爭論了數(shù)年的煤電改革暫時(shí)告一段落。

    12月15日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)�！兑庖姟返暮诵氖枪膭�(lì)企業(yè)一對(duì)一談判，由企業(yè)自主完善電煤價(jià)格管制，電企與煤企分散進(jìn)行銜接。進(jìn)一步改革的舉措包括“推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電關(guān)系，清理各種收費(fèi)和基金，推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價(jià)的機(jī)制，過度期內(nèi)，繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

    有評(píng)論認(rèn)為，中國政府將放開電煤價(jià)格管制，實(shí)現(xiàn)徹底市場化。這種認(rèn)識(shí)不不清晰的，發(fā)改委的《意見》說得清楚，要繼續(xù)推進(jìn)市場化，《意見》只是電煤市場化中的一小步。

    發(fā)改委之所以出臺(tái)新的意見是因?yàn)橐酝�的集中銜接模式已�?jīng)被市場拋棄。在2009年的銜接會(huì)上，六大電企結(jié)成利益同盟，最終導(dǎo)致重點(diǎn)電煤合同一單未簽，銜接會(huì)成為務(wù)虛會(huì)。

    要知道煤電為什么要聯(lián)動(dòng)，必須了解煤電改革的誤區(qū)，那就是行政化與市場化、市場價(jià)與壟斷價(jià)格格不入。

    從2004年起，我國實(shí)行電煤聯(lián)動(dòng)，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年的5月，當(dāng)時(shí)電價(jià)上調(diào)了2.52分。這與我國目前的成品油定價(jià)機(jī)制非常相似，同樣是政府控制價(jià)格的基礎(chǔ)上，與全球原油價(jià)格實(shí)現(xiàn)區(qū)間聯(lián)動(dòng)。

    煤電聯(lián)動(dòng)事實(shí)上是根據(jù)發(fā)電企業(yè)主要成本煤炭的價(jià)格，采取政府指導(dǎo)價(jià)，給電煤雙方預(yù)留出一定的價(jià)格空間。之所以政府要插手到價(jià)格制訂的微觀市場中，是因?yàn)槲覈�電力改革出現(xiàn)了兩層皮現(xiàn)象：電力企業(yè)逐步市場化，電網(wǎng)的壟斷在加強(qiáng)，面對(duì)鐵板一塊的電網(wǎng)企業(yè)，電力企業(yè)毫無議價(jià)能力，只能向上要求政策，要求漲價(jià)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。目前我國的電網(wǎng)改革十分滯后，并且壟斷之手正在向上下游迅速擴(kuò)張，電力市場化改革因此進(jìn)寸退尺，同樣滯后。

    與此同時(shí)，煤炭行業(yè)卻拉著市場化的大旗，要求煤炭價(jià)格上漲。每年的電煤談判，主要的煤炭企業(yè)與電力企業(yè)當(dāng)場開交，各自組成臨時(shí)而統(tǒng)一的電力企業(yè)集團(tuán)與煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行價(jià)格大博弈，電煤談判會(huì)也因此成為我國電力與煤炭改革的展示會(huì)，每年的激烈爭議都顯現(xiàn)出我國電力企業(yè)市場化改革不到位的致命缺陷。

    圍繞電和煤，業(yè)已形成了幾大壟斷集團(tuán)，電網(wǎng)是壟斷核心，其次是煤炭企業(yè)，而后是電力企業(yè)。電力企業(yè)雖然享有一定的壟斷溢價(jià)，無奈電網(wǎng)企業(yè)力量更強(qiáng)，因此只能乞求政府力量的介入——我電價(jià)不能隨心所欲地上漲，電煤價(jià)格當(dāng)然也不能隨心所欲地上漲。不料煤炭企業(yè)根本不理這茬，依舊我行我素，在矛盾爆發(fā)之時(shí)，電力企業(yè)一手向上要政策，一手向國外購買煤炭，這也是我國煤炭進(jìn)口大幅上升的原因之一。

    如果我國的電力市場化改革無法深入，政府之手不僅無法撤出價(jià)格市場，還會(huì)越管越多。政府將管制電價(jià)、管制上網(wǎng)電價(jià)，最終管制電價(jià)主要成本的煤炭價(jià)格。政府顯然不想走這條倒退之路。

    另一條路就是，趁著目前CPI低迷經(jīng)濟(jì)回升，較大幅度地提高電價(jià)，讓消費(fèi)者承擔(dān)市場化改革的成本，而后加快電網(wǎng)與煤炭行業(yè)的改革。問題在于，如果壟斷勢力越來越強(qiáng)，博弈的能力也就越來越高——電價(jià)上漲之后煤炭企業(yè)必然要求煤價(jià)上漲，電力企業(yè)則會(huì)要求上網(wǎng)電價(jià)提升，如此一來，所謂的市場化改革就會(huì)變成電價(jià)、煤價(jià)的接連上升的惡性循環(huán)。

    要打破這一循環(huán)，《意見》提出兩個(gè)目標(biāo)，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價(jià)的機(jī)制，也就是競價(jià)上網(wǎng)低價(jià)上網(wǎng)，打破電網(wǎng)壟斷，讓消費(fèi)者分享利益。同時(shí)，我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價(jià)格指數(shù)，通過價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為電煤雙方協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù)，建立電煤的近期與遠(yuǎn)期價(jià)格預(yù)期。要實(shí)現(xiàn)上述兩大目標(biāo)，關(guān)鍵是電網(wǎng)壟斷能否打破，確保交易指數(shù)會(huì)不會(huì)受到大型企業(yè)操縱。

    電煤改革應(yīng)直指核心市場，打破所有的壟斷價(jià)格聯(lián)盟，否則所謂的市場化，就會(huì)成為消費(fèi)化買單的漲價(jià)過程。

來源：北京青年報(bào)