國家發(fā)改委近日上調(diào)全國銷售電價(jià)：自１１月２０日起，平均每千瓦時(shí)上調(diào)０．０２８元。此次全國銷售電價(jià)的上調(diào)引起業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。專家分析認(rèn)為，驅(qū)動(dòng)此輪電價(jià)上漲的主要因素有兩個(gè)，一是電力企業(yè)虧損。據(jù)悉，今年１－８月國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司總計(jì)虧損１６１億元，利潤同比減少２３８億元。二是全社會用電量增加。國家能源局近日發(fā)布的全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，１０月份全社會用電量為３１３４．２３億千瓦時(shí)，同比增長１５．８７％，增幅比９月份上升５．６３％；工業(yè)用電量為２３２４億千瓦時(shí)，環(huán)比增長２．２％，同比增長１７．７％，增幅繼續(xù)擴(kuò)大。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，電力價(jià)格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。

　　電企熱盼上調(diào)電價(jià)

　　２００８年年初南方地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害的影響讓電力企業(yè)“元?dú)獯髠�”，隨后舉辦的２００８年北京奧運(yùn)會加大了電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)。而在煤電博弈中，政府的“不干預(yù)”又令電力企業(yè)落得下風(fēng)。

　　近兩年來，不管是五大發(fā)電集團(tuán)還是電網(wǎng)公司都處在較為困難的時(shí)期，均希望政府能夠加快能源價(jià)格改革的步伐。此次上調(diào)銷售電價(jià)，讓電力企業(yè)看到希望，紛紛抓住這根“救命稻草”。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示，上調(diào)電價(jià)一方面可以彌補(bǔ)電力企業(yè)此前的價(jià)格差，另一方面能夠幫助電力企業(yè)走出困境。“可以理順去年上網(wǎng)電價(jià)單邊上漲后的價(jià)格差，彌補(bǔ)電網(wǎng)公司的損耗，同時(shí)彌補(bǔ)２００８年年初南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害和２００８年北京奧運(yùn)會增加的電網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用”。

　　國投電力相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)０．０２８元對電力企業(yè)和電網(wǎng)公司來說都是理想結(jié)果。”

　　事實(shí)上，自今年１０月上旬《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見》征求意見結(jié)束之后，電力行業(yè)對國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會明確表示的燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)“將會根據(jù)當(dāng)前機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)等因素進(jìn)行重新校核，適當(dāng)調(diào)整”翹首以待。

　　對于每千瓦時(shí)上調(diào)０．０２８元的銷售電價(jià)，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，由于電煤價(jià)格最近一段時(shí)間不斷上漲，電力企業(yè)的成本不斷增加，此次調(diào)價(jià)對改善電力企業(yè)的困難將起到一定的積極作用。但總體來說，此次調(diào)價(jià)的幅度比較小，提價(jià)力度較為溫和。

　　宋亮表示，上調(diào)電價(jià)只能短暫地緩和電力企業(yè)的困難�！澳壳埃�隨著各地煤炭整合的推進(jìn)，其聯(lián)合壟斷的格局正逐步形成，勢必造成煤炭企業(yè)在未來煤炭價(jià)格上的日益強(qiáng)勢。由于電力企業(yè)對上游煤炭企業(yè)的依附性依然很強(qiáng)，此次電價(jià)調(diào)整方案的實(shí)施只能形成煤電價(jià)格的又一次向上聯(lián)動(dòng)。短期來看，此次價(jià)格調(diào)整的受益者是電力企業(yè)，但從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，由于煤炭企業(yè)控制著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈‘運(yùn)動(dòng)’的動(dòng)力，電價(jià)上漲將引起煤炭下一輪漲價(jià)，最終電力企業(yè)的利潤將被煤炭企業(yè)‘吃掉’”。

　　大部分專家認(rèn)為，上調(diào)電價(jià)對電力企業(yè)來說是一個(gè)利好消息。此輪調(diào)價(jià)后，電力企業(yè)有望走上扭虧為盈的道路。

　　電價(jià)上調(diào)程序應(yīng)公開透明

　　據(jù)悉，新一輪電力調(diào)價(jià)涉及發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)。其中，上網(wǎng)電價(jià)將有升有降，整體以漲價(jià)為主，而銷售電價(jià)的上調(diào)幅度為每千瓦時(shí)０．０２８元左右。另外，居民用電將推行階梯式電價(jià)改革方案，將居民用電分檔定價(jià)，對基本電量保持較低的電價(jià)水平，用電越多電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。

　　電價(jià)上調(diào)了，誰來“埋單”？這是社會大眾最關(guān)注的問題。目前的做法是由用戶來“埋單”。因此，有人擔(dān)心，電力企業(yè)虧損之后就要上調(diào)電價(jià)的做法一旦成為慣例，就意味著用戶要為電力企業(yè)的虧損“埋單”，從而增加用戶負(fù)擔(dān)。

　　業(yè)內(nèi)專家李季平表示，電力企業(yè)虧損不能成為電價(jià)上漲的理由。他認(rèn)為，電力企業(yè)要扭轉(zhuǎn)虧損局面，需要企業(yè)內(nèi)部多方面努力，包括加強(qiáng)管理、降低成本、裁員增效等�！半娏ζ髽I(yè)虧損、用戶埋單的扭虧方式，是缺少競爭意識的壟斷行業(yè)采用的最直接且用戶最無奈、最不滿的方式”。

　　李季平表示：“電力行業(yè)虧損，企業(yè)上游‘市場煤’與產(chǎn)品銷售終端‘計(jì)劃電’的價(jià)格矛盾只是部分原因；受國際金融危機(jī)影響，電力企業(yè)開工不足、電力消費(fèi)下降也是重要原因。如果將這些因素也作為電價(jià)上漲的理由，很難服眾。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，這一因素會發(fā)生變化，而電價(jià)上漲后卻很難再下降�！彼�認(rèn)為，上調(diào)電價(jià)的程序應(yīng)該更加公開透明。

　　能源價(jià)格改革需加速

　　“就目前情況而言，改變電力企業(yè)虧損局面的途徑只有提高電價(jià)才能解決。不過，電力企業(yè)還可以從提高管理水平，降低運(yùn)營成本的角度挖掘潛力，但這些作用都非常有限。”賽迪顧問能源產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理路琨表示，煤炭價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)上漲是造成電力企業(yè)虧損最主要的原因。因此，從理清上下游關(guān)系的角度來講，國家有關(guān)部門應(yīng)該加快能源價(jià)格改革步伐。

　　目前，煤炭、電力、石油三大常規(guī)能源，只有煤炭實(shí)行市場化運(yùn)作。從煤炭價(jià)格市場化現(xiàn)狀來看，放開煤炭價(jià)格，通過市場手段來配置資源，使煤價(jià)按照市場規(guī)律波動(dòng)的做法既沒有使煤炭的供需狀況惡化，更沒有對我國經(jīng)濟(jì)造成大的影響。因此，有關(guān)專家呼吁，能源價(jià)格改革不妨借鑒煤炭市場化改革經(jīng)驗(yàn)。

　　路琨表示，此次上調(diào)電價(jià)能夠緩解電力企業(yè)的虧損局面，使電力企業(yè)重燃希望，但價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，不應(yīng)靠政府的行政手段來管理。從這個(gè)意義上說，必須加快能源價(jià)格改革的步伐。

 來源:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)