各煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處：
    3月22日12時(shí)50分，山西省呂梁地區(qū)孝義市驛馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，到目前為止，已發(fā)現(xiàn)62人死亡、還有10人下落不明。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這起事故高度重視，先后做了重要批示，指示“要千方百計(jì)搶救井下人員”，“盡一切可能減少傷亡”，“查清事故原因，舉一反三，吸取教訓(xùn)”，并明確要求“必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé) 的精神，把煤礦安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重大安全事故接連發(fā)生的狀況”。
    3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2003]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》），針對(duì)今年以來全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，重、特大事故時(shí)有發(fā)生的狀況，對(duì)安全生產(chǎn)工作做了部署。
    黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，對(duì)搞好煤礦安全工作提出了更高的要求，體現(xiàn)了中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，對(duì)煤礦工人的關(guān)心。批示不僅對(duì)事故搶救處理工作提出了要求，而且對(duì)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任追究都提出了明確要求�！毒o急通知》則對(duì)如何做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，提出了具體的措施和要求。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》，對(duì)于做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制煤礦重、特大事故的發(fā)生，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，現(xiàn)將《緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求：
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示及國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》精神，提高搞好煤礦安全監(jiān)察工作的責(zé)任感。各煤礦安全監(jiān)察局及各煤礦安全監(jiān)察辦事處要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》，深刻領(lǐng)會(huì)批示的精神實(shí)質(zhì)，按照《緊急通知》要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。在看到煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，更要認(rèn)清目前仍然存在的行政執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法難的問題仍很突出，煤礦安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各單位要加強(qiáng)對(duì)正確適用法律法規(guī)和行政監(jiān)察執(zhí)法的學(xué)習(xí)與研究，提高執(zhí)法水平和效能，樹立煤礦安全監(jiān)察工作的權(quán)威，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    二、要嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┟旱V安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。各單位在監(jiān)察執(zhí)法過程中，要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，把握好監(jiān)察準(zhǔn)備、出示證件、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、填寫筆錄、告知事項(xiàng)、下達(dá)文書、送達(dá)文書、整改復(fù)查、提出建議等執(zhí)法程序并執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。要針對(duì)煤礦企業(yè)的違法事實(shí)依法實(shí)施相應(yīng)的行政處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；行政處罰不落實(shí)時(shí)要盡快申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)存在重大隱患的礦井，依法責(zé)令其關(guān)閉、停止生產(chǎn)或停止作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書的同時(shí)，要及時(shí)通報(bào)地方人民政府，提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議，并督促地方人民政府有關(guān)部門落實(shí)整改措施，協(xié)助地方人民政府抓好安全生產(chǎn)。
    三、配合地方人民政府開展煤礦安全大檢查，督促落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《緊急通知》精神，積極配合地方人民政府開展對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的大檢查，認(rèn)真排查煤礦重大事故隱患。要突出加大對(duì)落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針的監(jiān)察力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)的監(jiān)察。對(duì)應(yīng)該抽放而沒有進(jìn)行瓦斯抽放的礦井、未安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)運(yùn)行不正常的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井、存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，要進(jìn)行停產(chǎn)整頓、限期達(dá)標(biāo)。要重視對(duì)繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉礦井、非法私開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的，以及未通過省級(jí)驗(yàn)收的礦井要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對(duì)存在重大隱患的礦井，要責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，并監(jiān)督整改到位。要督促地方人民政府有關(guān)部門落實(shí)繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治和煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)防重、特大事故的發(fā)生。
    四、組織開展煤礦安全程度評(píng)估，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)察。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家局《印發(fā)〈關(guān)于開展煤礦安全程度評(píng)估工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（煤安監(jiān)辦字[2003]24號(hào)）要求，認(rèn)真研究制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，組織開展對(duì)各類合法生產(chǎn)礦井的安全程度評(píng)估，并按時(shí)定期向國(guó)家局匯報(bào)評(píng)估工作的進(jìn)展情況。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)察，特別要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估為D類（安全不合格）和C類（安全較差）礦井的監(jiān)察執(zhí)法力度。同時(shí)，要督促煤礦企業(yè)針對(duì)評(píng)估中反映出的問題，及時(shí)整改安全生產(chǎn)隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。
    五、加大煤礦重、特大事故查處力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類煤礦事故，依法追究事故直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的各級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。要高度重視群眾對(duì)煤礦事故的舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的煤礦事故，要限期認(rèn)真核查，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)尚未結(jié)案的煤礦重、特大事故，要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方人民政府及有關(guān)部門，在有關(guān)部門的積極支持與配合下抓緊結(jié)案，提高煤礦事故調(diào)查的按期結(jié)案率。對(duì)已結(jié)案的煤礦重、特大事故責(zé)任者的責(zé)任追究沒有落實(shí)到位的，要協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門予以落實(shí)，促進(jìn)地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和煤礦企業(yè)切實(shí)接受事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
    請(qǐng)各單位將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》的情況，于4月底前書面報(bào)國(guó)家局。