安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕233號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè):
《煤礦防治水規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28號,以下簡稱《防治水規(guī)定》)將于2009年12月1日起施行。為做好《防治水規(guī)定》的學習貫徹落實工作,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、充分認識實施《防治水規(guī)定》的重要意義,增強做好防治水工作的責任感和緊迫感
《防治水規(guī)定》是在現(xiàn)行的《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》(以下簡稱《規(guī)程》和《條例》)的基礎上制定的,主要是為了適應當前煤礦水害防治工作的新情況、新變化,進一步規(guī)范煤礦防治水工作,有效防治礦井水害。一是總結近年來發(fā)生的多起重特大水害事故教訓,需要對原《規(guī)程》和《條例》進行補充;二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展,我國不少煤礦已經(jīng)在湖底下、水庫下、河流下甚至在海底下進行采煤,急需對相關防治水工作作出規(guī)定;三是近年來煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制發(fā)生了變化,制定《防治水規(guī)定》,提升為部門規(guī)章,有利于加強對煤礦企業(yè)防治水工作的監(jiān)督檢查。
各有關單位和相關人員要全面學習、準確理解《防治水規(guī)定》的各項內(nèi)容,提高實施《防治水規(guī)定》的自覺性,增強做好防治水工作的責任感和緊迫感,促進煤礦安全生產(chǎn)。
二、認真培訓學習《防治水規(guī)定》,著力提升防治水技術和工作水平
1.組織開展重點培訓。國家煤礦安監(jiān)局將充分發(fā)揮媒體作用,大力宣傳《防治水規(guī)定》的有關內(nèi)容;組織有關專家編寫《防治水規(guī)定》釋義。適時組織對省級煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)管理等部門和機構的相關人員,以及有關煤礦企業(yè)技術負責人進行培訓。請各相關單位做好配合工作,屆時按要求選派人員參加培訓。
2.地方各級煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要認真組織學習《防治水規(guī)定》,全面理解《防治水規(guī)定》中每個條款的含義,努力提高煤礦防治水安全執(zhí)法水平。同時,要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的實際情況,制定學習培訓方案,結合事故案例,對企業(yè)從事防治水工作的有關管理人員和技術人員進行全面培訓。要注重學習和培訓的效果,做到不走過場。
3.各煤礦企業(yè)相關管理部門和二級生產(chǎn)單位要組織管理人員、專業(yè)技術人員進行全面學習,按照《防治水規(guī)定》要求,認真開展防治水工作。同時要采取不同形式,對職工進行防治水知識的教育和培訓,確保職工能夠掌握必要的防治水知識,具有抵御水災和緊急避險的能力。
三、以實施《防治水規(guī)定》為契機,全面加強防治水基礎工作
1.建立健全防治水專業(yè)機構,配備足夠的設備和技術人員。煤礦企業(yè)及其二級生產(chǎn)單位應當按照礦井各開采水平水害情況,配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員,配齊專用探放水設備,建立專門的探放水作業(yè)隊伍。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè),還應當設立專門的防治水機構。
2.編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告。煤礦企業(yè)應當根據(jù)井田內(nèi)受采掘破壞或者影響的含水層及水體、井田周邊老空水分布狀況,礦井涌水量或者突水量分布規(guī)律,井工開采受水害影響程度以及防治水工作難易程度,編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告,確定礦井水文地質(zhì)類型,并依此類型制定防治水措施。各煤礦企業(yè)應在 2010年9月底前完成礦井水文地質(zhì)類型劃分。
3.建立健全防治水基礎地質(zhì)資料。煤礦企業(yè)應當組織編制井田地質(zhì)報告、建井設計和建井地質(zhì)報告,并有相應的防治水內(nèi)容。編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關因素動態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等有關圖件,圖件內(nèi)容要真實可靠并實現(xiàn)數(shù)字化。建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料等有關基礎臺賬,為防治水決策提供科學依據(jù)。各煤礦企業(yè)要在2010年12月前建立健全有關礦井地質(zhì)報告、圖件和基礎臺賬。
4.開展水害隱患排查和治理。對于采掘工作面受水害影響的礦井,應當堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,進行充水條件分析,落實 “防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。每年初,要根據(jù)采掘接續(xù)計劃,結合礦井水文地質(zhì)資料,全面分析水害隱患,提出水害分析預測表及水害預測圖。在采掘過程中,對預測圖、表逐月進行檢查,不斷補充和修正;一旦發(fā)現(xiàn)水患險情,及時將受水害威脅地點的作業(yè)人員撤到安全地點,并立即采取措施,消除水患。
5.嚴格執(zhí)行井下探放水的各項規(guī)定。對受水害危脅的區(qū)域,要編制探放水設計,嚴格按設計進行探放水。井下探放水應當使用專用探放水鉆機,嚴禁使用煤電鉆探放水。在探水鉆孔鉆進時,發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來壓或者鉆眼中水壓、水量突然增大和頂鉆等透水征兆時,應當立即停止鉆進,監(jiān)測水情。如發(fā)現(xiàn)情況危急,應當立即組織所有受水害威脅區(qū)域的人員撤到安全地點,然后采取安全措施進行處理。
6.加強應急救援工作。煤礦企業(yè)應當根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故,制定水害應急救援預案和現(xiàn)場處置方案。應急預案內(nèi)容應當具有針對性、科學性和可操作性,處置方案應當包括發(fā)生不可預見性水害事故時人員安全撤離的具體措施;每年都應當對應急預案進行修訂完善,并組織1次救災演練。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè),應當裝備必要的礦井防治水搶險救災設備。
四、按照《防治水規(guī)定》要求,進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度,有效遏制重特大水害事故
地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要督促煤礦企業(yè)按照《防治水規(guī)定》要求,認真做好防治水工作。特別要督促企業(yè)按要求配備專業(yè)技術人員、探放水設備,建立健全防治水基礎地質(zhì)資料,嚴格執(zhí)行各項規(guī)定,開展水害隱患排查治理,制定水害應急救援預案。
對違反《防治水規(guī)定》的煤礦企業(yè),要依照《防治水規(guī)定》的有關條款實施處罰;發(fā)生水害事故的,要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求和“四不放過”原則,嚴肅調(diào)查處理,通過認真吸取水害事故教訓,加強《防治水規(guī)定》的貫徹落實,切實有效遏制煤礦重特大水害事故發(fā)生。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年十一月三十日
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