2009年11月21日2時(shí)30分左右，黑龍江省龍煤控股集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生爆炸事故。目前，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故遇難人數(shù)升至104人，井下4名被困礦工位置已經(jīng)確定。

　　又是一場(chǎng)慘重的礦難，104名鮮活的生命就這樣離開(kāi)了他們的家庭，他們是爸爸、是兒子、是丈夫，但他們更是這個(gè)大家庭的頂梁柱！104名鮮活的生命的逝去，隨之破碎的更是至少104個(gè)本不富裕的家庭……這里，我貼一篇當(dāng)年初為記者時(shí)所采寫的新聞稿。以之為念。愿這種慘痛的新聞不再出現(xiàn)于媒體之上吧！黑龍江不要帶血的GDP。

　　“帶血的煤炭，帶血的GDP，永遠(yuǎn)都是恥辱，不是榮耀�！痹谑≌�協(xié)第九屆第四次會(huì)議上，委員們?cè)谡劦桨踩�生產(chǎn)在煤炭等行業(yè)的重要性時(shí)這樣說(shuō)。在此次政協(xié)會(huì)議上，安全生產(chǎn)成為委員們熱議的話題。委員們就煤炭等行業(yè)的安全生產(chǎn)的重要性達(dá)成共識(shí)，指出：在一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)生產(chǎn)中，要確立安全首當(dāng)其沖的觀念，在任何時(shí)候都不能為了追逐經(jīng)濟(jì)效益而不顧人命。

　　七臺(tái)河礦工張循良親眼目睹了“11·27”東風(fēng)煤礦礦井爆炸，至今，回想那段經(jīng)歷讓他依然心有余悸、老淚縱橫，因?yàn)樗?8歲的兒子在爆炸中喪生。42歲的張循良，在東風(fēng)煤礦工作了20年，井下操作10年。2005年11月27日21時(shí)許事故發(fā)生時(shí)，在浴場(chǎng)上班的老張突然聽(tīng)到一聲悶響，“那聲音老大了，當(dāng)時(shí)房子都搖動(dòng)了。我還以為是發(fā)生了地震�！彼麑ぢ曄虼巴饪慈ィ�只見(jiàn)一個(gè)直徑達(dá)10余米的大火球從井口噴出，井口的一間平房頓時(shí)就被推平了！“當(dāng)時(shí)我腦子里也是‘嗡’的一聲震響，我意識(shí)到井下出事了，兒子張曉偉還在下面呀！”張循良瘋了一般地跑到井口，可是那里已經(jīng)是煙塵彌漫……

　　“11·27”礦難中171人喪生，171個(gè)家庭經(jīng)受著失去親人的悲痛。

　　血的教訓(xùn)還在眼前。記者從黑龍江煤監(jiān)局了解到，2005年全年，全省煤礦累計(jì)發(fā)生事故152起，死亡398人(注：鶴崗非法井發(fā)生1起5人事故，因隸屬關(guān)系不清未列入)。百萬(wàn)噸死亡率為4.2%，與去年同期78起178人相比，事故次數(shù)增加74次，上升94.9%；死亡人數(shù)增加220人，上升 123.6%，百萬(wàn)噸死亡率增加2.3%。三人以上重(特)大事故7起，死亡231人，與去年同期9起101人相比，事故次數(shù)減少2次，下降22.2%；死亡人數(shù)增加130人，上升128.7%。

　　礦難頻發(fā)原因何在

　　據(jù)了解，黑龍江省煤炭行業(yè)目前還存在很多安全問(wèn)題。雞西、鶴崗等四大礦區(qū)中多數(shù)國(guó)有煤礦現(xiàn)已進(jìn)入多水平開(kāi)采，井深巷長(zhǎng)，老井老塘多，雙突礦井多。大部分礦井自燃發(fā)火期短，投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。礦井瓦斯等級(jí)逐年增高，導(dǎo)致安全隱患增多。加之小煤礦點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，生產(chǎn)力發(fā)展低，事故頻發(fā)，使得黑龍江省曾一度成為我國(guó)的煤礦安全重災(zāi)區(qū)省份。

　　礦難頻繁發(fā)生，違章操作一直是礦難發(fā)生的一個(gè)最主要的導(dǎo)火索。那么，為何眾多的礦主還要違規(guī)操作呢？

　　委員們認(rèn)為，一些煤礦生產(chǎn)工藝落后，達(dá)不到國(guó)家“一通三防”的標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)，急需生產(chǎn)改造，卻仍在生產(chǎn)，究其根源就是礦主為了追求更大的利益。一些明知自己違規(guī)生產(chǎn)且可能會(huì)因此受到懲罰的企業(yè)，也暗暗在心底里盤算：究竟是維持安全生產(chǎn)的成本大，還是事故損失外加可能受到的懲罰大？說(shuō)到底，安全問(wèn)題落到實(shí)處就是成本計(jì)算的問(wèn)題。曾經(jīng)有個(gè)企業(yè)主大膽表示：“企業(yè)選擇冒風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)并不僅僅是僥幸心理，而是一種成本選擇�！奔磳�(duì)比維持安全的成本和發(fā)生問(wèn)題之后的賠償成本哪個(gè)劃算�！�11·27”礦難發(fā)生的一個(gè)重要原因就是片面追求產(chǎn)量，采掘失調(diào)，接續(xù)緊張。一個(gè)50萬(wàn)噸的煤礦，超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)，造成事故擴(kuò)大。這個(gè)煤礦安排了3個(gè)采區(qū)、6個(gè)采煤工作面和16個(gè)掘進(jìn)工作面，下山采區(qū)沒(méi)有形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)。為了多出煤，在一個(gè)采區(qū)布置多個(gè)采掘工作面同時(shí)作業(yè)，井下作業(yè)人員高達(dá)近300人，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

　　政府打擊不夠，只有政策，沒(méi)有懲罰力度，是礦難屢屢發(fā)生的另一個(gè)原因。長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃里一直沒(méi)有安全生產(chǎn)這方面的內(nèi)容，工作指標(biāo)里面也沒(méi)有安全生產(chǎn)的指標(biāo)，考核地方政府的政績(jī)里面也沒(méi)有安全生產(chǎn)這個(gè)內(nèi)容。有些地方政府只顧“多產(chǎn)煤，多創(chuàng)造GDP”，而忽視了安全生產(chǎn)，使得效益架構(gòu)在生命之上。加之，安全生產(chǎn)在部分礦主的眼中只是一紙文件，根本沒(méi)有令他們懼怕的懲罰措施，使得安全生產(chǎn)只是“紙上談兵”。

　　腐敗是委員們認(rèn)為礦難發(fā)生的又一重要因素。官商勾結(jié)、沆瀣一氣、權(quán)錢交易，誰(shuí)送錢多誰(shuí)就可能獲得采礦權(quán)。若想開(kāi)煤礦必須具備采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證書(shū)，除營(yíng)業(yè)執(zhí)照由當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理外，其他證照的最后核準(zhǔn)權(quán)都在省級(jí)政府的職能部門。但是，政府職能部門可以推薦這個(gè)礦，也可以推薦那個(gè)礦，這就給他們提供了巨大的權(quán)力空間，即使煤礦各項(xiàng)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，但只要給領(lǐng)導(dǎo)送的錢到位，就可以大大方方地開(kāi)礦采煤。有的領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力入股，給黑煤礦提供保護(hù)傘。這些黨政官員與黑礦主臭味相投，入“干股”，分“紅利”，不遺余力地為其提供全方位服務(wù)。這就是許多地方的非法小煤窯開(kāi)了關(guān)、關(guān)了開(kāi)，整頓、反彈，非法開(kāi)采屢禁不止的關(guān)鍵。湖南漣源市安平鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)接受礦主5000元賄賂后，就把一個(gè)非法煤礦轉(zhuǎn)為合法煤礦�！�11·27”礦難中發(fā)生瓦斯爆炸的礦井的就是一個(gè)叫做九井的小煤窯。這個(gè)嚴(yán)重違規(guī)本應(yīng)關(guān)閉的小煤窯，一直可以生存下來(lái)的原因就是其主人是桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局的副局長(zhǎng)彭國(guó)財(cái)。一個(gè)安監(jiān)局局長(zhǎng)腐敗了，這次腐敗帶走了171名礦工的生命。

　　一半的安全事故發(fā)生在中小企業(yè)

　　近年來(lái)，黑龍江省一些中小企業(yè)的安全問(wèn)題也比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年黑龍江省一半以上的事故發(fā)生在中小企業(yè)，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通運(yùn)輸、冶金等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更是事故多發(fā)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全監(jiān)管迫在眉睫。

　　委員們認(rèn)為，目前，不少中小企業(yè)依然存在重生產(chǎn)、輕安全的片面觀念，對(duì)安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了事故再要�！币恍┢髽I(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，管理混亂。有的企業(yè)沒(méi)有安裝必要的安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)員工不進(jìn)行崗前技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，工人安全防范意識(shí)淡薄。有的民營(yíng)企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模大小不一，雇傭工人成份復(fù)雜，大多是臨時(shí)工，普遍缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，存有僥幸心理，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。

　　此外，因?yàn)闆](méi)有建立起完善的行政管理體系，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)，無(wú)法對(duì)私營(yíng)企業(yè)業(yè)主實(shí)行行政處罰和責(zé)任追究。私營(yíng)企業(yè)業(yè)主往往只是承擔(dān)民事責(zé)任，不能引起業(yè)主的足夠重視。受害人維權(quán)意識(shí)差，多數(shù)工人在發(fā)生事故后，不知道拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至自認(rèn)倒霉，這無(wú)疑也給了一些不法私營(yíng)企業(yè)業(yè)主以可乘之機(jī)。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，韓國(guó)信委員建議：安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)的管理，不要使監(jiān)管出現(xiàn)空白和缺位。針對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，應(yīng)采取多種形式，促進(jìn)中小企業(yè)樹(shù)立“搞好安全生產(chǎn)是企業(yè)的責(zé)任，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的觀念。健全機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任，在市、區(qū)、縣(市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、企業(yè)成立私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室或配備專人管好私營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。對(duì)查出的事故隱患，要采取行之有效的措施進(jìn)行治理。

　　讓GDP不再滴血

　　委員們認(rèn)為，既然地方政府和企業(yè)都這么在乎經(jīng)濟(jì)效益，那么遏止事故的發(fā)生的最好的辦法就是經(jīng)濟(jì)手段，就是通過(guò)利益約束來(lái)促使企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)保持重視。如果政府相關(guān)部門對(duì)煤礦嚴(yán)厲打擊，一旦抓到煤礦有違規(guī)操作事實(shí)存在，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，這樣，礦主的違規(guī)操作成本遠(yuǎn)大與正常生產(chǎn)的成本，煤礦主趨利避害，將不再進(jìn)行違規(guī)操作，礦難也將大大減少。廣州、深圳、東莞等珠三角城市提出，通過(guò)與施工單位簽訂安全協(xié)議、實(shí)行績(jī)效掛鉤、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等做法，提高施工企業(yè)的責(zé)任感；建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)熱心市民積極參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中來(lái)。

　　除了經(jīng)濟(jì)手段之外，有關(guān)方面也在積極地呼吁，將安全生產(chǎn)的指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系，甚至是考核地方官員政績(jī)的指標(biāo)體系，可實(shí)行“一票否決”�！安粌H要做到有人管，還要做到有足夠的人管；不僅要有法管，更要做到有好辦法來(lái)管�！弊尩胤焦賯儾坏貌恢匾暟踩�生產(chǎn)，杜絕瀆職、腐敗的發(fā)生。

　　委員們指出，為了避免礦難發(fā)生應(yīng)加大煤礦安全企業(yè)安全生產(chǎn)上的投入。通過(guò)安全生產(chǎn)基金、財(cái)政補(bǔ)償資金、技術(shù)與科技發(fā)展資金重點(diǎn)支持，積極引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入的積極性。調(diào)整財(cái)政稅收政策，支持煤礦企業(yè)建立健全成本體系建設(shè)，提高教育、科技、技改、折舊的成本比例，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，并在財(cái)政稅收政策上做出積極調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，改善勞動(dòng)環(huán)境，提升防災(zāi)抗災(zāi)的能力。

　　記者從省煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察局了解到，為加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，黑龍江省已確定從2006年開(kāi)始大幅增加對(duì)煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)改造的投入，要求所屬的煤炭企業(yè)必須因企制宜，制定煤礦企業(yè)安全設(shè)施改造規(guī)劃，要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估，制定更新改造計(jì)劃，落實(shí)改造項(xiàng)目。要盡快采取新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備，不斷改善安全設(shè)施條件。此外，2006年黑龍江省的煤礦安全投入總額將不少于15億元，今年還將投入1億元用于全省煤礦的技術(shù)改造。

　　人們期待著上揚(yáng)的GDP拋物線箭頭上，不再滴下殷紅的血，而是跳動(dòng)著安全和健康的音符。

來(lái)源：人民網(wǎng)