國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

《湖南煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法程序規(guī)定》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2009〕29號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，切實規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法效能，湖南煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《湖南煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法程序規(guī)定》（湘煤安監(jiān)察〔2009〕139號，以下簡稱《規(guī)定》）。

現(xiàn)將《規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各省局結(jié)合實際參考借鑒，不斷健全完善相關(guān)工作制度，進一步強化煤礦安全監(jiān)察工作，提高監(jiān)察執(zhí)法水平，努力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○○九年十二月三日

附件：

湖南煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法程序規(guī)定

為進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，依據(jù)《行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定，制定本程序規(guī)定。

湖南煤礦安全監(jiān)察局及其各監(jiān)察分局依照本程序規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)及礦井實施煤礦安全行政監(jiān)察執(zhí)法。

一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序的啟動

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法計劃、信訪舉報材料或者其它執(zhí)法行動的要求對煤礦企業(yè)及礦井啟動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序的啟動必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)并組織實施。

二、執(zhí)法準(zhǔn)備

1.制定計劃。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦實際編制年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，并報上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)。根據(jù)已批準(zhǔn)的年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，編制月度監(jiān)察執(zhí)法計劃，報上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，并于每月5日前在局域網(wǎng)上予以公告。年度監(jiān)察執(zhí)法計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時報原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計劃執(zhí)行。

2.指派人員。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)根據(jù)執(zhí)法計劃安排，指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察員負責(zé)對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，其中一名為主辦監(jiān)察員。

3.明確任務(wù)。由主辦監(jiān)察員擬定監(jiān)察執(zhí)法預(yù)案，監(jiān)察執(zhí)法預(yù)案要寫明礦井名稱、地址、性質(zhì)、能力、主要災(zāi)害及程度、目前狀態(tài)（改擴建、正常生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、證照過期、暫扣證照）；描述上次監(jiān)察執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題，作出的現(xiàn)場處理或行政處罰情況；提出本次監(jiān)察執(zhí)法要解決的主要問題，監(jiān)察執(zhí)法的方式方法，監(jiān)察執(zhí)法人員分工等要求。

4.攜帶資料。攜帶監(jiān)察對象安全生產(chǎn)的相關(guān)資料，上次監(jiān)察執(zhí)法文書或從內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器下載執(zhí)法基礎(chǔ)資料，可能使用的監(jiān)察執(zhí)法文書。

5.準(zhǔn)備器材。準(zhǔn)備礦帽、工作服等個人防護用品，風(fēng)表、瓦檢儀、照相機、錄音機等監(jiān)察儀器儀表，制作執(zhí)法文書所需的電腦、打印機。

三、現(xiàn)場檢查

1.出示證件。煤礦安全監(jiān)察員進行監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)保證兩名及以上監(jiān)察員，并出示國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證件。

2.現(xiàn)場監(jiān)察。首先，應(yīng)告知煤礦企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)及目的。其次，了解煤礦相關(guān)情況，檢查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等相關(guān)證照；查看圖紙、瓦斯報表、安全檢查報表、作業(yè)規(guī)程等相關(guān)資料。第三，按監(jiān)察預(yù)案分組進行地面或井下監(jiān)察。

3.現(xiàn)場處理。對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號，以下簡稱國家總局第15號令）第十四條、第十五條規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施或作出現(xiàn)場處理決定。

采取現(xiàn)場處理措施或作出現(xiàn)場處理決定應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一的《現(xiàn)場檢查筆錄》和《現(xiàn)場處理決定書》，并按國家總局第15號令第三十條規(guī)定送達。

發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況來不及書面通知時，可以先口頭下達立即停止作業(yè)、從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令。事后補辦《撤出作業(yè)人員命令書》，并將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

四、整改復(fù)查

對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)隱患整改情況的復(fù)查，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門組織實施。對移送地方煤礦安全監(jiān)管部門組織復(fù)查的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促地方煤礦安全監(jiān)管部門加強監(jiān)管，及時組織復(fù)查并反饋復(fù)查情況。當(dāng)事人被責(zé)令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成，因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿10日前提出書面延期申請，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

當(dāng)事人提出復(fù)查申請或整改、治理限期屆滿的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由當(dāng)事人和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

五、行政處罰

發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為或安全生產(chǎn)隱患應(yīng)當(dāng)給予行政處罰時，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及煤礦企業(yè)依法享有的權(quán)利，并送達當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進行陳述、申辨，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辨，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人陳述或者申辨而加重處罰。

（一）簡易程序

違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對煤礦企業(yè)處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定，填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)場作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

（二）一般程序

除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為適用行政處罰一般程序。

1.立案。填寫立案決定書，報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察人員進行調(diào)查，對承辦案件的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度。

2.調(diào)查取證。案件承辦人應(yīng)全面、客觀、公正地進行調(diào)查。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和承辦人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應(yīng)當(dāng)允許補正。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，承辦人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

承辦人應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按國家總局第15號令第二十六條的規(guī)定作出處理決定。

承辦人對與案件有關(guān)的物品、場所進行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

3.作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，提出行政處罰意見，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負責(zé)人審批。負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（3）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責(zé)人集體討論決定。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照國家總局第15號令第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一的行政處罰決定書。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的印章。

行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)，可延長至180日。

4.決定送達。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人或者其他的法定受送達人。

（三）聽證程序

1.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；所稱較大數(shù)額罰款，其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上。

2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知后3日內(nèi)以書面方式提出。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

3.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

4.聽證參加人、聽證程序及聽證方式按國家總局第15號令的規(guī)定執(zhí)行。

5.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照國家總局第15號令第二十八條的規(guī)定作出決定。

（四）強制執(zhí)行

1.凡在行政處罰中單處或并處罰款的，行政處罰履行期滿或批準(zhǔn)暫緩（或分期）繳納期滿，當(dāng)事人仍不執(zhí)行的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可按照《湖南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于申請強制執(zhí)行行政罰款的有關(guān)規(guī)定》（湘煤安監(jiān)察﹝2008﹞150號）向人民法院提出強制執(zhí)行申請。

2.對擬向人民法院申請強制執(zhí)行的案件，主辦監(jiān)察員應(yīng)整理全部案卷材料（包括原件和復(fù)印件），編寫申請強制執(zhí)行申請報告，在煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)后，方可向人民法院提出強制申請。

3.人民法院批準(zhǔn)后，主辦監(jiān)察員應(yīng)將《法定代表人身份證明書》、《授權(quán)委托書》、《行政處罰強制執(zhí)行申請書》、《行政處罰決定書》及所掌握的當(dāng)事人財產(chǎn)情況，連同案卷移送人民法院。

4.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)積極配合人民法院實施的強制執(zhí)行，主辦監(jiān)察員要加強與人民法院行政庭或執(zhí)行機構(gòu)聯(lián)系，定期向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人報告執(zhí)行情況。

六、監(jiān)察建議和文書移送

1.現(xiàn)場監(jiān)察結(jié)束后，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人通報監(jiān)察執(zhí)法情況，指出煤礦企業(yè)存在的問題，提出解決問題的建議。

2.及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)通報行政執(zhí)法情況，并移送有關(guān)執(zhí)法文書。

3.對區(qū)域內(nèi)存在的共性問題或重大安全生產(chǎn)隱患，向地方政府或相關(guān)部門提出改善和加強煤礦安全管理的建議或意見,并向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

七、結(jié)案歸檔

1.監(jiān)察執(zhí)法工作完成后，主辦監(jiān)察員應(yīng)向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人報告監(jiān)察執(zhí)法情況，并將執(zhí)法軟件制作的定稿文書上傳至煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器。落實重大安全生產(chǎn)隱患整改治理報告制度，建立重大安全生產(chǎn)隱患排查、治理、整改、銷號臺帳。

2.行政處罰案件辦理完畢后，主辦監(jiān)察員應(yīng)提交結(jié)案報告，報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。案件材料應(yīng)按一案一卷單獨立卷歸檔。移送其他部門處理的案件，要寫明移送情況及處理結(jié)果，與原始資料一并歸檔。

來源：國家安全監(jiān)管總局