合法的煤企整合，應(yīng)當(dāng)是打破所有制、地域和行業(yè)保護(hù)的桎梏，實(shí)行市場化的煤炭資源整合

　　山西歷史上最大的國企收購、兼并民營煤炭企業(yè)的行動(dòng)，正在快馬加鞭地進(jìn)行著。有專家預(yù)測，山西煤企整合中“煤老板”拿到的補(bǔ)償金將達(dá)到 3,000億元上下，“煤老板”這一說法由此可能成為歷史。然而，是“國進(jìn)民退”也好，是改善山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也好，山西的煤炭業(yè)整合都不應(yīng)逾越法律底線，而必須堅(jiān)持合法雙贏。

　　山西煤礦整合在行動(dòng)

　　近十年以來，眾多的山西煤礦，一直在經(jīng)歷著整合的進(jìn)程。政府采取了停產(chǎn)、整頓、兼并、重組、收購等措施進(jìn)行整合。

　　盤點(diǎn)山西省的煤炭資源家底，到2008年12月底，山西省共有各類礦井2598座，煤炭生產(chǎn)能力9.4億噸，煤炭產(chǎn)量（統(tǒng)計(jì)口徑）6.56億噸。全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3500億元，完成工業(yè)增加值1389.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅883.3億元，分別占全省工業(yè)的35.1%、39.6%和 64.8%。

　　根據(jù)2009年5月8日頒布的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)很宏偉：到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年；到 2015年生產(chǎn)能力96億噸/年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上，煤礦百萬噸死亡率下降到0.1人以下，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。

　　根據(jù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)的主要手段是，山西省各市人民政府作為兼并重組的責(zé)任主體；省內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)要積極配合，主動(dòng)參與兼并重組工作；兼并重組的礦井規(guī)模達(dá)到90萬噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年；嚴(yán)格控制煤礦下井人數(shù)，“一井一面”礦井每班采掘工人必須控制在50人以內(nèi)。

　　山西省對(duì)被兼并重組煤企的補(bǔ)償辦法，以施行《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》的2006年2月28日為分水嶺：凡是在此日之后，向國家已交納資源價(jià)款的，可按原價(jià)款的50%得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在此日之前，向國家已交納資源價(jià)款的，在退還剩余資源量價(jià)款的同時(shí)，還可得到100%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　除了直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，被兼并的煤炭企業(yè)，也可以按照資源資本化的方式，折價(jià)入股新組建的企業(yè)，但只能參股，不能控股。因此，這次山西煤企整合以國有大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)，被整合者有三個(gè)出路：直接出售給國有企業(yè)集團(tuán)、以礦價(jià)入股國有集團(tuán)以及聯(lián)合重組地方煤炭集團(tuán)。

　　要合法不要違法整合

　　《中華人民共和國煤炭法》第六條規(guī)定，國家保護(hù)依法投資開發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實(shí)行正規(guī)合理開發(fā)和有序發(fā)展。煤炭法第十三條規(guī)定，國有煤礦企業(yè)和其他具有獨(dú)立法人資格的煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

　　《山西省煤炭管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)�！备鶕�(jù)這些法律和法規(guī)的規(guī)定，不管是國有煤礦企業(yè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)，或是民營煤礦企業(yè)，都有獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，煤礦企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)。如果出現(xiàn)煤企“不買也得買，不賣也得賣”的現(xiàn)象，就違反了這些法律和法規(guī)的規(guī)定，是不應(yīng)當(dāng)存在的。合法的煤企整合，應(yīng)當(dāng)是平等自愿基礎(chǔ)上的自由聯(lián)營，產(chǎn)權(quán)明晰前提下的友好合作，通過拍賣、招投標(biāo)等市場手段實(shí)現(xiàn)的資源整合，而不是組成同床異夢的“捆綁夫妻”，也不是由眾多船只和小舢板組合成的航空母艦。

　　事實(shí)上，無論是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，還是《山西省煤炭管理?xiàng)l例》，都規(guī)定煤企整合要跨越所有制、地域和行業(yè)的局限。如果一味強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)作主導(dǎo)，民營企業(yè)只能被買斷，或只能做整合煤企的小股東，既與這些法規(guī)的規(guī)定不合，又逆國退民進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)潮流而動(dòng)。如果只允許地方國企和中央國企作領(lǐng)頭羊，事實(shí)上就是排斥已投資在山西的成百上千億的省外煤炭資金——這顯然既違反了法規(guī)的規(guī)定，又惡化了山西的投資環(huán)境。合法的煤企整合，應(yīng)當(dāng)是打破所有制、地域和行業(yè)保護(hù)的桎梏，實(shí)行市場化的煤炭資源整合。

　　“煤炭資源整合”與“煤炭企業(yè)整合”顯而易見不是一回事。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局等在《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》中規(guī)定，煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開采價(jià)值資源的整合。煤炭資源整合的目標(biāo)，一是依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的煤礦；二是淘汰落后生產(chǎn)力；三是提升煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦本質(zhì)安全程度；四是壓減小煤礦數(shù)量，提高礦井單井規(guī)模，山西省經(jīng)整合形成的礦井的規(guī)模不得低于30萬噸/年；五是合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，符合已經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，回采率符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　從山西頒布的法規(guī)和規(guī)章可以看出，山西沒有將煤炭資源整合與煤炭企業(yè)整合嚴(yán)格區(qū)分開來。山西先后發(fā)布的一些列地方規(guī)章表明，山西開始是進(jìn)行煤炭資源整合，逐漸演變成了煤炭企業(yè)整合。搞煤炭企業(yè)整合容易陷入所有制、地域和行業(yè)的誤區(qū)，而從事煤炭資源整合更具有合法性，也更符合整合的根本目的和最終目標(biāo)。山西需要擺脫煤企整合的困境，回歸煤炭資源整合。

　　要多贏不要共輸

　　《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(試行)》第二條規(guī)定，推進(jìn)煤炭資源整合要充分考慮保護(hù)國家資源，體現(xiàn)國家利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值；妥善處理好政府、投資者、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，努力做到國家資源不浪費(fèi)，資源性資產(chǎn)不流失，投資者權(quán)益不受損害，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不受影響，農(nóng)民既得利益不受損失。

　　這一點(diǎn)，山西省政府顯然很明智。對(duì)于山西各級(jí)政府來說，優(yōu)化投資環(huán)境，把退出煤炭行業(yè)的三四千億元資金留在山西，山西的GDP、財(cái)政收入和就業(yè)就有了保障，山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就多了一份力量。山西把政府未來重點(diǎn)調(diào)控的6,500億元投資項(xiàng)目向民間開放，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見》就是一個(gè)最好的證明。該《意見》意在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤炭領(lǐng)域向國家、省鼓勵(lì)的投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本投資公路、鐵路、橋梁、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和城市公交、燃?xì)獾仁姓�公用設(shè)施領(lǐng)域，投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面的政策鼓勵(lì)。問題在于，陌生的行業(yè)大山擋在只對(duì)煤炭行業(yè)熟悉的煤老板們的前面。煤老板轉(zhuǎn)行，既要聘請到誠信而又有能力的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人士，又需要政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　投資者關(guān)心的另外一個(gè)問題是，將煤礦折價(jià)入股后，小股東在大國企中的股東權(quán)益能否得到保障？國有企業(yè)的運(yùn)行成本是否低，運(yùn)營效率是否高？整合后的煤企能否持續(xù)盈利，自己能分到多少紅利？如果不選擇入股，投資者關(guān)心的是不能將煤礦廉價(jià)出售，整合補(bǔ)償要充分、合理、及時(shí)。擁有三四千億元煤炭資金的煤老板們，除了在北京和海邊買房外，會(huì)將資本投資在最安全和收益最大的地方。

　　煤礦所在地的集體和農(nóng)民，始終是弱勢群體，但他們不是沒有權(quán)利意識(shí)，也不是沒有博弈的工具。他們的利益所在是，不管整合不整合，不管如何整合，總不能把疾病、貧窮、缺水和污染留給當(dāng)?shù)睾屠习傩�。�?dāng)?shù)匦枰�的飲水、學(xué)校、醫(yī)院、道路和老百姓的福利，整合煤企理應(yīng)貢獻(xiàn)自己的社會(huì)責(zé)任，政府更是責(zé)無旁貸。

　　整合煤企的利益在于能夠以合理的價(jià)格收購兼并自己心儀的煤礦，最大限度地實(shí)現(xiàn)煤炭資源價(jià)值，按照市場規(guī)律運(yùn)作，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)企業(yè)，使自己具有市場競爭力。

　　山西能在這次巨大的改革中實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)嗎？我們對(duì)此充滿期待。

來源：和訊網(wǎng)