中國是世界上最大的產(chǎn)煤國，同時也是世界上最大的礦難國。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2008年，中國煤炭產(chǎn)量27.16億噸，占全球產(chǎn)量的42.5%。同年，我國煤炭工業(yè)生產(chǎn)死亡總?cè)藬?shù)3210人，占全球煤礦死亡人數(shù)的70%左右。

　　讓我們把目光轉(zhuǎn)向國外，美國作為世界第二采煤大國，2008年的煤礦事故死亡人數(shù)為29人，而英國、澳大利亞等國家甚至實現(xiàn)了多年煤礦開采零死亡率。在這些國家，采礦業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。“他山之石，可以攻玉”，借鑒國外煤炭生產(chǎn)大國先進經(jīng)驗，有助于治療我國的礦難頑疾。

　　英國

　　英國煤礦工人的死亡率從2002年至2008年，實現(xiàn)連續(xù)多年為零。

　　多層次嚴密監(jiān)管

　　英國健康與安全局媒體部新聞官約翰遜·摩根今晨接受法晚記者采訪時表示，“英國是世界上礦難事故率最低的國家之一，因為我們有嚴密的安全監(jiān)管機制，政府、企業(yè)和社會多層次監(jiān)督管理。”

　　約翰遜·摩根介紹說，英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，煤礦經(jīng)理可能被逮捕入獄。此外，每個作業(yè)時段井下都必須有一個副經(jīng)理負責(zé)現(xiàn)場管理。曾經(jīng)有一位煤礦副經(jīng)理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。

　　政府官員電話“曝光”

　　約翰遜·摩根告訴記者，英國的全國煤礦委員會制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員，他們對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音等進行監(jiān)督。一旦巡視員認為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)Νh(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。

　　此外，一些民間機構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。英國工會聯(lián)合會，負責(zé)礦業(yè)工人的勞動健康與安全監(jiān)督，并代表他們的利益與雇主進行集體談判，一旦發(fā)生事故，要確保會員和工人獲得足夠的賠償。每年出版的《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

　　美國

　　美國十分重視新技術(shù)的推廣和采用，先進的技術(shù)大大降低了煤礦安全事故，實現(xiàn)了 “高產(chǎn)量、低傷亡”。

　　危險采掘機器代勞

　　美國礦業(yè)協(xié)會媒體部海外聯(lián)絡(luò)副主席盧克·波波維奇今晨告訴法晚記者，美國煤礦廣泛采用信息化技術(shù)和計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制訂救險預(yù)案。危險的采掘工作大多無需工人爬到井下，而是用機器代勞，美國煤礦工人中絕大多數(shù)都是操作設(shè)備的技術(shù)工人。

　　最新設(shè)備每月公布

　　盧克·波波維奇介紹說，美國煤礦中推廣各種新設(shè)備，美國礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的技術(shù)認證中心是專門對煤礦新設(shè)備進行質(zhì)量檢查和認證的機構(gòu)。通過技術(shù)認證的產(chǎn)品，每月都在網(wǎng)上的產(chǎn)品目錄中更新公布。機械化和自動化既提高了工作效率，又減少了工人數(shù)量，同時就減少了可能的遇險人群�！爱斎�，制定嚴格的法律也是煤炭安全的重要保障�！北R克·波波維奇強調(diào)說，美國國會于2006年夏天通過了一項新的綜合性《礦業(yè)安全與健康法案》，這部法案規(guī)定，要經(jīng)常對礦業(yè)經(jīng)營者進行安全檢查和事故責(zé)任追究制�！氨M管規(guī)定最高刑罰只有5年，但實際卻很嚴密，尤其考慮到了煤礦可能‘應(yīng)付’安全檢查、檢查人員不負責(zé)任以及設(shè)備安全性等各種情況�！北R克·波波維奇說。

　　澳大利亞

　　澳大利亞是世界上第一大煤炭出口國，煤炭安全生產(chǎn)舉世聞名，自2003年起，全國煤礦開采實現(xiàn)了“零死亡”。這一切都離不開嚴格的管理制度和安全文化的灌輸。

　　3頁紙安全考試 得滿分才能下井

　　據(jù)《人民日報》此前報道，澳大利亞煤礦安全法規(guī)的頭一條就是：“財富再多也抵不上一條命�！�

　　澳大利亞法律規(guī)定，每位煤礦工人下井前須對井下安全注意事項、安全器材配備、禁帶物品、下井人員血液酒精含量標準，以及如何遵章作業(yè)、聽從安全人員指揮等現(xiàn)場生產(chǎn)情況進行3頁紙的考試檢查，得到滿分者才能下井工作。

　　據(jù)當?shù)孛襟w報道，工人下井前還要領(lǐng)取礦燈和救生設(shè)備，按要求作下井前的登記，寫下姓名、礦燈號和救生設(shè)備號，安全官員在一旁監(jiān)督，任何馬虎都休想從他們的眼皮底下溜過。

　　在澳大利亞的煤礦安全文化中，員工扮演了重要角色。員工有法律義務(wù)在安全環(huán)境中工作，如果不按規(guī)定對自己采取保護措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險情不報告，就觸犯了法律。他們大量參與公司的安全監(jiān)督和管理。

　　任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就有權(quán)當場停止工作。安全文化已經(jīng)嵌在澳大利亞每個業(yè)內(nèi)人士的腦子里了。

　　德國

　　德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一，煤礦工人今天仍舊沿用傳統(tǒng)的問候方式：“祝你平安出井。”歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全球。

　　政府出資設(shè)學(xué)校 學(xué)滿3年才當?shù)V工

　　據(jù)德國《經(jīng)濟周刊》報道，德國政府將教育培訓(xùn)作為預(yù)防煤礦事故的根本性措施。在德國，由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)礦工。此類學(xué)校學(xué)制3年，學(xué)生在校期間除學(xué)習(xí)理論外，有20％的時間進行實地訓(xùn)練。

　　由于國家在教育上的高投入，德國從根本上提高了煤礦從業(yè)人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全因素。

　　新華社記者鄭漢根曾到歐洲最深的煤礦——德國北部伊本布倫煤礦采訪，他撰寫的通訊《直面德國煤礦安全生產(chǎn)》證實了這種說法。

　　文章中說，“伊本布倫煤礦所有的礦工都經(jīng)過了至少3年的礦業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)。在正式成為礦山職工之前，他們必須通過礦山組織的集中安全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中，他們還要定期接受培訓(xùn)。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責(zé)：不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪等。”

　　南非

　　南非是世界著名的礦業(yè)大國，采礦業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)報道，南非的采礦業(yè)仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，礦工絕大多數(shù)為半熟練和非熟練工人。盡管如此，南非煤炭事故死亡率卻逐年在降低，多年來未發(fā)生過一起瓦斯爆炸事故，而成為世界上煤礦安全生產(chǎn)最先進的國家之一。

　　研發(fā)瓦斯抑爆技術(shù)

　　“煤礦井下瓦斯火災(zāi)、瓦斯爆炸事故是煤礦安全生產(chǎn)的一大突出災(zāi)害�！北本┛萍即髮W(xué)礦山安全專家蔣仲安教授上午接受記者采訪時表示，南非研發(fā)出一種主動型抑制瓦斯煤塵爆炸技術(shù)，曾被評為全球最先進的阻燃抑爆技術(shù)。“主動抑爆對于預(yù)防礦難發(fā)生非常重要，如能將局部的瓦斯?jié)舛认麥缭谛】臻g、小能量的初期，就不容易發(fā)展成大事故�！笔Y仲安介紹說，我國和南非的礦山安全法和煤礦安全規(guī)程類似，并且瓦斯?jié)舛鹊目刂茦藴室蚕嗨啤Ｎ覈鵀榱私梃b南非先進抑爆技術(shù)，曾先后多次組織人員赴南非就煤礦安全管理進行考察。

　　蔣仲安解釋說，即使一旦發(fā)生瓦斯爆炸，采取先進的抑爆技術(shù)也可以減弱爆炸產(chǎn)生的沖擊波威力，從而扼制沖擊波反射和次生爆炸。南非這一先進的抑爆技術(shù)能夠在毫秒級別的短時間內(nèi)，以特定的阻燃介質(zhì)形成抑爆屏障，阻斷瓦斯爆炸反應(yīng)鏈，變被動抑爆為主動阻斷，從而有效地避免事故的進一步擴大。

　　波蘭

　　波蘭是一個小國，但在煤炭工業(yè)方面卻是世界先進國家之一。波蘭的礦井煤層儲藏較深，各煤礦均有不同程度的瓦斯和煤塵危害，為保證安全生產(chǎn)，1954年，波蘭政府作出決議，將負責(zé)勞動安全的監(jiān)察機構(gòu)從產(chǎn)業(yè)部門獨立出來，成立最高礦業(yè)監(jiān)察局，以加強礦山安全監(jiān)察。

　　每個礦井設(shè)救護站

　　據(jù)波蘭采礦動力部提供的資料顯示，長期以來，波蘭對礦山救護工作極為重視，根據(jù)有關(guān)法律，每個礦井都要設(shè)立救護站，救護隊員人數(shù)按井下人數(shù)確定，低于500人的不少于15人；501－2000人不少于50人；2000人以上的在80人以上。

　　救護隊員每年要進行6次培訓(xùn)和演習(xí)訓(xùn)練，每次1周時間，都有專門的課題，首先進行常規(guī)體檢，然后進行體能測試，再進行忍受高溫、高濕環(huán)境耐力試驗，同時對理論、規(guī)程、相關(guān)知識進行學(xué)習(xí)并考核。

　　波蘭業(yè)內(nèi)人士說，大學(xué)學(xué)歷是礦長必備的條件之一，各礦總工程師必須由采礦專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生擔任，礦長和總工程師上任前必須經(jīng)過最高礦業(yè)監(jiān)察局考核與考試，考試內(nèi)容包括專業(yè)知識、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等課程，成績不合格者絕不能任職。

 來源:法制晚報