對(duì)于抑制水泥投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家高層可謂痛下決心，相關(guān)部委接連施出出重手，進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)控。

    自7月23日工信部總工程師朱宏任在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“鋼鐵、造船、水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不是一般意義上的過(guò)剩，而是指產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩！”后，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，李毅中部長(zhǎng)也發(fā)表措辭嚴(yán)厲的講話(huà)，直指鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性。

    而8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，會(huì)上直接點(diǎn)名：“鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張”。從國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)發(fā)出的權(quán)威聲音振聾發(fā)聵，其調(diào)控決心力透可謂紙背。

    之后重磅級(jí)政策接連出臺(tái)，形容為“刀刀見(jiàn)血”并不夸張。

    9月7日，工信部即向各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的工業(yè)主管部門(mén)，發(fā)出了“關(guān)于征求《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函”，新擬定的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，已通過(guò)媒體向全社會(huì)公開(kāi)。有“新中國(guó)首部水泥法典”之稱(chēng)的這個(gè)準(zhǔn)入條件，具有針對(duì)性強(qiáng)、措施量化、規(guī)定具體、硬性約束嚴(yán)厲的顯著特征，在政策性文件中，并不多見(jiàn)。

    9月30日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。文件明確提出把包括鋼鐵水泥在內(nèi)的六個(gè)行業(yè)，作為產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)調(diào)控的重點(diǎn)，表明國(guó)家將采取強(qiáng)力措施解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

    在這部措辭空前嚴(yán)厲的文件中，不僅有諸如“對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)”，“新上項(xiàng)目需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)”這樣明確嚴(yán)格的規(guī)定，更有嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法依規(guī)供地用地、實(shí)行有保有控的金融政策、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、建立信息發(fā)布制度、實(shí)行問(wèn)責(zé)制等可操作性非常強(qiáng)的具體措施。

    10月26日，工信部下發(fā)了“關(guān)于報(bào)送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知”，要求各地政府填報(bào)三年淘汰計(jì)劃，并于11月底前報(bào)工信部。而2009年各地淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)，則必須于10月30日前上報(bào)。逾期不報(bào)，工信部將直接下達(dá)淘汰指標(biāo)，并作為對(duì)2009年節(jié)能減排工作的考核。

    數(shù)據(jù)顯示：截止2008年，全國(guó)已有水泥產(chǎn)能18.7億噸，在建產(chǎn)能6.2億噸，擬建產(chǎn)能2.1億噸，合計(jì)將高達(dá)27億噸。而到2010年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)水泥的市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能過(guò)剩將超過(guò)10億噸。即便按照“2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)”規(guī)定，減去擬建的2億噸，仍然有高達(dá)8億噸的過(guò)剩產(chǎn)能不能消化。

    擬建產(chǎn)能可以減去（但并不見(jiàn)得都不能動(dòng)工），已經(jīng)投入大筆資金開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目卻無(wú)法硬停下來(lái)。因此，6.2億噸的在建產(chǎn)能，恐怕是鐵板釘釘要產(chǎn)生的了。水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩仍然不可避免。

    怎么辦？只有在淘汰落后產(chǎn)能上下功夫，加大力度，加快進(jìn)度。工信部在“通知”中之所以明確要求“各地要抓緊制定三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的水泥落后產(chǎn)能時(shí)間表”，意圖很清楚，就是要將我國(guó)目前尚存的6億噸小立窯水泥產(chǎn)能，用3年時(shí)間“徹底淘汰”出水泥市場(chǎng)，為已經(jīng)過(guò)剩的新型干法水泥騰出空間。

    在“十一五”計(jì)劃中，要求5年內(nèi)淘汰2.5億噸落后水泥產(chǎn)能，而此次要求，則是三年淘汰6億噸，立窯水泥將被迅速?gòu)氐椎那宄�。此舉將涉及到國(guó)內(nèi)3000多家中小水泥企業(yè)，力度之大，任務(wù)之重，前所未有。

    在今后的三年中，平均每年要淘汰2億噸立窯產(chǎn)能，并且以公布名單的方式，限期完成。如此大規(guī)模集中淘汰，存在著相當(dāng)?shù)碾y度，并不是一炸了之那么簡(jiǎn)單，有許多的問(wèn)題需要地方政府去解決。但在國(guó)家堅(jiān)定不移、措施嚴(yán)厲的要求下，筆者相信，這個(gè)艱巨任務(wù)很可能得以達(dá)成。三年后的2012年，全國(guó)的水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，將急劇縮減到2000家左右，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成果，行業(yè)形勢(shì)亦會(huì)發(fā)生重大變化。

    如果三年淘汰6億噸的目標(biāo)任務(wù)可以按期完成，屆時(shí)，中國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩大約為2億噸，并未超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的30％黃線(xiàn)，危機(jī)可以大大減緩，行業(yè)應(yīng)該步入良性健康發(fā)展的軌道。但淘汰落后產(chǎn)能是否有助于抑制整體水泥產(chǎn)能的增長(zhǎng)，筆者卻不敢樂(lè)觀。理由如下：

    一、水泥行業(yè)目前并未出現(xiàn)明顯的衰退跡象。

    雖然全國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但暫時(shí)尚不足對(duì)整個(gè)行業(yè)造成大的頹勢(shì)，水泥企業(yè)的正常運(yùn)行還將持續(xù)一段時(shí)間，在一些區(qū)域，水泥企業(yè)的日子還相當(dāng)好過(guò)。從年中開(kāi)始的全國(guó)多數(shù)地區(qū)水泥價(jià)格持續(xù)上漲，已經(jīng)延續(xù)至今。水泥消耗量的增加是導(dǎo)致水泥價(jià)格上漲的主要因素，根源還在國(guó)內(nèi)對(duì)水泥的巨大需求上。這種勢(shì)頭在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)，因此水泥行業(yè)的真正危機(jī)還遠(yuǎn)未到來(lái)。在短時(shí)間內(nèi)，水泥行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的可能性不大。因此新增水泥項(xiàng)目仍然存在空間。

    以浙江水泥為例，產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到近50％的嚴(yán)重程度，幾年來(lái)一直是全行業(yè)過(guò)度投資的典型，但時(shí)至今日，大多數(shù)浙江水泥企業(yè)仍然在薄利的狀態(tài)下生存，并沒(méi)有多少企業(yè)因此破產(chǎn)倒閉。從“浙江現(xiàn)象”，可以看出水泥行業(yè)的特殊性。企業(yè)存活率高，也是水泥投資熱度難減的重要因素。

    二、各個(gè)方面的投資沖動(dòng)很難消除。

    我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)對(duì)水泥的巨大需求。同時(shí)，由于水泥行業(yè)相對(duì)其他行業(yè)而言利潤(rùn)較高，進(jìn)入門(mén)檻又比較低，加上我國(guó)的投資渠道并不算廣闊，因此，不僅僅是水泥行業(yè)本身，其他投資者也十分看好水泥產(chǎn)業(yè)，掀起投資熱潮應(yīng)屬情理之中。

    目前國(guó)家一方面出重手整治行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面以加快淘汰立窯企業(yè)，為新型干法水泥騰出空間，思路無(wú)疑是正確的，措施也十分得當(dāng)。但水泥的投資者們，卻很可能從中嗅出商機(jī)——高達(dá)數(shù)億噸的落后產(chǎn)能迅速淘汰，勢(shì)將為新型干法水泥的項(xiàng)目投資帶來(lái)機(jī)遇，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)在嚴(yán)控新上項(xiàng)目，但在利益驅(qū)動(dòng)下，投資者們一定會(huì)千方百計(jì)尋找項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)，一有缺口，必將蜂擁而入。這種沖動(dòng)在短時(shí)期內(nèi)是很難消除的。

    三、中央政策能否管得住地方政府的招商熱情？

    查閱相關(guān)媒體的招商欄目，各地水泥項(xiàng)目招商信息仍然很多。與國(guó)家主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)高調(diào)嚴(yán)控產(chǎn)能相對(duì)應(yīng)的，是地方政府持續(xù)高漲的招商引資熱情，二者之間反差強(qiáng)烈。

    國(guó)家部委與行業(yè)協(xié)會(huì)考慮的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，地方政府想的卻是眼前利益：一個(gè)水泥項(xiàng)目動(dòng)輒投資幾億、十幾億，到地方落戶(hù)，不僅招商引資成果輝煌，投產(chǎn)后的利稅亦相當(dāng)可觀。還有諸如拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等等好處。作為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要政績(jī)標(biāo)志的地方政府，對(duì)水泥項(xiàng)目的招商熱情很難降低，盲目招商可謂比比皆是。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開(kāi)外來(lái)投資的，特別是像水泥這樣的大額投資，肯定會(huì)深受歡迎。

    國(guó)家部委的文件，是否可以讓這些地方政府部門(mén)“嘎然而止”，就此停上水泥項(xiàng)目呢？盡管?chē)?guó)家發(fā)改委已經(jīng)將水泥項(xiàng)目的審核權(quán)收回，但能否就此一勞永逸地解決各地長(zhǎng)期存在的盲目招商，亂批項(xiàng)目的狀態(tài)，各個(gè)地方政府能否認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部委規(guī)定，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)屢見(jiàn)不鮮的“上有政策下有對(duì)策”，甚或會(huì)不會(huì)又走上過(guò)去“越調(diào)控越發(fā)展”的老路？

    三年淘汰6億噸落后產(chǎn)能，能否有效抑制水泥產(chǎn)能的“瘋長(zhǎng)”，還需要時(shí)間來(lái)證明。筆者作為業(yè)內(nèi)人士，在為國(guó)家出臺(tái)保障行業(yè)健康發(fā)展的“水泥新政”欣慰的同時(shí)，不免仍然有一些并不多余的擔(dān)憂(yōu)。
 

來(lái)源：水泥商情網(wǎng)