(xiàn)清潔能源技術(shù)對未來社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　新的增長點：非常規(guī)天然氣開發(fā)呼之欲出

　　本次會議與前三屆對話相比，還特別增設(shè)了一個“非常規(guī)”的環(huán)節(jié)———非常規(guī)天然氣技術(shù)研討會。這個由張國寶力推的研討會在很大程度上體現(xiàn)了雙方謀求雙方優(yōu)劣互補(bǔ)的想法。

　　中國具有豐富的非常規(guī)天然氣資源，據(jù)預(yù)測，中國低滲透天然氣(包括致密砂巖氣)資源量可達(dá)100萬億立方米，煤層氣資源量約為30萬億立方米，頁巖氣資源量可達(dá)100萬億立方米，此外，中國還有豐富的高含硫、二氧化碳天然氣等。

　　中國一直致力于探索低品位油氣資源。2008年，致密砂巖氣和高含硫、二氧化碳天然氣產(chǎn)量約占全國天然氣產(chǎn)量的19.3%，預(yù)計今后比例將繼續(xù)增加。目前，中國煤層氣年產(chǎn)量約58億立方米，頁巖氣正進(jìn)行先導(dǎo)試驗開發(fā)的準(zhǔn)備工作。

　　與會的國家能源局石油天然氣司司長張玉清在會上算了筆賬：“上世紀(jì)90年代中期以來，中國天然氣消費量大幅增加，‘九五’期間年均增長率為6.7%，‘十五’期間為 13.7%，‘十一五’期間為20%。天然氣生產(chǎn)增長速度為12.2%，基本能夠滿足國內(nèi)需求，未來隨著天然氣資源品位降低，推動非常規(guī)天然氣開發(fā)對滿足中國天然氣需求意義重大�！敝袊�有這個巨大的需求，而美國則在非常規(guī)天然氣開發(fā)中已經(jīng)先行嘗到了甜頭。

　　幾年前，曾經(jīng)有天然氣領(lǐng)域的分析機(jī)構(gòu)對美國潑過冷水，認(rèn)為美國很快會成為天然氣的凈進(jìn)口國，這個機(jī)構(gòu)還聲稱，美國到2030年會是世界上最大的天然氣進(jìn)口國。

　　然而，由于頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)逐漸發(fā)揮作用，2009年美國對于天然氣的進(jìn)口出現(xiàn)下降，“由于我們在技術(shù)上的創(chuàng)新，油氣開采的可采類型增加了，正因為這些好的技術(shù)，讓我們降低了在非常規(guī)天然氣開發(fā)方面的成本，從而不用過多地依賴從外國進(jìn)口的天然氣�！盨andalow說。

　　此次非常規(guī)的天然氣技術(shù)研討會在不久的將來會凸顯其價值，因為美方的技術(shù)輸入，非常規(guī)天然氣的開發(fā)技術(shù)也會逐漸被中國利用，這次會議上討論的頁巖氣開發(fā)技術(shù)就是雙方展開討論最多的技術(shù)之一。

　　專家：中美能源合作實質(zhì)性突破或在新能源領(lǐng)域

　　第四次中美能源政策對話舉行期間，中美代表深入討論了兩國最新能源政策、中美清潔能源聯(lián)合研究中心、潔凈煤技術(shù)、非常規(guī)天然氣開發(fā)、核能及可再生能源等事關(guān)中美能源發(fā)展的重大政策性問題。

　　觀察人士指出，中美雙方在能源領(lǐng)域簽署的一系列深化合作協(xié)議，將與11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間關(guān)于能源方面與中方探討的問題形成呼應(yīng)。同時，近一段時間以來，雙方提速在能源領(lǐng)域的交流與合作進(jìn)一步證明兩國能源合作具有廣闊前景。

　　中美加強(qiáng)能源合作潛力巨大

　　作為目前世界經(jīng)濟(jì)中最活躍的兩大力量，美國與中國加強(qiáng)能源合作勢在必行。中美兩國分別是世界上第一大和第二大的能源消費國，雙方加強(qiáng)能源政策的溝通非常重要。在日益全球化的時代，單獨一個國家的政策已經(jīng)不足以妥善處理能源安全問題。

　　同時，中美之間的能源合作也有著廣闊的空間。與發(fā)達(dá)國家相比，中國在可再生能源利用、提高能效等方面還存在不小的差距，在石油開采、節(jié)能技術(shù)、核電、生物能源開發(fā)等方面，也有不少需要解決的問題，這是雙方合作的潛力所在。

　　從美國方面看，在核能和能源的充分利用、使用清潔煤技術(shù)、煤液化和汽化等方面向中國提供先進(jìn)技術(shù)，也有利于美國的經(jīng)濟(jì)利益和對中國的出口。為應(yīng)對未來可能發(fā)生的石油危機(jī)，中美兩國在新一代清潔能源的開發(fā)上都需要有所突破。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在對話期間表示，中美兩國在能源和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益，在清潔能源方面的合作潛力巨大，并有望成為中美兩國關(guān)系的亮點和經(jīng)貿(mào)合作的增長點。

　　美國能源部政策與國際事務(wù)助理部長大衛(wèi)·桑德羅也表示，開發(fā)清潔能源技術(shù)是目前世界上面臨的主要問題之一。他希望兩國可以在已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，在清潔能源研究中心、碳捕捉與儲存技術(shù)、能源利用效率以及其他方面進(jìn)一步努力。

　　政策對話為中美能源合作鋪路

　　中國和美國在能源領(lǐng)域的相互交流與合作，無疑將對全球能源格局產(chǎn)生重大影響。

　　實際上，在第四次中美能源對話之前，中美雙方已經(jīng)進(jìn)行了三次中美能源政策對話。

　　2004年5月23日，國家發(fā)改委副主任張國寶與時任美國能源部部長的亞伯拉罕簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與美利堅合眾國能源部關(guān)于雙邊能源政策對話的諒解備忘錄》。

　　在初步探討了雙方包括在清潔能源、石油天然氣、核電節(jié)能和提高能源使用效率等方面的合作構(gòu)想的同時，美國能源部也宣布在北京設(shè)立辦公室以加強(qiáng)兩國能源和核能安全合作。中美兩國的能源合作自此拉開了序幕。

　　在這個框架下，中美能源政策對話作為政府間交流對話的一個重要機(jī)制得以建立，并逐漸成為兩國能源主管部門之間交流能源形勢和政策、探討未來合作領(lǐng)域以及解決能源熱點問題的重要平臺。

　　2006年9月13日，在杭州舉行的兩國第二次能源政策對話上，時任美國能源部助理部長杰弗里表示，高效透明的國際油氣市場符合所有能源貿(mào)易國的最大利益，格外強(qiáng)調(diào)了中美加強(qiáng)能源合作的必要性。同時，雙方還明確了將把提高能源效率和發(fā)展新能源與可再生能源作為未來一段時間兩國能源合作的重要領(lǐng)域。

　　今年7月，美國能源部長朱棣文訪華期間，中美雙方又宣布將共同斥資1500萬美元成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，進(jìn)一步拓展在提高能效、清潔煤技術(shù)以及清潔車輛等方面的研發(fā)合作。

　　中美雙方在新能源領(lǐng)域具有較強(qiáng)互補(bǔ)性

　　談及此次中美能源政策對話中簽署的幾項清潔能源協(xié)議，張國寶表示發(fā)展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領(lǐng)域。

　　中美雙方AP1000核電技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)取得了成功合作的經(jīng)驗，但目前取得的成績與雙方的合作潛力相比，還相差甚遠(yuǎn)。

　　專業(yè)分析師認(rèn)為，中美雙方在新能源領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，美國的領(lǐng)先技術(shù)在清潔煤、風(fēng)能、太陽能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中的中國可以提供很大的支持，而中國的巨大的潛在市場則可供國際方面開發(fā)。

　　他表示：“美國洛杉磯市預(yù)計到2020年城市40%的電力供應(yīng)將為可再生能源，其中太陽能達(dá)到1280兆瓦。而我國計劃到2020年把非碳能源的比重提升至15%，因而在與美國的能源合作中，雙方在對新能源領(lǐng)域的共同探索上都具有很大的發(fā)展空間�！�

　　不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國在能源特別是新能源開發(fā)領(lǐng)域中面臨的最大兩個問題就是缺乏經(jīng)驗和成本過高。

　　“在我國，產(chǎn)能過剩是目前普遍存在于新能源開發(fā)中的問題，這是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，而許多昂貴的技術(shù)成本也讓多數(shù)企業(yè)望塵莫及。除非美國方面會提供免費的技術(shù)支持或項目轉(zhuǎn)讓，否則兩國的能源合作在短期內(nèi)不會給我國的能源發(fā)展帶來太大的影響�！彼�說。

　　林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，年底將在丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會或許會加速中美雙方采取更具實質(zhì)性的措施來完善雙方的合作。