一邊是國家主管部門和行業(yè)協會高調嚴控產能，一邊是地方政府持續(xù)高漲的招商引資熱情。中央政策為何管不住地方政府的招商熱情？

    福建龍巖水泥產業(yè)亂象

    “2009年以來，水泥業(yè)產量增速確實超乎想象，產能過剩的矛盾在加劇�！惫ば挪吭�材料司建材處處長呂桂新提醒。

    水泥產能過剩已是一個不爭的事實。目前，全國在建、已審批而未建的生產線，水泥產能高達28億噸，而根據相關部門預測，全國水泥需求的極限值僅為18億噸。

    隨著水泥產能過剩矛盾的加劇，9月30日，國務院轉發(fā)了發(fā)展改革委等十部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。文件明確提出把包括鋼鐵水泥在內的六個行業(yè)，作為產能過剩和重復建設調控的重點。作為水泥行業(yè)主產區(qū)的重慶、龍巖等城市紛紛進入整合期。

    福建省龍巖市被譽為全國水泥產業(yè)基地，隨著華潤水泥于11月中旬舉行的一場奠基儀式，宣布正式進入龍巖，將這個水泥產業(yè)基地的產能整合模式推向風口浪尖。

    “華潤水泥”挺進引發(fā)恐慌

    龍巖市地處福建省的西部，通稱閩西。這里也是全國著名的革命老區(qū)——紅軍長征出發(fā)地之一。除此之外，龍巖市另一個受人關注的焦點是礦產資源豐富，其中金、銅、鐵、煤、高嶺土等16種礦產儲備居全國首位，是福建省重要的礦區(qū)，已探明的礦物種類64種。

    由于礦產資源豐富，從20世紀80年代初期，這里的人就開始從事水泥生產，至90年代初，龍巖市已出現了190多家水泥生產企業(yè)，水泥生意異常紅火。目前，福建省水泥產量在國內水泥行業(yè)排名13位，年產5500萬噸，其中龍巖市的水泥產能占據福建省水泥市場70%左右的份額。

    由于龍巖市礦產資源豐富，水泥出產量較高，被譽為“中國水泥基地”，“我們也正在申報這個榮譽稱號�！饼垘r市水泥同業(yè)商會秘書長黃毓榮說，因為目前龍巖市國家重點企業(yè)的數量、生產技術水平和規(guī)模都達到了申請水泥基地的要求，“這個基地之稱，應該非龍巖莫屬了。”

    龍巖優(yōu)厚的礦產資源背景，在中國眾多的水泥企業(yè)眼里無疑是一塊寶地，南方、海螺等水泥企業(yè)在前幾年紛紛進駐。11月15日，“華潤水泥”又在龍巖市舉行奠基開工儀式，正式宣布進入龍巖市場。然而，“華潤水泥”的進入卻使得龍巖市水泥產能整合備受爭議。

    華潤水泥即華潤集團的下屬子公司，華潤(集團)有限公司建基香港，是香港和中國內地極具實力的多元化企業(yè)之一，其主營業(yè)務涉及零售、電力、飲品、地產等多個領域。2003年，華潤集團涉足水泥市場。

    華潤集團旗下共有21家一級利潤中心，在香港擁有6家上市公司�！叭A潤水泥”則是2009年10月6日正式在香港上市。截至2008年年底，華潤集團總資產達到3317億港元，營業(yè)額達1450億港元。

    2003年，華潤集團在水泥市場開始布局時，“華潤水泥”就分兩條腿走路，一邊新建項目，一邊重組布局水泥市場。經過將近6年的時間，目前，“華潤水泥”已排行中國水泥企業(yè)第12位，規(guī)模為年產3000萬噸以上。

    早在3年前，“華潤水泥”在重新規(guī)劃發(fā)展時，將澳門、福建列為重點發(fā)展目標。

    “華潤集團是看中了龍巖水泥市場中的閩南市場。”黃毓榮秘書長介紹，龍巖市的水泥產量1/3銷在本地，2/3銷往閩南市場。華潤集團發(fā)現閩南市場還是一個需求旺盛的市場，是在覬覦已久的情況下進駐的。前期在龍巖市的新羅區(qū)、永定縣開設兩條生產線，年產400萬噸，總投資17個億左右。隨著發(fā)展，隨后再開設兩條生產線，年產能接近1000萬噸。

    “華潤水泥”的龐大發(fā)展目標，無疑會使目前龍巖市水泥行業(yè)格局發(fā)生改變，由此也引起了當地水泥企業(yè)的關注。一些細心的人士甚至發(fā)現，“‘華潤水泥’在沒有達到準入資格的情況下，就強行開工了，這不僅不符合國家相關規(guī)定，而且對目前國內水泥產能嚴重過剩起到更加突出的催生作用�！�

    “地方政府都希望項目能早日上馬，增加地方產值。”一位央企管理人士對記者表示，很多項目未正式核準就已開工。發(fā)改委產業(yè)協調司司長陳斌此前表示，一些地方省市甚至將水泥項目審核權下放到了市縣級，助長了盲目投資。他透露目前國家發(fā)改委已將水泥項目審批權從地方重新收回。

    政府如何規(guī)范市場

    “華潤水泥”的進駐，在龍巖市水泥市場激起不小的波瀾，也為龍巖市水泥產能整合蒙上了一層陰影。當地企業(yè)開始懷疑和擔心，“‘華潤水泥’沒有準入資格怎么就能進入市場，當地還怎么規(guī)范市場？”

    然而，當地的主管部門則稱：“這是龍巖的一種水泥產能整合模式。”

    2009年9月30日，國家發(fā)改委出臺的《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中有規(guī)定，9月30日前未開工的水泥企業(yè)不準再開工，不具備30年可持續(xù)開采的企業(yè)不允許開工，不具備資源開采資格證、環(huán)評報告、土地使用證的不允許開工。

    “‘華潤水泥’沒有礦山開采證、沒有土地使用證、沒有環(huán)評報告、沒有可持續(xù)開采30年的開采證明就開工了，也就是說‘華潤水泥’在什么都沒有的情況下就開工了，這明顯不符合國家發(fā)改委下發(fā)的水泥行業(yè)準入資格條件�！碑數匾晃凰�泥業(yè)內人士稱。

    “華潤水泥”是否真的不具備開工條件？其行政部的一位劉姓經理稱“領導都不在，我們無法回答”。

    龍巖市新羅區(qū)土地局張局長回應稱，“華潤水泥”的用地，在2年前已經通過省國土廳一審，當時是龍巖市當地企業(yè)天宇水泥集團申請的，發(fā)改委也立項了，但隨著水泥行業(yè)嚴重過剩，這個項目并未立即上馬。直到“引進中央企業(yè)投資”——“華潤水泥”介入，發(fā)改委重新立項，把這個項目給了“華潤水泥”。目前土地使用方面正在辦理過戶。

    “程序上，是可以過戶，但沒有辦好，在法律上說明還不是‘華潤水泥’的，那么你就手續(xù)不具備，按中國法律手續(xù)不具備開工就是不合法的。”水泥業(yè)內人士稱。

    張局長提供的“華潤水泥”項目規(guī)劃顯示，“華潤水泥”整個項目將用地450多畝，而目前新羅區(qū)土地局正在報送省政府批準階段。天宇集團過戶給“華潤水泥”的土地只是一小部分而已。

    “‘華潤水泥’這個項目，是省政府下發(fā)文件列入中央擴大內需項目的。”張局長介紹，有關部門實際已經將用地定給了“華潤水泥”，目前只是手續(xù)問題。

    “目前‘華潤水泥’的礦產開采證正在辦理當中。通過地質調查、詳查等程序，大概半年后才能拿到礦山開采證。”新羅區(qū)礦管辦的林楠榮主任說。

    由此看來，“華潤水泥”確實在不具備準入條件的情況下，就進入了龍巖市水泥市場。而既然進入了市場，沒有開采資格，公司又將如何生產？

    林楠榮主任介紹，目前，當地有兩家水泥企業(yè)已經同意將礦山轉讓給“華潤水泥”。而礦管辦正在出面和另外的5家水泥企業(yè)談判收購問題。談判成功就會馬上把礦權交給“華潤水泥”，這時“華潤水泥”就有了一部分礦源，“這個時間應該會很快的，目前這也是‘華潤水泥’解決部分開采問題最快的方式。”

    “這7家企業(yè)的礦山是連在一起的一座山脈，分開開采存在浪費資源的問題，如果打包給‘華潤水泥’會解決這個問題，這也是龍巖資源整合的一個方式�！绷珠獦s強調，雖然目前華潤水泥還沒有可開采的礦源，但這很快就能解決。

    言談中，“華潤水泥”的進駐，使得林楠榮主任對龍巖水泥產業(yè)的發(fā)展信心百倍：“‘華潤水泥’一條生產線一年的稅收就是6000萬，兩條生產線光稅收就過億了。整合給‘華潤水泥’的礦源，開采20年沒問題。而且，‘華潤水泥’在香港上市，市值達到72個億�！�

    龍巖模式為何遭質疑

    據中國水泥協會數據顯示，2009年前8個月，國內水泥業(yè)固定資產投資總額超過1000億元，同比增幅約66%，遠高于其他行業(yè)的固定資產投資增幅�！八�泥產能如不加以總量控制，遲早會有泡沫破裂的一天�！睒I(yè)內專家紛紛為水泥業(yè)產能過剩而擔憂。

    “龍巖市去年的水泥實際銷量達到4500萬噸，而到今年3月份，產能總數達到了7300萬噸。龍巖市僅僅是一個不到300萬人口的城市，產能已經嚴重過剩�！饼垘r市一位水泥業(yè)內人士稱，為了調控水泥產能過剩，國家已經出臺了相關政策，但目前看來這個政策并未起到實質性作用。

    按國家水泥調控政策規(guī)定，某地區(qū)水泥生產如超過人均1000噸的數量線，就成為產能過剩，不允許水泥企業(yè)再進入該地區(qū)。

    “像‘華潤水泥’這樣的大企業(yè)，在目前龍巖這種嚴重過剩的情況下是不應該再進入的�！碑數厮�泥企業(yè)人士認為，“華潤水泥”這樣不符合常規(guī)的進入，會導致龍巖水泥行業(yè)的無序競爭，使得水泥企業(yè)的利潤進一步降低，這樣不利于水泥產業(yè)的有序健康發(fā)展。而且，政府這種專制的資源整合行為對當地現有的水泥企業(yè)太不公平。

    “水泥產能已經嚴重過剩了，怎么還會是擴大內需的項目？這只能說是政府為了吸引投資，看中了‘華潤水泥’將近20個億及今后每年1個億左右的稅收�！彼�泥企業(yè)人士認為，政府吸引投資老百姓沒話說，但是得考慮行業(yè)的有序發(fā)展。

    龍巖市多數當地水泥企業(yè)人士稱，他們不反對“華潤水泥”進來，但是反對“華潤水泥”目前的運作模式。相對來說，他們更希望看到“南方水泥”進入龍巖后的運作模式。據介紹，“南方水泥”進入龍巖市場時，是通過重組地方落后產能企業(yè)進入，這樣對提高當地水泥產能、有序競爭起到了一定推動作用。

     “但‘華潤水泥’，猶如一只螃蟹，不具備手續(xù)、不管當地行業(yè)發(fā)展狀況，在當地政府的協助下，就這樣橫行霸道地進來了。而且政府還出面協調其他企業(yè)退出，將礦產資源讓位給‘華潤水泥’收購，這樣的整合顯然欠妥�！彼�泥業(yè)內人士稱。

    一方面是國家有關部門認定水泥產能過剩，一方面是政府積極招商引資，一方面是覬覦該市場已久，在這種矛盾的背景下，“華潤水泥”挺進了龍巖。這場整合的恐慌波瀾，在當地水泥行業(yè)擴散。當地水泥行業(yè)將發(fā)生如何變化，當地的水泥企業(yè)人士稱不好預料，“但要說的是，‘華潤水泥’在不具備準入資格的情況下就進入，對行業(yè)是個不好的信號，政府的這場資源整合也值得商榷�！�

    而黃秘書長稱，這肯定會加速行業(yè)的整合、水泥企業(yè)的洗牌。

    “洗牌、整合，是市場發(fā)展的必要。如果是市場發(fā)展中自然的洗牌整合我們接受，但目前這個模式不是這樣的，有點生硬，帶有強制性�！彼�泥企業(yè)一位人士說，前不久的山西煤炭資源整合就是一場政府主導的模式，有關專家給出意見，認為政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟規(guī)律，建立起雙方認可的準入和退出機制。而這也是目前龍巖市當地水泥行業(yè)面臨的一個相同問題。

    但這個問題如何畫上句號，仍待時間。

來源：民主與法制時報