12月3日，聯(lián)合國(guó)暫停中國(guó)50多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目CDM核準(zhǔn)的消息席卷而來。這則來自外電的報(bào)道稱，聯(lián)合國(guó)碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）懷疑中國(guó)利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補(bǔ)貼。

    不過這則消息的確切性目前仍存疑慮。12月3日國(guó)家氣候中心副主任、中國(guó)哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)談判代表呂學(xué)都對(duì)本報(bào)記者表示：“那些項(xiàng)目目前還在研究，并沒有停止核準(zhǔn)�！眳螌W(xué)都同時(shí)為聯(lián)合國(guó)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）執(zhí)行理事會(huì)候補(bǔ)委員。

    據(jù)本報(bào)記者了解，該事件的焦點(diǎn)在于聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)為“中國(guó)政府最近一段時(shí)間故意調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)，使得一些本來不存在投資額外性項(xiàng)目變得又可以申請(qǐng)CDM”。

    本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲知，在11月24日，該委刊登的一個(gè)研究報(bào)告特地指出，中國(guó)在確定電價(jià)時(shí)從未考慮過CDM因素。這個(gè)看似無意的回應(yīng)是否在一定程度上證實(shí)了聯(lián)合國(guó)暫停核準(zhǔn)的存在，目前尚無法求證。

    國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位人士12月3日接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，并非所有風(fēng)電項(xiàng)目都能夠申請(qǐng)到CDM資金補(bǔ)貼，所以國(guó)家制訂風(fēng)電電價(jià)時(shí)不可能將CDM作為考慮因素，這對(duì)沒有申請(qǐng)到CDM的項(xiàng)目是不公平的，況且總體來看風(fēng)電電價(jià)和補(bǔ)貼也都在提高。

    電價(jià)定價(jià)爭(zhēng)議

    早在今年10月份，EB就有官員認(rèn)為中國(guó)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)和以前相比有變低趨勢(shì)，懷疑這種調(diào)整是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，以使得來自CDM的補(bǔ)貼剛好能填補(bǔ)投資空缺。

    具體是指今年7月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將國(guó)內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格由項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價(jià)。四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為0.51元、0.54元、0.58元、0.61元每千瓦時(shí)。

    按照《京都議定書》中的規(guī)定，具備“額外性”是CDM項(xiàng)目的條件之一，也即“只有在申請(qǐng)者證明如果沒有外來資助就不會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的情況下，這些項(xiàng)目才有資格獲得碳信用額”，如果電價(jià)較低，有助于企業(yè)做“額外性”證明，因此，EB將國(guó)內(nèi)風(fēng)電電價(jià)調(diào)整懷疑為“有意專門設(shè)計(jì)的”。

    對(duì)此，上述國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站刊登了由中國(guó)-丹麥風(fēng)能發(fā)展項(xiàng)目辦公室與中國(guó)可再生能源專業(yè)委員會(huì)共同編制的《中國(guó)風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告》指出，中國(guó)政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價(jià)，在確定電價(jià)時(shí)從未考慮CDM因素，定價(jià)過程完全與CDM無關(guān)。

    《報(bào)告》指出國(guó)內(nèi)風(fēng)電電價(jià)呈整體上升趨勢(shì)，但同時(shí)也承認(rèn)了有個(gè)別地區(qū)風(fēng)電電價(jià)有下降的特殊情況：黑龍江主要是先期設(shè)備成本較高導(dǎo)致核準(zhǔn)電價(jià)偏高，而隨著風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化速度加快，風(fēng)電成本也隨著降低；而內(nèi)蒙古西部先期是風(fēng)電場(chǎng)遠(yuǎn)離主主網(wǎng)，導(dǎo)致送電成本高，而近幾年當(dāng)?shù)丶涌炝溯旊娋�路建設(shè)，使企業(yè)減少了相關(guān)成本，所以這兩個(gè)地區(qū)電價(jià)有降低趨勢(shì)也屬正�，F(xiàn)象。

    中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙也認(rèn)為，今年以來，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)的包括上網(wǎng)電價(jià)在內(nèi)的多項(xiàng)風(fēng)電政策，是參照目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀所作出的合理引導(dǎo)，最終的目的在于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)此次的“套補(bǔ)”說法并無道理。

    上述電監(jiān)會(huì)人士也告訴本報(bào)，標(biāo)桿電價(jià)比起前幾年特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)有較大提升外，事實(shí)上對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼也在加大，具體為可再生能源附加，在最近一次電價(jià)提高調(diào)整中，也提高了對(duì)可再生能源附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，以提高對(duì)可再生能源扶持力度。

    據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼額由2002年1.38億元上漲到2008年的23.77億元。而國(guó)家電網(wǎng)人士在近期接受本報(bào)采訪時(shí)表示目前風(fēng)電每年大概需要100億的補(bǔ)貼。

    需要說明的是，來自國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，2002年時(shí)，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為46.8萬千瓦，但2008年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1200萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模大約上漲了25倍；而2002年的1.38億補(bǔ)貼到2008年的23.77億補(bǔ)貼，補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度顯然比不上裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)速度。

    “套補(bǔ)”之外

    目前，處于審批過程中的五十多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目最終是否受阻還不得而知，但近年來聯(lián)合CDM執(zhí)行理事會(huì)對(duì)中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目收緊審查卻已是事實(shí)。

    上述電監(jiān)會(huì)人士告訴本報(bào)，今年下半年電監(jiān)會(huì)做風(fēng)電調(diào)查時(shí)，風(fēng)電發(fā)電企業(yè)普遍反映，聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的審查越來越嚴(yán)格，申請(qǐng)的難度越來越大、周期越來越長(zhǎng)，最終能否獲得CDM資金支持的不確定性越來越高。

    但風(fēng)電企業(yè)仍然對(duì)CDM申請(qǐng)“趨之若鶩”，因?yàn)镃DM是目前風(fēng)電企業(yè)繼上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加之外的第三塊收入。

    “據(jù)我們調(diào)研，申請(qǐng)上CDM補(bǔ)貼可高達(dá)每千瓦時(shí)8分錢，這是不小的比例。”上述電監(jiān)會(huì)人士告訴本報(bào)。以國(guó)家發(fā)改委今年7月24日發(fā)布的四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算， 8分錢對(duì)企業(yè)收入的貢獻(xiàn)率都在10%以上。

    因此大多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目都會(huì)加入到CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)行列之中，截至目前，加上其它行業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委注冊(cè)的項(xiàng)目有2232個(gè)，而在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的僅663個(gè)，大量項(xiàng)目在排隊(duì)審批之中。

    同時(shí)，中國(guó)的大規(guī)模審請(qǐng)使得中國(guó)的風(fēng)能CDM項(xiàng)目高居世界首位，占據(jù)了大量項(xiàng)目名額。中投顧問最新發(fā)布的《2009-2012年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2008年中國(guó)風(fēng)能CDM項(xiàng)目達(dá)314個(gè)，居世界首位。而2008年全球風(fēng)能CDM項(xiàng)目的總數(shù)僅為647個(gè)。

    姜謙指出，引起聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)暫停核準(zhǔn)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的真正原因，或不在于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。如果聯(lián)合國(guó)的暫停核準(zhǔn)的消息屬實(shí)，那么在風(fēng)電投資熱潮已經(jīng)成為全球之勢(shì)時(shí)，中國(guó)占據(jù)了過多的風(fēng)能CDM項(xiàng)目才是真正的“幕后黑手”。

    上述電監(jiān)會(huì)人士也認(rèn)為，CDM機(jī)制設(shè)立之初，肯定預(yù)想不到中國(guó)的風(fēng)電有如此快的發(fā)展速度及能發(fā)展到如此大的規(guī)模，如果還像前幾年那樣容易獲得審批，那相應(yīng)資金肯定無法承受。“而且本身這個(gè)機(jī)制也是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程，如果超負(fù)荷，也將影響這項(xiàng)政策的可持續(xù)性�！盋DM政策有效期將持續(xù)到2012年，屆時(shí)是否會(huì)延續(xù)目前仍是未知數(shù)。

    該人士同時(shí)認(rèn)為，類似于CDM，隨著風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，國(guó)內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼也趨向收不抵支，有可能面臨負(fù)擔(dān)不起的狀況，需要提高征收標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行更加深入的改革，例如轉(zhuǎn)型為專項(xiàng)基金。