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2008—2009年中國(guó)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告

2009/12/14 10:29:55       

 自2007年12月在巴厘島召開了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十三次締約方大會(huì)以來,氣候變化問題不斷升溫,中國(guó)面臨日益強(qiáng)大的減排壓力。中國(guó)溫室氣體排放具有總量大、增長(zhǎng)快但人均排放水平相對(duì)較低的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷向中國(guó)施壓,要求中國(guó)承諾減排義務(wù)。節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等措施是控制溫室氣體排放的重要途徑,中國(guó)通過節(jié)能減排為全球減緩氣候變化作出了積極貢獻(xiàn),向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

  一、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性和緊迫性

  減緩與適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)主要領(lǐng)域。目前,中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速提升時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升帶來的能源需求日益增加,在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下,中國(guó)面臨著不斷加大的減排壓力。中國(guó)是全球溫室氣體排放大國(guó)之一,近年來隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),加之以煤為主的能源結(jié)構(gòu),中國(guó)溫室氣體排放總量也迅速增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù),中國(guó)在1990年的溫室氣體排放總量為23億噸,占全球總量的10.7%;到 2005年,排放總量已達(dá)到56億噸,占全球總量 19.7%。然而,中國(guó)目前依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期,總體發(fā)展水平仍然較低。2008年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平只有45.7%,低于世界平均水平;據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3300美元左右,屬于中等偏低收入水平;世界銀行2009年4月發(fā)布的一份《中國(guó)貧困評(píng)估報(bào)告》指出,中國(guó)目前有2.54億人口處于國(guó)際貧困線以下,需要新增投資1546億元以推進(jìn)扶貧體系建設(shè)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將處于持續(xù)擴(kuò)張的狀態(tài),消費(fèi)水平還需要不斷提升,減少貧困的壓力依然巨大,預(yù)計(jì)到2050年之后,中國(guó)溫室氣體排放才可能開始下降。目前,中國(guó)人均溫室氣體排放水平仍然較低,2006年人均4.3噸,約為美國(guó)人均排放的1/4,與全球平均水平持平。對(duì)中國(guó)而言,如何既滿足以發(fā)展為目的的基本排放需求,又能合理適度地進(jìn)行減排,將是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化需要面臨的挑戰(zhàn)之一。

  與此同時(shí),中國(guó)也遭受了氣候變化帶來的各種不利影響,迫切需要提升應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的能力!吨袊(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》指出,近百年來,中國(guó)年平均氣溫升高了0.5℃~0.8℃,略高于同期全球增溫平均值,近50年變暖尤其明顯。近50年來,中國(guó)沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米,略高于全球平均水平。氣候變化加劇了中國(guó)生態(tài)環(huán)境的脆弱性,增加了自然災(zāi)害發(fā)生的頻次和強(qiáng)度,給中國(guó)自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。首先,氣候變化影響了中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。氣候變化引起的高溫、干旱、蟲害等因素已經(jīng)在局部導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn),按照目前的趨勢(shì),到2020年和2030年,中國(guó)平均氣溫會(huì)增暖 0.5℃~4.2℃,將使中國(guó)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)5%~10%。其次,氣候變化加劇了水資源時(shí)空分布的不平衡,加劇了中國(guó)水資源的供需矛盾。近20年來,北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少,水資源總量大約減少12%。再次,氣候變化導(dǎo)致中國(guó)的酷熱、干旱、暴雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)等極端天氣發(fā)生的頻次和強(qiáng)度明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001~2008年,自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占到中國(guó)GDP的2.8%。據(jù)民政部國(guó)家減災(zāi)中心匯總的2008年全國(guó)10大自然災(zāi)害中,有 8項(xiàng)都是由于洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害引起的;根據(jù)《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》,2008年氣象災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3100多億元,超過了 20世紀(jì)90年代年以來的平均水平,其中2008年初南方地區(qū)遭受的冰凍雨雪災(zāi)害,造成21個(gè)省市受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億元。最后,氣候變化導(dǎo)致海平面上升和海岸帶生態(tài)發(fā)生變化。近30年來,中國(guó)海平面上升趨勢(shì)加劇,進(jìn)而引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕,降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源和生物資源衰退。此外,氣候變化導(dǎo)致的高溫、干旱、水資源短缺等還會(huì)威脅人體健康,引發(fā)疫病流行。

  作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)從減緩與適應(yīng)氣候變化的需求出發(fā),積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)政策體系的建立與實(shí)施。在國(guó)際層面,中國(guó)于 1992年批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,2002年批準(zhǔn)《京都議定書》,為發(fā)展中國(guó)家作出了表率。為切實(shí)履行對(duì)《公約》的承諾,我國(guó)1998年建立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組,2004年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》,2007年成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,由國(guó)務(wù)院總理擔(dān)任組長(zhǎng),大大提升了《公約》協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位,2008年的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位由原來的18 個(gè)擴(kuò)大到20個(gè),并成立了氣候變化專家委員會(huì),以提高應(yīng)對(duì)氣候變化決策的科學(xué)性。

  目前中國(guó)已經(jīng)形成較為完善的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系。2007年6月中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,全面闡述了中國(guó)在2010年前應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策,這不僅是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合政策性文件,也是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案。2008年10月,又發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書,全面介紹了氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng),以及中國(guó)對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè),成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件。

  二、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與目標(biāo)

  《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書,明確指出了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)原則與基本目標(biāo),其核心在于從中國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。

  (一)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想與原則

  中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn),以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐,增進(jìn)國(guó)際合作,不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,為保護(hù)全球氣候作出新的貢獻(xiàn)。在這一指導(dǎo)思想下,我國(guó)將堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,從國(guó)情出發(fā),著眼于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo),堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重,依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,加強(qiáng)全民參與,擴(kuò)大國(guó)際合作,積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

  (二)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)

  《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出了到2010 年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo),即控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效,適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng),氣候變化相關(guān)研究水平不斷提高,氣候變化科學(xué)研究取得新的進(jìn)展,公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高,應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

  1.控制溫室氣體排放

  (1)通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度,加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制,提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí),加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),努力減緩溫室氣體排放。到2010年,實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005 年降低20%左右,相應(yīng)減緩二氧化碳排放。

  (2)通過大力發(fā)展可再生能源,積極推進(jìn)核電建設(shè),加快煤層氣開發(fā)利用等措施,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2010年,力爭(zhēng)使可再生能源開發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右,煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。

  (3)通過強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用率,加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施,控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年,力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平。

  (4)通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù),采用科學(xué)灌溉和測(cè)土配方施肥技術(shù),研究開發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù)等措施,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理,加大沼氣利用力度,努力控制甲烷排放。

  (5)通過繼續(xù)實(shí)施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等重點(diǎn)工程和政策措施,到2010年,力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到20%,實(shí)現(xiàn)年碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

  2.增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

  (1)通過完善多災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)極端氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。到 2010年,建成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程,提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。

  (2)通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施,到2010年,力爭(zhēng)新增改良草地2400萬公頃,治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。

  (3)通過加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管,繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè),建立重要生態(tài)功能區(qū),促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施,到2010 年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù),自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到16%左右,綜合治理水土流失面積 25萬平方公里,實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積30萬平方公里,治理荒漠化土地面積2200萬公頃。

  (4)通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)水和加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)等措施,到2010年,力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,基本建成大江大河綜合防洪除澇減災(zāi)體系,全面提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。

  (5)通過加強(qiáng)對(duì)海平面變化趨勢(shì)的科學(xué)監(jiān)測(cè)以及對(duì)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管,合理利用海岸線,保護(hù)濱海濕地,建設(shè)沿海防護(hù)林體系,不斷加強(qiáng)紅樹林保護(hù)和恢復(fù)等措施,到2010年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)紅樹林區(qū),提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。

  3.加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)

  (1)通過加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施,到2010年使氣候變化研究達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,為有效制定應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和政策,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供科學(xué)依據(jù)。

  (2)通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,積極推進(jìn)國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施,到2010年在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展,加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,提高農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門適應(yīng)氣候變化的技術(shù)水平,為有效應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力的科技支撐。

  4.增強(qiáng)公眾意識(shí)與管理水平

  (1)通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段,加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn),鼓勵(lì)公眾參與等措施,到2010年,力爭(zhēng)在全社會(huì)基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí),提高全民保護(hù)氣候的意識(shí),為有效應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

  (2)通過完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制,建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制等措施,逐步形成與應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。

  三、中國(guó)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化

  為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),同時(shí)也為了應(yīng)對(duì)氣候變化,近年來,中國(guó)制定了一系列的政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),包括節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、造林工程、生態(tài)保護(hù)、增強(qiáng)公眾意識(shí)與國(guó)際合作等,這些政策措施在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著積極的作用。

  (一)節(jié)能減排政策的實(shí)施進(jìn)展及其效果

  節(jié)約能源是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針,“十一五”規(guī)劃將“強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,加大節(jié)能力度”作為基本目標(biāo)之一,為此提出了到 2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右的約束性指標(biāo)。這是中國(guó)首次將該目標(biāo)列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,標(biāo)志著中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的一個(gè)重要突破。

  從實(shí)施途徑看,規(guī)劃強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:一是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能;二是通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù),實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能;三是通過加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。

  從重點(diǎn)行業(yè)看,規(guī)劃要求突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度,加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。制定替代液體燃料標(biāo)準(zhǔn),積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

  從實(shí)施主體看,規(guī)劃力圖調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,使中央政府、地方政府、大企業(yè)、社會(huì)公眾都能發(fā)揮各自的作用。中央政府主導(dǎo)制定國(guó)家目標(biāo),隨后分解到各省、市和自治區(qū),中央與地方政府簽訂了“責(zé)任狀”。同時(shí),將耗能大企業(yè)作為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵,鼓勵(lì)全社會(huì)參與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

  從政策行動(dòng)上看,一是制定法律,明確節(jié)能減排的目的、強(qiáng)制性措施和激勵(lì)與懲罰機(jī)制;二是建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,明確對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市) 和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制;三是實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,包括建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),綠色建筑評(píng)價(jià),推廣節(jié)能產(chǎn)品等政策立法;四是制定產(chǎn)業(yè)政策,限制和淘汰高耗能產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè),例如提高高耗能行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施,限制“兩高一資”(高耗能、高排放、資源型)產(chǎn)品出口等政策措施。

  2008~2009年,為了進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作,我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)劃、法規(guī)、政策和措施。大致可分以下幾類:

  (1)能源立法和中長(zhǎng)期能源規(guī)劃。節(jié)能和發(fā)展可再生能源是能源立法和制定中長(zhǎng)期能源規(guī)劃的重點(diǎn)。繼2007年先后頒布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》與《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》之后,2008年3月發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,2008年4月和2009年1月先后實(shí)施了《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,為推動(dòng)節(jié)能減排提供了有力的法律保障。根據(jù)可再生能源規(guī)劃,2010年可再生能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%,全國(guó)可再生能源年利用量要達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2005年增長(zhǎng)近1 倍。其中水電總裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦,風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦,太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦。此外,2010年,我國(guó)沼氣年利用量將達(dá)到190億立方米,太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1.5億平方米,增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸,生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。

  (2)行業(yè)節(jié)能減排政策和相關(guān)立法。“上大壓小”的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于電力、鋼鐵、水泥、冶金等高耗能、 高污染和高排放行業(yè),各主管部門借助產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策出臺(tái)了一系列政策規(guī)章,優(yōu)化了資源配置,有效控制了行業(yè)的盲目擴(kuò)張。根據(jù)《2009年節(jié)能減排工作安排》,2009年“上大壓小”的目標(biāo)是關(guān)停小火電機(jī)組1500萬千瓦,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì),上半年已關(guān)停小火電機(jī)組1989萬千瓦,提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停任務(wù)。

  為了推進(jìn)行業(yè)減排,2008年以來,國(guó)家發(fā)改委、工信部、建設(shè)部等部門先后制定了各項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī),例如規(guī)定可再生能源的上網(wǎng)電價(jià),對(duì)太陽能建筑進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,為風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)提供專項(xiàng)資金支持,積極發(fā)展生物燃料及新燃料汽車,鼓勵(lì)農(nóng)村與城市開展可再生能源示范建設(shè)等。中國(guó)在交通和建筑領(lǐng)域具有巨大的節(jié)能潛力。以建筑節(jié)能為例,中國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)18億~20億平方米,建筑能耗目前已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的27.5%。2008年7月中國(guó)發(fā)布了《民用建筑節(jié)能條例》,該條例的實(shí)施使得“ 建筑能耗減少50%”成為建筑節(jié)能工作的硬性指標(biāo)。為了嚴(yán)格節(jié)能管理,從2008年起,所有新建商品房需在合同文件中標(biāo)明能耗量、節(jié)能措施等信息。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)定的建筑節(jié)能目標(biāo),到2010年要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)25%以上。

 (3)重點(diǎn)高耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管政策。中國(guó)能源消費(fèi)的突出特點(diǎn)之一是工業(yè)耗能占總能耗的70%左右,重點(diǎn)耗能行業(yè)中的高能耗企業(yè)又是工業(yè)能源消費(fèi)的大戶。作為全國(guó)節(jié)能減排的一項(xiàng)重大措施,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)資委等部門于2006年4月啟動(dòng)了“千家企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃”行動(dòng),選擇鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、煤炭、電力、造紙、紡織9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)中年綜合能源消費(fèi)量超過18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的998家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。2006年,千家企業(yè)共計(jì)耗能8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的 1/3,占工業(yè)能源消費(fèi)量的一半左右。通過開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng),擬在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造總投資達(dá) 500多億元,實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目8000多個(gè),共有879家企業(yè)完成了年度節(jié)能目標(biāo),占92%,合計(jì)節(jié)能3817萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  除了上述列出的法律、法規(guī)和政策措施之外,其他許多政策也與節(jié)能減排有密切的關(guān)系。例如,限制“三高一資”等資源性產(chǎn)品的出口,建立和完善能源統(tǒng)計(jì)制度建設(shè),加強(qiáng)能源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)工作,推進(jìn)低碳技術(shù)與節(jié)能減排技術(shù)的科技創(chuàng)新等?傊,節(jié)能減排已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,2006~2008年,隨著中國(guó)節(jié)能減排工作的扎實(shí)推進(jìn),全國(guó)單位GDP能耗下降了10.1%,累計(jì)節(jié)能3億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤,少排放二氧化碳約7.5億噸,完成了“十一五”目標(biāo)一半的任務(wù),節(jié)能減排工作有望在“十一五”期末取得積極進(jìn)展。

  (二)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與森林保護(hù)

  農(nóng)業(yè)、森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要領(lǐng)域,《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與廢棄物綜合利用,促進(jìn)森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù),增加森林碳匯,減少溫室氣體排放,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

  在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,中國(guó)制定了一系列政策措施,積極推廣農(nóng)村新能源建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,對(duì)減少溫室氣體排放和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力發(fā)揮了重要作用。例如,農(nóng)村秸稈、沼氣發(fā)電是發(fā)展農(nóng)村可再生能源的重要途徑之一,具有成本低、使用方便、原料來源廣泛、受環(huán)境限制小、建設(shè)周期短、綜合熱效率高的特點(diǎn),既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)家廢物的循環(huán)利用,也能夠減小秸稈燃燒導(dǎo)致的排放和廢棄物污染。2007年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2007~2015年)》,以加快生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化利用。

  在森林保護(hù)領(lǐng)域,中國(guó)啟動(dòng)六大林業(yè)工程,積極開展植樹造林和生態(tài)保護(hù),提高了我國(guó)森林面積和蓄積量,也吸收固定了大量的二氧化碳。目前中國(guó)的森林面積位列世界第五位,森林蓄積位列世界第六位,人工林面積居世界首位。根據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查(1999~2003年),全國(guó)森林面積 17490.9萬公頃,森林覆蓋率18.2%。據(jù)林業(yè)部門估算,20世紀(jì)80年代以來,全國(guó)森林凈吸收的二氧化碳相當(dāng)于同期工業(yè)排放總量的8%。2009 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,其中提出“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”,這是碳匯林業(yè)作為一個(gè)新的概念首次出現(xiàn)在中央文件中。碳匯林業(yè)是指通過植樹造林和森林保護(hù)等措施吸收固定二氧化碳,其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。碳匯林業(yè)的發(fā)展,不僅能夠促進(jìn)減排,而且還能夠提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能,有助于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)、流域保護(hù)和社區(qū)發(fā)展。根據(jù)“十一五”規(guī)劃,中國(guó)在 2010年森林覆蓋率將達(dá)到20%,到2020年,森林覆蓋率達(dá)到23%以上。屆時(shí),中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于減排的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步提高。

  在水資源領(lǐng)域,積極加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害的防范和預(yù)警能力成為各級(jí)政府的主要工作內(nèi)容之一。1998年長(zhǎng)江水災(zāi)以來,中央和地方開展了大規(guī)模的防洪工程建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施了大江大河防洪治理和骨干防洪工程建設(shè),截至2007年底,全國(guó)已建成江河堤防28.38萬公里,保護(hù)人口5.6億。 2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,初步建立了國(guó)家和地方層面的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。2007年8月通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,建立了4級(jí)災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制,提出要建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,加快應(yīng)用突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援所需的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。 2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間,北京市編制了《2008奧運(yùn)會(huì)城市防汛應(yīng)急系統(tǒng)綱要》,以加強(qiáng)汛期的防汛安全工作。2009年3月,國(guó)務(wù)院批復(fù)了《淮河流域防洪規(guī)劃》,完成了七大流域防洪規(guī)劃中的最后一個(gè)戰(zhàn)略性文件,標(biāo)志著我國(guó)防洪減災(zāi)體系建設(shè)與管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段,有利于提高中國(guó)江河流域的總體防洪減災(zāi)能力。氣象、水利等部門加強(qiáng)了遙感、地理信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用,目前正在積極建設(shè)覆蓋七大江河重點(diǎn)地區(qū)的全國(guó)防汛決策指揮系統(tǒng)。

  (三)氣候變化國(guó)際合作取得明顯進(jìn)展

  中國(guó)本著“互利共贏、務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作,對(duì)于促進(jìn)形成公平、有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。近年來,中國(guó)國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理分別在八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、東亞峰會(huì)、博鰲亞洲論壇等多邊場(chǎng)合以及雙邊交往中,闡述了中國(guó)對(duì)于氣候變化國(guó)際合作的立場(chǎng),積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)。

  在多邊合作方面,中國(guó)是“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇 ”、“甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃”、“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”的正式成員,是八國(guó)集團(tuán)和五個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家氣候變化對(duì)話以及主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化會(huì)議的參與者。2007年9月,在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上,中國(guó)提出了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”倡議,顯示了中國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、深化APEC合作的高度重視。2008年5月,科技部牽頭舉辦了“氣候變化與科技創(chuàng)新國(guó)際論壇”,這是中國(guó)迄今為止舉辦的規(guī)模最大的氣候變化論壇,通過溝通和學(xué)術(shù)交流,明確了科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的關(guān)鍵作用,探討了推動(dòng)氣候友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際機(jī)制,表明了中國(guó)推動(dòng)氣候變化技術(shù)交流的愿望和努力,同時(shí)也提高了公眾的氣候保護(hù)意識(shí)。2009年7月,李肇星出席了在瑞士日內(nèi)瓦召開的“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與氣候變化:發(fā)展中國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”國(guó)際研討會(huì),呼吁發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,共同應(yīng)對(duì)氣候變化和金融危機(jī)。

  在雙邊方面,中國(guó)與歐盟、印度、巴西、南非、日本、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)建立了氣候變化對(duì)話與合作機(jī)制,并將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。中國(guó)一直在力所能及的范圍內(nèi)幫助非洲和小島嶼發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。2006年1月發(fā)表的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》明確提出,積極推動(dòng)中非在氣候變化等領(lǐng)域的合作。截至 2008年底,我國(guó)已為非洲國(guó)家培訓(xùn)了11000多名各類人員,援建醫(yī)院、瘧疾防治中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和農(nóng)村學(xué)校,啟動(dòng)了中非發(fā)展基金等援助項(xiàng)目。為了提高這些國(guó)家開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的能力,中國(guó)政府分別舉辦了兩期針對(duì)非洲和亞洲發(fā)展中國(guó)家政府官員的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目研修班。這些舉措有助于加強(qiáng)非洲發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。

  中國(guó)積極與外國(guó)政府、國(guó)際組織、國(guó)外研究機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作研究,參與相關(guān)國(guó)際科技合作計(jì)劃,如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟(ESSP)框架下的世界氣候研究計(jì)劃(WCRP)、國(guó)際地圈—生物圈計(jì)劃(IGBP)、國(guó)際全球變化人文因素計(jì)劃(IHDP)、全球?qū)Φ赜^測(cè)政府間協(xié)調(diào)組織(GEO)、全球氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃(GCOS)、全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)(GOOS)、國(guó)際地轉(zhuǎn)海洋學(xué)實(shí)時(shí)觀測(cè)陣計(jì)劃(ARGO)、國(guó)際極地年計(jì)劃等,并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通和資源共享。

  國(guó)際碳市場(chǎng)及清潔發(fā)展機(jī)制是一種比較有效和成功的合作減排機(jī)制,通過開展清潔發(fā)展機(jī)制的國(guó)際合作,有效促進(jìn)了中國(guó)可再生能源的發(fā)展,推動(dòng)了能源效率的提高,極大加強(qiáng)了相關(guān)政府部門、企業(yè)、組織和個(gè)人的氣候變化意識(shí)。到2009年7月1日,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成功注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目達(dá)到 579個(gè),這些項(xiàng)目預(yù)期的年減排量為1.8億噸二氧化碳當(dāng)量,有助于推動(dòng)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)減排的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè),2008年8~9月,北京、上海和天津先后成立了三家環(huán)境與排放權(quán)交易所,開展國(guó)內(nèi)排污權(quán)等環(huán)境與能源產(chǎn)品的交易。其中,天津排放權(quán)交易所由中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和芝加哥氣候交易所三方出資設(shè)立,分別持有總股份的 53%、22%和25%。作為全球第一家從事溫室氣體排放權(quán)交易的專業(yè)機(jī)構(gòu),芝加哥氣候交易所的介入,有助于幫助中國(guó)利用先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易的政策制定,提高節(jié)能減排的效率和水平。

  四、中國(guó)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化的前景

  在當(dāng)前面臨全球金融危機(jī)以及國(guó)際減排壓力日益強(qiáng)大的新形勢(shì)下,中國(guó)節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在“十一五”期間,要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),形勢(shì)不容樂觀,壓力很大。隨著2009年底的氣候變化大會(huì)的接近,中國(guó)政府面臨的國(guó)際壓力也日益凸顯。

  (一)全球金融危機(jī)的可能影響

  2008年下半年開始的全球金融危機(jī),波及范圍之廣、影響程度之深、擴(kuò)散速度之快,超出人們的預(yù)料。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過快的下滑,中國(guó)出臺(tái)了4萬億元的拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策等都進(jìn)行了全面調(diào)整,“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生”成為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的重大調(diào)整,對(duì)節(jié)能減排的可能影響是復(fù)雜的,可謂挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

  金融危機(jī)造成短期經(jīng)濟(jì)下滑,2009年第一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)僅6.1%,對(duì)高耗能的重工業(yè)打擊較大,企業(yè)不得不限產(chǎn)停產(chǎn),節(jié)能減排的壓力暫時(shí)有所緩解,“十一五”節(jié)能目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)。這似乎對(duì)節(jié)能減排有利,但這只是暫時(shí)的,違背通過節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的初衷。這是因?yàn),隨著能源價(jià)格下跌,企業(yè)開工不足,經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)節(jié)能就缺乏動(dòng)力,節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性下降,對(duì)節(jié)能減排是不利的。同時(shí),能源市場(chǎng)需求萎縮,社會(huì)對(duì)新能源的需求也會(huì)隨之下降,能源價(jià)格大幅度下降使新能源在與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到?jīng)_擊。此外,經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)向保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)客觀上有弱化節(jié)能減排工作的可能。因?yàn)榇碳そ?jīng)濟(jì)增長(zhǎng),無論是拉動(dòng)內(nèi)需,還是加大基礎(chǔ)建設(shè)投資,鼓勵(lì)外貿(mào)出口,甚至某些地方通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)高耗能企業(yè)用電,結(jié)果都會(huì)增加能耗和排放。如果審查不嚴(yán),一些高耗能生產(chǎn)項(xiàng)目有可能借刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施之機(jī)倉促上馬,造成投資浪費(fèi)和長(zhǎng)期“鎖定效應(yīng)”。

  但從積極角度看,如果因勢(shì)利導(dǎo),應(yīng)對(duì)得當(dāng),應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期目標(biāo)可以與促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)期任務(wù)結(jié)合起來,以此為契機(jī)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。例如,應(yīng)加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是有利于節(jié)能環(huán)保的能源項(xiàng)目的投入,增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外,對(duì)于中國(guó)的企業(yè)而言,金融危機(jī)還為擴(kuò)大海外油氣資源合作開發(fā),加強(qiáng)能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供了機(jī)遇。

  為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),中國(guó)于2009年初出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,此外,“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”也將于年內(nèi)出臺(tái),其中既包括風(fēng)能、太陽能與核能在內(nèi)的新能源,也包括對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。2009年2月3日,國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在全國(guó)能源工作會(huì)上表示,要充分利用當(dāng)前電力需求下降的有利時(shí)機(jī),大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu),加快“上大壓小”的步伐,今后3年,分別計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1300萬千瓦、1000萬千瓦和800萬千瓦,相應(yīng)建設(shè)大型、高效、清潔燃煤機(jī)組5000萬千瓦。目前,國(guó)家發(fā)改委正在積極編制《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)在未來5年內(nèi),中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)4500億元,在政策和投資的支持下,節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)就業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

  可見,具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家應(yīng)該看到,此次全球金融危機(jī)不僅對(duì)中國(guó),而且對(duì)全球都是一次向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)。如果僅僅將目光局限在刺激短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,未來一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,能源需求和排放又將快速反彈,節(jié)能減排的效果不能持續(xù)。

  (二)國(guó)際溫室氣體減排的壓力增大

  應(yīng)對(duì)氣候變化與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一樣,是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的重大國(guó)際問題,而且國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注二者之間的密切聯(lián)系,倡導(dǎo)建設(shè)全球低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。2008年12月,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在波茲南會(huì)議上強(qiáng)調(diào),不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)減慢應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的步伐,激勵(lì)全球各國(guó)進(jìn)行“哥白尼式的低碳革命”,實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和金融危機(jī)的雙贏。2009年2月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布了《全球綠色新政》的報(bào)告,號(hào)召各國(guó)積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),從危機(jī)中尋求機(jī)遇。

  2008年12月,歐盟通過了氣候、能源和經(jīng)濟(jì)刺激的一攬子方案。一向熱衷于環(huán)保的歐洲國(guó)家,將能源技術(shù)創(chuàng)新看做是新的經(jīng)濟(jì)革命和綠色復(fù)蘇計(jì)劃的核心,迫切希望靠技術(shù)來刺激經(jīng)濟(jì)。美國(guó)奧巴馬政府也將綠色經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)振興的重要內(nèi)容,承諾到美國(guó)2050年將溫室氣體排放量削減80%,把新能源比重提高到30%,每年拿出150億美元大舉投資太陽能、風(fēng)能和生物能源等,創(chuàng)造500萬個(gè)綠色就業(yè)崗位,并且舉全國(guó)之力構(gòu)建美國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖地位。

  總之,2009年對(duì)于氣候變化議題是一個(gè)特殊的年份。根據(jù)2007年《公約》第十三次締約方會(huì)議(COP13)達(dá)成的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》,2009年底即將召開的哥本哈根會(huì)議應(yīng)該就2012年后國(guó)際氣候制度達(dá)成新的國(guó)際協(xié)議。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)氣候變化問題方面都備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。哥本哈根大會(huì)之前,中國(guó)無疑面臨日益強(qiáng)大的國(guó)際壓力。作為中國(guó)減緩氣候變化的重要指標(biāo),節(jié)能減排目標(biāo)及其完成情況將為中國(guó)參與減排談判和履行承諾提供信心和支持。

來源:中國(guó)網(wǎng)

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