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發(fā)展改革委介紹抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)工作情況

2009/12/4 10:47:17       

   2009年12月3日,發(fā)展改革委會(huì)召開(kāi)抑制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)發(fā)布會(huì)。

    李樸民: 女士們、先生們,各位記者朋友們,大家上午好。按照國(guó)務(wù)院的要求,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)合發(fā)布信息制度,在今天以前,我們已經(jīng)召開(kāi)了兩次新聞發(fā)布會(huì),向大家通報(bào)了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)情況。今天我們?cè)谶@里舉行第三次新聞發(fā)布會(huì),我們邀請(qǐng)到了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳同志,邀請(qǐng)到了工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松同志,向大家介紹貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件有關(guān)精神,加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控。這次重點(diǎn)是介紹鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè),抑制這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)這些行業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況。今天主要是通報(bào)情況,如果大家有急需問(wèn)的問(wèn)題,介紹之后再進(jìn)行提問(wèn)。先請(qǐng)熊必琳同志給大家做簡(jiǎn)要介紹。

    熊必琳: 尊敬的新聞媒體的朋友們,女士們、先生們,大家上午好。10月19日,為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38 號(hào)文件,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合十部委召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì),在會(huì)上向大家介紹了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況,同時(shí)也回答了媒體關(guān)注的一些問(wèn)題。此后,根據(jù)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的要求,我委劉鐵男副主任主持召開(kāi)了建立抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的聯(lián)合信息發(fā)布制度會(huì)議,研究建立了專(zhuān)門(mén)聯(lián)合信息發(fā)布制度和有關(guān)工作,并形成了紀(jì)要,這次會(huì)議是根據(jù)紀(jì)要的要求,主要是針對(duì)抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃這三個(gè)行業(yè)的有關(guān)情況,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    下面我就9月26日38號(hào)文件下發(fā)以后,發(fā)改委啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂工作,嚴(yán)格鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目審批管理項(xiàng)目,印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求各地發(fā)改委抓緊組織有關(guān)方面對(duì)本地區(qū)水泥、平板玻璃在建、未開(kāi)工項(xiàng)目逐一進(jìn)行清查,同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了信息發(fā)布制度。配合工業(yè)和信息化部,研究擬定推進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)工作。

    下面,我分三個(gè)方面介紹一下有關(guān)情況。

    第一,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的效果正在逐步顯現(xiàn)。大家都知道,今年初以來(lái),國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了鋼鐵、汽車(chē)等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的有力帶動(dòng)下,鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)整體向好,目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)已基本扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)造成的生產(chǎn)需求急劇下降的勢(shì)頭,企業(yè)效益由虧變盈。

    鋼鐵。1-10月份全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼4.72億噸,同比增長(zhǎng)10.5%,而同期全球粗鋼產(chǎn)量9.82億噸,同比下降13.5%。70家重點(diǎn)大中型企業(yè)5月份起實(shí)現(xiàn)扭虧,7-8兩個(gè)月盈利分別超過(guò)100億元,1-10月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)375.85億元,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體好于年初。重點(diǎn)工程用鋼取得突破。為滿(mǎn)足西氣東輸、高速鐵路以及大型電站等國(guó)家重點(diǎn)工程用電需要,企業(yè)加大科技攻關(guān)力度,抗腐蝕抗變形管線(xiàn)鋼、高速鐵路用鋼軌、動(dòng)車(chē)組車(chē)輪以及高磁感低鐵損的取向硅鋼產(chǎn)品等關(guān)鍵鋼材品種近期有望實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。此外,企業(yè)聯(lián)合重組已經(jīng)啟動(dòng),寶鋼重組寧波鋼鐵成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺(tái)后第一個(gè)鋼鐵業(yè)重組項(xiàng)目,鞍鋼重組攀鋼也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是,這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好跡象是在國(guó)際鋼材市場(chǎng)持續(xù)低迷、鋼材出口受阻、進(jìn)口沖擊,市場(chǎng)不穩(wěn)定因素仍然較多的背景下實(shí)現(xiàn)的,是來(lái)之不易的,表明黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的綻裂部署是及時(shí)的,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出的標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的政策取向是正確的,保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施是有效的。

    水泥和平板玻璃。1-10月份,水泥產(chǎn)量13.4億噸,同比增長(zhǎng)18.7%,水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善,1-10月份水泥熟料產(chǎn)量8.8億噸,同比增長(zhǎng) 13.9%,其中新型干法水泥熟料產(chǎn)量6.3億噸,同比增長(zhǎng)24.2%;落后水泥熟料產(chǎn)量2.5億噸,同比下降5.8%,新型干法水泥熟料產(chǎn)量比例達(dá)到 71.8%,比2008年底增加了9.個(gè)百分點(diǎn),已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的70%的目標(biāo)。1-8月份,水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)223億元,同比增長(zhǎng) 23.2%;1-10月份,平板玻璃產(chǎn)量4.69億重量箱,增長(zhǎng)2.5%。隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的回暖,對(duì)平板玻璃行業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用,每重箱平板玻璃平均價(jià)格漲5.6元,玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元,同比增長(zhǎng)40%,全行業(yè)出現(xiàn)了扭虧為盈的局面。從目前情況看,國(guó)發(fā) [2009]38號(hào)文件的出臺(tái),對(duì)抑制水泥和平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩已產(chǎn)生明顯作用,地方投資主管部門(mén)對(duì)水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn),對(duì)玻璃項(xiàng)目不再備案,企業(yè)投資水泥和平板玻璃項(xiàng)目的熱情得到了降溫。

    第二、在保增長(zhǎng)的同時(shí),必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出的位置。

    應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)的困難,固然有國(guó)際金融危機(jī)不可抗拒的影響的外因,也有我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場(chǎng)形勢(shì)突變的刺激下集中暴露的內(nèi)因。這些行業(yè)雖然各具特點(diǎn),但集約化程度低、自主創(chuàng)新能力弱、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),大多數(shù)的產(chǎn)品處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端,大而不強(qiáng)是其共性問(wèn)題。從產(chǎn)能利用率看,鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為75.8%、75.3%和96.8%,分別較全球平均水平低 2.4、0.4和1.5個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)還有龐大的在建和擬建產(chǎn)能。

    我國(guó)走出“短缺經(jīng)濟(jì)”后,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一直不同程度地存在。出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是市場(chǎng)信號(hào)失靈,企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求,導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。作為發(fā)展中大國(guó),區(qū)域發(fā)展不平衡,很難從宏觀(guān)和總量上保持供需平衡,出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀(guān)必然性。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題是過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)積累下來(lái)的老問(wèn)題,也是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,外需急劇萎縮使這一問(wèn)題更加突出。

    最近大家注意到,溫家寶總理在浙江等地調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào),“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)今和今后我國(guó)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù),必須加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資和出口內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,我們有必要加深對(duì)基本國(guó)情、所處發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩,淘汰落后產(chǎn)能,在繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)的同時(shí),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下更加堅(jiān)實(shí)、牢固的基礎(chǔ)。

    三、堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署

    盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩,把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上,不僅可以將當(dāng)前保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái),而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署,進(jìn)一步抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及國(guó)發(fā)38號(hào)文件的貫徹落實(shí)。一是會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》;二是進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目審批管理。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名,避開(kāi)國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門(mén)的監(jiān)管、審批,自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目;三是重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種;支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等;四是認(rèn)真做好水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作。清理范圍包括水泥 2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開(kāi)工項(xiàng)目(含水泥熟料線(xiàn)和粉磨站)。平板玻璃2009年9月30日前尚未點(diǎn)火的在建項(xiàng)目、已備案未開(kāi)工項(xiàng)目;五是加強(qiáng)調(diào)查研究,密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及國(guó)發(fā)38號(hào)文件的實(shí)施情況,不斷完善有關(guān)政策措施。

    我的簡(jiǎn)要介紹到此,謝謝大家。

    李樸民: 下面請(qǐng)賈司長(zhǎng)給大家介紹情況。

    賈銀松: 各位新聞媒體的朋友,大家上午好。根據(jù)會(huì)議的安排,我就工信部貫徹落實(shí)38號(hào)文件,近期加強(qiáng)鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)管理,抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開(kāi)展主要工作作一下通報(bào)。分三個(gè)方面,一是運(yùn)行情況,二是存在的問(wèn)題,三是主要的措施和建議。

    一、關(guān)于鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)運(yùn)行情況。

    在中央實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下,鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)工業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好,呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn):

    一是生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。1-10月份,全國(guó)鋼產(chǎn)量比去年同期增長(zhǎng)了10.5%。水泥產(chǎn)量13.4億噸,同比增長(zhǎng)了18.7%,平板玻璃同比僅增長(zhǎng)1.9%。

    二是產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡,全國(guó)水泥的產(chǎn)銷(xiāo)率是97.8%,重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷(xiāo)率是98.2%,同比增長(zhǎng)了0.24個(gè)百分點(diǎn)。

    三是價(jià)格波動(dòng)較大,今年以來(lái),鋼材市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)兩次大的波動(dòng),4月份鋼材價(jià)格綜合指數(shù)從2月份的109點(diǎn)一度跌到95點(diǎn)。水泥價(jià)格也是呈現(xiàn)振蕩上行局面,4月份結(jié)束了去年10月份以來(lái)的下降趨勢(shì),4、5月份連續(xù)兩個(gè)月反彈,6到9月份又出現(xiàn)了振蕩,10月份開(kāi)始止跌回升。玻璃的價(jià)格也保持平穩(wěn),略為上漲。

    四是經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn),今年5月份,重點(diǎn)大中型企業(yè)遏制住了去年10月份以來(lái)的連續(xù)七個(gè)月虧損的局面,水泥行業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也在去年同期基礎(chǔ)上保持了較高的增長(zhǎng),1-10月份實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)223億元,同比增長(zhǎng)了23.2%。玻璃行業(yè)今年全行業(yè)由去年同期盈利5個(gè)億轉(zhuǎn)為虧損4億,盡管1-8月份實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈,但基礎(chǔ)不牢。

    五是進(jìn)口增加,出口減少。1-10月份,累計(jì)出口鋼材1841萬(wàn)噸,同比下降了65.3%,但進(jìn)口鋼材1486萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)了10.6%。折合成粗鋼,1-10月份仍然出現(xiàn)凈進(jìn)口的局面,凈進(jìn)口鋼材40萬(wàn)噸,水泥1-10月份出口同比下降了39%,平板玻璃出口量下降了45%。

    二、存在的主要問(wèn)題。

    在看到鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)在取得保增長(zhǎng)成績(jī)的同時(shí),也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

    一是重復(fù)建設(shè)呈加劇的趨勢(shì),1-10月份,建材行業(yè)投資增長(zhǎng)了47.4%,其中水泥行業(yè)投資增長(zhǎng)了64%,平板玻璃投資增長(zhǎng)了35.3%,鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)3.8%。

    二是產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn),在擴(kuò)內(nèi)需政策的拉動(dòng)下,需求快速增長(zhǎng),但是產(chǎn)能增長(zhǎng)更快,致使鋼材、水泥的價(jià)格今年以來(lái)出現(xiàn)了兩次大的振蕩,價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)了W型變化,一些新建鋼鐵項(xiàng)目也不能如期投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。

    三是結(jié)構(gòu)不合理的矛盾加劇。水泥仍然有27%的落后產(chǎn)能,平板玻璃深加工率不足30%,鋼鐵行業(yè)的板材只增長(zhǎng)了8.1%,大大低于長(zhǎng)材增長(zhǎng)22.7%的水平。板材比去年同期下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

    四是產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題沒(méi)有緩解。五是節(jié)能減排的任務(wù)仍然比較艱巨。特別是一些超標(biāo)的水泥企業(yè)沒(méi)有得到及時(shí)整治,部分地區(qū)仍然存在著無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)。平板玻璃生產(chǎn)當(dāng)中的一些平拉的生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)格小、質(zhì)量差、能耗高、污染大,按照產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰的這部分產(chǎn)能仍然有7000多萬(wàn)重量箱。

    三、貫徹落實(shí)38號(hào)文件的情況

    根據(jù)38號(hào)文件的精神,結(jié)合當(dāng)前鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,我部和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)和正在進(jìn)行的主要工作有如下幾個(gè)方面:

    一是研究制定促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。工業(yè)和信息化部已于11月21日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,11 月27日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩,引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,而鑒于水泥生產(chǎn)和銷(xiāo)售區(qū)域性較強(qiáng),在總量上應(yīng)以區(qū)域平衡為主,各省市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水泥發(fā)展規(guī)劃的編制工作,對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行,強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)全國(guó)省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合,制定若干重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水泥發(fā)展工業(yè)規(guī)劃,切實(shí)解決好水泥的產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整,平板玻璃也在制定好發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步明確發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和配套政策。鋼鐵是為貫徹落實(shí)振興規(guī)劃和38號(hào)文件精神,我部和有關(guān)部門(mén)正在研究制定更具有可操作性的政策措施,包括加快推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,建立和完善淘汰落后的產(chǎn)能退出機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,規(guī)范鐵礦石秩序等政策措施。

    二是抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。按照38號(hào)文件精神要求,不再核準(zhǔn)和支持任何單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。所有新建和技改項(xiàng)目必須以等量和超量淘汰落后產(chǎn)能為前提,同時(shí)加強(qiáng)土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。水泥、平板玻璃要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,提高準(zhǔn)入門(mén)檻。工信部和有關(guān)部門(mén)為了抓緊制定和發(fā)布水泥行業(yè)的準(zhǔn)入條件,進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻,平板玻璃嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的平板玻璃準(zhǔn)入條件,目前《平板玻璃行業(yè)的準(zhǔn)入條件公告暫行管理辦法》已經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽,近日可下發(fā)執(zhí)行。

    三是加快企業(yè)的聯(lián)合重組,為提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度,是鋼鐵應(yīng)對(duì)危機(jī),解決我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵性措施。根據(jù)振興規(guī)劃的要求,今年3 月份,我部啟動(dòng)了加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見(jiàn)的編制工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,形成了加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的初步意見(jiàn),目前已送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。主要內(nèi)容包括積極支持一批具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施跨區(qū)域戰(zhàn)略性重組。同時(shí)促進(jìn)地區(qū)特別是鋼鐵產(chǎn)鋼大省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合,并參與全國(guó)性的工作。在積極開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出支持水泥和平板玻璃兼并重組的政策措施指導(dǎo)意見(jiàn)。

    四是淘汰落后產(chǎn)能。采取綜合措施,確保完成2009年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。工信部最近下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)2009年落后產(chǎn)能任務(wù)的通知》,將指標(biāo)分解到各地,同時(shí)也要求各工業(yè)主管部門(mén)要積極會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政、社會(huì)保障、工商、環(huán)保、國(guó)土等對(duì)各地的落后產(chǎn)能進(jìn)行全面調(diào)查,總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能的工作,制定年度淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃。

    五是支持企業(yè)技術(shù)改造。根據(jù)振興規(guī)劃,對(duì)符合國(guó)家發(fā)展政策要求的鋼鐵企業(yè),引導(dǎo)其發(fā)展鋼材精加工、深加工,提高產(chǎn)品質(zhì)量,支持節(jié)能減排等新技術(shù)、新工藝,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。水泥重點(diǎn)支持上大壓小,等量和減量置換落后能力,開(kāi)展綜合利用,推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術(shù)改造項(xiàng)目。玻璃行業(yè)要提高工藝技術(shù)裝備水平,生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺的平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等技術(shù)含量高、附加值高的替代進(jìn)口產(chǎn)品。

    六是規(guī)范市場(chǎng)秩序,建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),我部正在與有關(guān)部門(mén)研究制定鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件,以利于資源配置,規(guī)范鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序,推進(jìn)淘汰落后工作。

    七是建立信息發(fā)布制度。特別是各地工業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度,及時(shí)公布水泥、平板玻璃產(chǎn)銷(xiāo)和投資的最新情況,客觀(guān)分析市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率,評(píng)估、核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布,引導(dǎo)企業(yè)謹(jǐn)慎決策,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    謝謝大家。

    李樸民: 請(qǐng)大家圍繞這次新聞發(fā)布會(huì)的主題提問(wèn)。

    網(wǎng)易財(cái)經(jīng)編輯: 我看了所有關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩的前提都是預(yù)測(cè)產(chǎn)能的需求,實(shí)際上我們查資料發(fā)現(xiàn),2002年計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委關(guān)于電解鋁行業(yè)的預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)2005年需求是500 萬(wàn)噸,實(shí)際上消費(fèi)量達(dá)到了775萬(wàn)噸,同時(shí)2003年的時(shí)候發(fā)布的是關(guān)于鋼鐵的預(yù)測(cè)產(chǎn)能意見(jiàn),當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2005年形成生產(chǎn)能力是3.3億噸,但實(shí)際上 2005年的消費(fèi)量是3.4億噸,都比咱們預(yù)測(cè)的有誤差,我想問(wèn)一下,相關(guān)部門(mén)對(duì)于現(xiàn)在這個(gè)預(yù)測(cè)是基于什么樣的基礎(chǔ)?另外,關(guān)于多晶硅項(xiàng)目,之前科技部也提出過(guò)質(zhì)疑,發(fā)布會(huì)沒(méi)有提出相關(guān)的情況,能不能對(duì)這方面的問(wèn)題作出介紹?謝謝。

    熊必琳: 你這是兩個(gè)問(wèn)題,第二個(gè)問(wèn)題,咱們?cè)龠m當(dāng)?shù)卣視r(shí)間談,因?yàn)閯偛耪f(shuō)得很清楚,這次的發(fā)布會(huì)主要是針對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃,關(guān)于多晶硅,可能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)σ恍﹩?wèn)題再進(jìn)行探討。

    現(xiàn)在我回答你的第一個(gè)問(wèn)題,關(guān)于預(yù)測(cè)的問(wèn)題。大家都非常清楚,預(yù)測(cè)是對(duì)一個(gè)發(fā)展階段的未來(lái)提出基本的判斷,這個(gè)預(yù)測(cè)首先肯定會(huì)有誤差,不可能預(yù)測(cè)得非常準(zhǔn)。第二,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這幾年大家也注意到,從政府的宏觀(guān)導(dǎo)向上看,比如說(shuō)我們保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提出每年的增長(zhǎng)速度在8%左右,實(shí)際上每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都超過(guò)這個(gè)數(shù)字。從一定意義上講,政府的宏觀(guān)引導(dǎo)是指在這個(gè)預(yù)期的范圍內(nèi),產(chǎn)業(yè)是屬于良性發(fā)展階段。由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然很粗放,加上我們的企業(yè)對(duì)信息導(dǎo)向并不是很準(zhǔn)確,所以出現(xiàn)一點(diǎn)誤差,這是很正常的。謝謝。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng): 我想知道一個(gè)數(shù)字,目前鋼鐵產(chǎn)能在繼續(xù)擴(kuò)張,明年的鋼鐵市場(chǎng)還需要消化掉今年留下的數(shù)千萬(wàn)噸的庫(kù)存,我想知道,2010年總共會(huì)出現(xiàn)多少粗鋼的產(chǎn)能過(guò)剩呢?具體的數(shù)字是多少?

    賈銀松: 謝謝你的關(guān)心。鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩,也是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。到去年年底是6.6億噸,今年的產(chǎn)量將近5.7億噸的水平,從6月份以來(lái),連續(xù)幾個(gè)月積累到6億噸的水平。但是今年很重要的一個(gè)問(wèn)題是,在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的情況下,我們實(shí)現(xiàn)了10%的增長(zhǎng),特別是國(guó)外對(duì)這個(gè)問(wèn)題也很關(guān)心,我們今年在大幅度減少出口,同時(shí)又大量進(jìn)口的情況下,我們到現(xiàn)在為止,折合粗鋼仍然是凈進(jìn)口40萬(wàn)噸,首先肯定了,我們完全是立足內(nèi)需,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)是幫了忙,沒(méi)有添亂,或者說(shuō)是作出貢獻(xiàn)的。今后能不能保增長(zhǎng),也很難判斷,去年我們凈出口的粗鋼是將近4700多萬(wàn)噸,今年變化了凈進(jìn)口,實(shí)際上金融危機(jī)不是影響,而是沖擊。如果說(shuō)明年的市場(chǎng)沒(méi)有更大的好轉(zhuǎn),我們的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,大家可以看得出來(lái),明顯會(huì)出問(wèn)題。

    從今年的實(shí)際情況來(lái)看,我們的產(chǎn)量都是V字型增長(zhǎng),今年觸底之后保持增長(zhǎng)。今年唯一一個(gè)很特殊的變化就是價(jià)格的W型,2月份價(jià)格上了新高,中下旬又下跌,4月份到了低谷,7月份又上升的水平,8月份又下降,9月下旬才有了回升,這就說(shuō)明供大與求的矛盾反映出來(lái)了,產(chǎn)量上升了,價(jià)格就下跌了。我們是在國(guó)家的大政策,內(nèi)需如此大的拉動(dòng)下來(lái)保持增長(zhǎng)的。一旦增長(zhǎng)了,我們的產(chǎn)能增長(zhǎng)更快,目前來(lái)講,有的企業(yè)又進(jìn)入了微利甚至虧損的狀態(tài),充分表現(xiàn)了目前的產(chǎn)能過(guò)剩。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)特點(diǎn)肯定還是保持增長(zhǎng),但是大幅度增長(zhǎng)是不太現(xiàn)實(shí)的。所以我們必須在保持增長(zhǎng)的前提下,更重要的是把我們的重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。至于你說(shuō)的那個(gè)數(shù)字能大多少,也很難預(yù)測(cè),但是今年有一個(gè)很大的變化,就是去庫(kù)存化。去年這個(gè)時(shí)候,受金融危機(jī)的影響,價(jià)格暴跌,所以大家基本上,特別是生產(chǎn)商、中間商都拋庫(kù)存,去年的虧損大概都拋光了,大概有2000萬(wàn)噸左右,今年形勢(shì)比較好,特別是內(nèi)需拉動(dòng)下,要增加庫(kù)存,去年是去庫(kù)存化,今年是增庫(kù)存化,這對(duì)我們的影響也很大。今年大概要增加1.1億噸的資源量,但是有將近5000萬(wàn)噸是因?yàn)閹?kù)存的變化,這也是增加我們市場(chǎng)變化,也是產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)表現(xiàn)。至于說(shuō)發(fā)展趨勢(shì)增加多少,根據(jù)這些變化,我們必須要關(guān)注,主要把重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)上。

    新華財(cái)經(jīng)編輯: 我的問(wèn)題是關(guān)于正在啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂工作,我想問(wèn)一下進(jìn)展的情況。同時(shí)我們還提出,對(duì)水泥行業(yè)和平板玻璃行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入條件的調(diào)整,可以想見(jiàn),條件會(huì)比以前更加的嚴(yán)重,哪些方面會(huì)有一些提高?謝謝。

    熊必琳: 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄上次已經(jīng)說(shuō)了,我們正在抓緊制定。因?yàn)檫@涉及到在沒(méi)有形成文件之前,有一定的保密性,所以不能披露更多的內(nèi)容。但是有一點(diǎn)可以告訴你,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄在2005年公布的時(shí)候,主要是它的范圍和現(xiàn)在我們調(diào)控的范圍有所不同,主要還是從結(jié)構(gòu)調(diào)整方面進(jìn)行考慮。比如說(shuō)一些原來(lái)鼓勵(lì)類(lèi)的,是屬于我們產(chǎn)能不足的行業(yè),由于這幾年的發(fā)展,已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)能供需的要求,還有一些包括過(guò)剩的,這些產(chǎn)業(yè)在調(diào)整范圍內(nèi)就屬于限制類(lèi)的。對(duì)于一些國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè),有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),國(guó)家在鼓勵(lì)政策上會(huì)有一些傾斜。所以我們把握的原則主要還是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從宏觀(guān)方面加以引導(dǎo)。謝謝。

    關(guān)于水泥、玻璃準(zhǔn)入條件的問(wèn)題,目前玻璃的準(zhǔn)入條件已經(jīng)制定,現(xiàn)在正在會(huì)簽準(zhǔn)入管理辦法,原來(lái)六部門(mén)已經(jīng)發(fā)了一個(gè)關(guān)于平板玻璃的管理準(zhǔn)入條件,現(xiàn)在正在制定具體的操作細(xì)則。水泥的準(zhǔn)入條件正在制定當(dāng)中,正在征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),但是主要的內(nèi)容主要是包括工業(yè)的布局、規(guī)模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗以及安全、衛(wèi)生等幾個(gè)方面,從這幾個(gè)方面來(lái)講,為了加大淘汰落后產(chǎn)能也包括現(xiàn)在節(jié)能減排的任務(wù)越來(lái)越重,具體的技術(shù)指標(biāo)要有所提高,提高多少,還要跟相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究制定。

    中國(guó)汽車(chē)報(bào)記者: 鋼鐵行業(yè)也是跟汽車(chē)行業(yè)息息相關(guān),剛才提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在變化,汽車(chē)行業(yè)目前是不是算做產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)?如果算的話(huà),對(duì)今年很多汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張是一個(gè)什么態(tài)度?與今年國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的政策是什么關(guān)系?另外,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目錄的變化當(dāng)中,是否涉及到汽車(chē)行業(yè)?

    熊必琳: 這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很有意思,繞了一個(gè)彎兒。一開(kāi)始我說(shuō)得很清楚,這次發(fā)布會(huì)主要是針對(duì)鋼鐵、水泥和玻璃,你現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)汽車(chē)。你的問(wèn)題是汽車(chē)是不是屬于產(chǎn)能過(guò)剩,其實(shí)在座大部分人都很清楚,你們認(rèn)真閱讀一下國(guó)務(wù)院的38號(hào)文件,就知道汽車(chē)是不是產(chǎn)能過(guò)剩了。謝謝。

    消費(fèi)日?qǐng)?bào)記者: 請(qǐng)問(wèn)賈司長(zhǎng),抑制產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)不會(huì)在通脹預(yù)期下未來(lái)帶動(dòng)新一輪的原材料價(jià)格上揚(yáng)??jī)r(jià)格的上揚(yáng)對(duì)下游的家電、房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響?

    賈銀松: 抑制產(chǎn)能過(guò)剩,當(dāng)然市場(chǎng)價(jià)格的變化影響因素很多,你要讓我說(shuō)也很難。但是要說(shuō)抑制產(chǎn)能過(guò)剩必然帶來(lái)了市場(chǎng)價(jià)格上漲,這個(gè)可能不成立。我們現(xiàn)在的產(chǎn)能主要是加大淘汰落后產(chǎn)能,這一塊是關(guān)鍵的。剛才汽車(chē)的問(wèn)題也談到了,實(shí)際上今年汽車(chē)對(duì)鋼鐵是很大的一個(gè)拉動(dòng),與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,增值稅減半政策非常直接,所以對(duì)鋼鐵的拉動(dòng)是很突出的。但是與此同時(shí),鋼鐵供給汽車(chē)的材料價(jià)格并沒(méi)有上升。為什么?我們現(xiàn)在主要還是產(chǎn)能能夠滿(mǎn)足需求,在供需平衡的情況下,大幅上升是不太可能的,所以淘汰落后不會(huì)直接影響價(jià)格的上升。

    新京報(bào)記者: 想問(wèn)一個(gè)間接的問(wèn)題,上個(gè)月底的時(shí)候,國(guó)務(wù)院公布了2020年單位GDP碳強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo),今天這三個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)也是高能耗、高排放的行業(yè),兩位司長(zhǎng)怎么看未來(lái)碳強(qiáng)度降低的目標(biāo)對(duì)于這三個(gè)行業(yè)進(jìn)一步的影響?謝謝。

    熊必琳: 你這個(gè)問(wèn)題提得非常好,在這次國(guó)際會(huì)議上,中國(guó)政府提出了一個(gè)更高的目標(biāo),這也是作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的表態(tài)。當(dāng)然,完成這個(gè)任務(wù)很艱巨,實(shí)際上我們進(jìn)行了反復(fù)的、上上下下的測(cè)算,從目前的發(fā)展來(lái)看,我們提出的單位GDP能源消耗總量下降20%的目標(biāo),應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在基本上已經(jīng)完成了,對(duì)于更高的目標(biāo),對(duì)鋼鐵也好、水泥也好、平板玻璃也好,這幾個(gè)行業(yè)的任務(wù)非常艱巨,所以我們才提出來(lái)加大淘汰落后,所以才提出來(lái)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。我相信,通過(guò)全國(guó)人民的努力,在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

    賈銀松: 作為我們行業(yè)的管理部門(mén)來(lái)講,我們感覺(jué)到壓力也很大,特別是我們要在國(guó)際上承擔(dān)一部分責(zé)任,行業(yè)的發(fā)展也要承擔(dān)很多的社會(huì)責(zé)任,特別是企業(yè)。正因?yàn)槿绱耍覀儽仨毞e極應(yīng)對(duì),加大淘汰落后產(chǎn)能,來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。謝謝。

    二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者: 我有問(wèn)題提給熊司長(zhǎng),關(guān)于鋼鐵行業(yè)的湛江項(xiàng)目,是臨海項(xiàng)目,而且是高端產(chǎn)能,社會(huì)上一部分聲音認(rèn)為它符合產(chǎn)業(yè)政策要求,為什么目前要推遲或者要暫停?

    熊必琳: 你這個(gè)問(wèn)題,在上次發(fā)布會(huì)我已經(jīng)回答過(guò)了,我沒(méi)有說(shuō)過(guò)推遲,也沒(méi)有說(shuō)過(guò)暫停。這個(gè)項(xiàng)目你剛才說(shuō)的都對(duì),臨港、具備發(fā)展優(yōu)勢(shì),也屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。在2008年年初,這個(gè)項(xiàng)目國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意了啟動(dòng)前期工作,目前也正在做著前期工作。

    第二,我們今天開(kāi)的會(huì),是研究抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,關(guān)于鋼鐵方面,6.6億的產(chǎn)能加上5800萬(wàn)噸的在建,一共是7億多噸甚至還要高,這種情況下,如果啟動(dòng)湛江項(xiàng)目,可能會(huì)對(duì)發(fā)展不利。所以你的問(wèn)題大家都很清楚了,你不過(guò)是想讓我再說(shuō)得更清楚一點(diǎn)。謝謝。

    經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者: 請(qǐng)問(wèn)賈司長(zhǎng),我們注意到,工信部現(xiàn)在提到一個(gè)關(guān)于要做的加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見(jiàn),而且您也提出來(lái)要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行重組。但是過(guò)去這么多年來(lái),一個(gè)很重要的問(wèn)題是沒(méi)有解決跨區(qū)域財(cái)稅怎么分配的問(wèn)題,這次會(huì)不會(huì)有具體的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?

    賈銀松: 謝謝你的關(guān)心。重組的事情,在振興規(guī)劃重點(diǎn)措施當(dāng)中已經(jīng)明確了,由工信部來(lái)牽頭推進(jìn)這項(xiàng)工作,但是這項(xiàng)工作是牽涉到相關(guān)部門(mén),包括發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資委都牽涉到了,你提的這些問(wèn)題,我們都在征求部門(mén)的意見(jiàn),部門(mén)意見(jiàn)還沒(méi)有完全確定之前,我現(xiàn)在也很難回答。但是,兼并重組這項(xiàng)工作是必須的,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這么大一個(gè)鋼鐵規(guī)模,但是我們還只能叫“大”,而很難稱(chēng)得起“強(qiáng)”,特別是在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中,可能大家最關(guān)心的鐵礦石談判當(dāng)中,我們?yōu)槭裁丛?huà)語(yǔ)權(quán)不夠?實(shí)際上就是因?yàn)榉稚ⅰ?guó)外僅僅幾家,三家鋼鐵鐵礦石巨頭,我們有進(jìn)口資質(zhì)的就有112家。所以無(wú)論是為了提高我們自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),特別是淘汰落后,也要和兼并重組結(jié)合,同時(shí)我們也要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán),本著扶優(yōu)扶強(qiáng)、區(qū)別對(duì)待的原則來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。

    華夏時(shí)報(bào)記者: 關(guān)于水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)的問(wèn)題,F(xiàn)在說(shuō)水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn),是不是還回到以前的備案制還是有新的變化?對(duì)玻璃行業(yè)也說(shuō)不再備案,這是不是最新的提法?

    熊必琳: 謝謝你對(duì)行業(yè)的關(guān)心。其實(shí)你的問(wèn)題比較容易回答,不知道在座的多少人看過(guò)38號(hào)文件,在38 號(hào)文件第五項(xiàng)中,有一個(gè)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理,各級(jí)投資主關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理,在最后一句話(huà)提到,“在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前”,這是一個(gè)暫時(shí)的、過(guò)渡時(shí)期的規(guī)定,“上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證、核準(zhǔn)!

    北京商報(bào)記者: 關(guān)于鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的問(wèn)題,材料里提到,鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組已經(jīng)啟動(dòng),其中鞍鋼重組攀鋼已經(jīng)緊鑼密鼓地推行,我想問(wèn)一下這方面進(jìn)展的情況。

    熊必琳: 剛才賈司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了,很多媒體記者同志都很關(guān)心,因?yàn)檫@也是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常大的步驟。確實(shí),企業(yè)重組是面臨著許多障礙,比如說(shuō)體制性的障礙,中央企業(yè)跟中央企業(yè)重組,可能通過(guò)國(guó)資委的協(xié)調(diào)比較容易解決,地方國(guó)有企業(yè)跟地方國(guó)有企業(yè)的重組,通過(guò)地方國(guó)資委的協(xié)調(diào)也比較容易解決。但是如果是跨地區(qū)的、跨所有制的重組,涉及到包括財(cái)稅、重組以后的人員安排等等,這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。剛才賈司長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)了,這項(xiàng)工作按照國(guó)務(wù)院6號(hào)文件的規(guī)定,由工信部牽頭做,涉及到方方面面的問(wèn)題,恐怕都要妥善地考慮好、做好。現(xiàn)在跟你談詳細(xì)的情況,確實(shí)我也不好回答。攀鋼和鞍鋼的問(wèn)題,也涉及到企業(yè)重組以后人員的安排,包括結(jié)構(gòu)調(diào)整等等問(wèn)題,有關(guān)進(jìn)度情況,建議你直接問(wèn)鞍鋼可能更清楚一些。謝謝。

    中國(guó)冶金報(bào)記者: 今年上半年的時(shí)候,我專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了熊司長(zhǎng),關(guān)于振興規(guī)劃的解讀,因?yàn)檫@次會(huì)議是抑制產(chǎn)能過(guò)剩,從兩方面,一是提高門(mén)檻,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,還有一方面是淘汰落后,我比較關(guān)心淘汰落后的問(wèn)題,因?yàn)橹袊?guó)的鋼鐵行業(yè)進(jìn)入淘汰落后的一個(gè)怪圈,我們?cè)教栽蕉,去年年底制定振興規(guī)劃的時(shí)候,預(yù)計(jì)今年的國(guó)內(nèi)需求是4.6億噸,到目前為止,我們預(yù)計(jì)全年能夠達(dá)到6.6億噸、6.7億噸,根據(jù)剛才發(fā)改委的數(shù)字粗略算了一下,如果按照今年進(jìn)出口相抵幾乎為零來(lái)計(jì)算的話(huà),如果忽略我們的庫(kù)存,大概是7億噸的產(chǎn)能,如果不忽略庫(kù)存的因素的話(huà),我們的產(chǎn)能達(dá)到7.5億噸。這么大的產(chǎn)能,我們一直在淘汰,但是產(chǎn)能卻呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)遞增的狀態(tài)。我們制定了一些對(duì)于淘汰產(chǎn)能的相關(guān)政策和措施,但是還是越淘越多,其中一個(gè)很大的問(wèn)題就是執(zhí)行的問(wèn)題,我們到地方如何確保,淘汰落后誰(shuí)去執(zhí)行?怎么執(zhí)行?這次對(duì)執(zhí)行力有沒(méi)有新的亮點(diǎn)和提高?之前很多企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題有一些異議,單純以高爐的規(guī)模來(lái)確定落后產(chǎn)能可能是不太科學(xué)的,后來(lái)我們部委也提出來(lái)要以環(huán)保指標(biāo)來(lái)作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)值一,到目前這個(gè)指標(biāo)制定的情況,淘汰的標(biāo)準(zhǔn)確定得怎么樣了?請(qǐng)賈司長(zhǎng)說(shuō)一下。

    熊必琳: 按說(shuō)你是冶金行業(yè)的,應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題比較了解。剛才我向大家介紹的時(shí)候,去年的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是一個(gè)重創(chuàng),大家可以回顧一下去年11月份的情況,我們鋼鐵產(chǎn)能降到日產(chǎn)一百零幾,近三分之一甚至一半的企業(yè)停產(chǎn),這種情況下,黨中央、國(guó)務(wù)院提出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的政策是完全正確的。到現(xiàn)在為止,我們可以說(shuō),前三季度的GDP增長(zhǎng)7.7%,今年保8目標(biāo)基本無(wú)憂(yōu)。現(xiàn)在要看到的是,我們已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊,這是成績(jī)。你談到鋼鐵越淘越多的問(wèn)題,從深層次的方面來(lái)分析它,大家都知道,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)在仍然是粗放的,剛才我已經(jīng)講了,總理在最近的講話(huà)中多次強(qiáng)調(diào)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。去年我們的GDP占全球總量6%,5億噸鋼占全球比例是37%,今年這個(gè)數(shù)字還要高。對(duì)于粗放型的發(fā)展,存在著很多的問(wèn)題,比如說(shuō)我們的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,鋼材消費(fèi)浪費(fèi)的問(wèn)題,我們有過(guò)一個(gè)測(cè)算,這個(gè)數(shù)據(jù)非常驚人,我不宜在這里公布。所以,我們現(xiàn)在實(shí)際的鋼材消費(fèi)量,如果按照科學(xué)發(fā)展的話(huà),可能會(huì)大打折扣。

    熊必琳: 第二個(gè)因素,一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能加大了我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。就你剛才說(shuō)的,越淘越多,由于市場(chǎng)的需求,為了保我們的增長(zhǎng),有很多線(xiàn)材、螺紋鋼很快就上來(lái)了,都是準(zhǔn)入門(mén)檻非常低的,布局、裝備、耗能、質(zhì)量都存在一定的問(wèn)題,這就加大了產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度,增加了宏觀(guān)調(diào)控的成本。

    第三個(gè)因素,從目前中國(guó)來(lái)看,幾年前我就講過(guò)這個(gè)觀(guān)點(diǎn),中國(guó)不應(yīng)該成為世界上的鋼鐵供應(yīng)商,因?yàn)槲覀兡壳暗馁Y源、能源的支撐條件也不允許,所以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口少量的鋼材,調(diào)整到我們進(jìn)出口鋼材比例比較低的情況下,應(yīng)該是合理的。從這個(gè)角度來(lái)看,你就能夠理解,為什么現(xiàn)在鋼材仍然在增長(zhǎng)。

    賈銀松: 首先,去年金融危機(jī)對(duì)我們的鋼鐵市場(chǎng)影響還是很大的,主要表現(xiàn)在去年的10月份,當(dāng)時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)匯報(bào)的時(shí)候,用了10月份上中旬的數(shù),和6月份最高相比產(chǎn)量降了三分之一還要多,個(gè)別企業(yè)下降幅度還要大。產(chǎn)量減了30%,但我們的價(jià)格跌了40%多。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)虧損是58億,這個(gè)影響是非常大的。但是中央及時(shí)采取擴(kuò)內(nèi)需的措施,對(duì)我們的拉動(dòng)也是非常明顯的。但是在內(nèi)需拉動(dòng)當(dāng)中,很重要的又是投資拉動(dòng)。投資拉動(dòng)恰恰對(duì)我們建筑用材這一塊來(lái)得更加直接了一些,而這一塊重點(diǎn)又在中小企業(yè)。所以你說(shuō)了,好象現(xiàn)在還不錯(cuò),但是這種情況是不可能長(zhǎng)期持續(xù)的。

    再有,我們現(xiàn)在通過(guò)環(huán)保政策也好,加大淘汰落后執(zhí)行力是一個(gè)難度很大的問(wèn)題,正因?yàn)槿绱诉需要發(fā)揮部門(mén)的政策配合,形成合力,要依靠地方各級(jí)政府,各地政府在淘汰落后方面做了大量工作,也應(yīng)該給予肯定。包括最近河北又要炸掉一些小高爐,今年要淘汰幾百萬(wàn)噸產(chǎn)能,這應(yīng)該說(shuō)是做了大量的工作。因?yàn)檫@項(xiàng)工作的難度也很大,不僅僅是鋼鐵生產(chǎn),還牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定,所以這也需要有序地進(jìn)行。但是方向是堅(jiān)定不移的,更重要的是發(fā)揮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的辦法,用法律的辦法,比如說(shuō)加大環(huán)保、質(zhì)量方面的力度,比如現(xiàn)在有些地方考慮到環(huán)保的影響要進(jìn)行區(qū)域限制,一些企業(yè)節(jié)能減排壓力很大,所以要加大的執(zhí)法力度,提高質(zhì)量。我們的螺紋鋼、線(xiàn)材量很大,1億多噸的能力,但是現(xiàn)在大部分用的還是二級(jí)鋼,這在國(guó)際上很少了,我們要提高到三級(jí)鋼節(jié)材10%以上沒(méi)有任何問(wèn)題,但是這項(xiàng)工作和相關(guān)部門(mén)也在研究,采用一些新工藝,提高我們的產(chǎn)品質(zhì)量,升級(jí)換代,也是節(jié)約鋼材,降低消耗很重要的措施。同時(shí),比方說(shuō)現(xiàn)在采取了差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別的排污費(fèi),也是運(yùn)用這些手段推進(jìn)淘汰落后工作。包括重組當(dāng)中,也要把這些問(wèn)題充分考慮問(wèn)題,因?yàn)闋可娴椒(wěn)定的問(wèn)題,要把重組和淘汰落后結(jié)合?偟膩(lái)講,要形成政策的合力,推進(jìn)這項(xiàng)工作。

    李樸民: 因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系,今天的回答問(wèn)題就到這里。今天出席發(fā)布會(huì)的還有發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志,中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志也出席了今天的新聞發(fā)布會(huì)。

    今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,謝謝大家。

 來(lái)源:發(fā)展改革委網(wǎng)站

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