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垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)機(jī)遇

2010/1/13 9:03:35       

  對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電,國(guó)家一直持鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度,垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域正面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。

  考慮到國(guó)家在減排方面的要求,政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)性企業(yè)更具發(fā)展前景。

  12月19日下午4時(shí)50分,國(guó)家主席胡錦濤考察澳門時(shí),專程前往澳門氹仔島澳門家居棄置物處理中心,即澳門專門從事垃圾焚燒發(fā)電的廠房進(jìn)行參觀。在這所建成10多年、讓澳門垃圾處理方式由堆填轉(zhuǎn)為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心,胡錦濤主席對(duì)棄置物處理技術(shù)非常感興趣,并到中央控制室了解處理過程。

  盡管這可能只是一次普通的參觀,胡錦濤也沒有對(duì)垃圾發(fā)電給予評(píng)價(jià),但消息傳來(lái),還是讓整個(gè)垃圾發(fā)電行業(yè)人士上上下下興奮不已、奔走相告,前段時(shí)期因垃圾發(fā)電被媒體持續(xù)質(zhì)疑而產(chǎn)生的泄氣、沮喪之陰霾,幾乎就此一掃而空,曾讓行業(yè)內(nèi)感受到的巨大壓力也得到了舒緩。

  實(shí)際上,對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電,國(guó)家一直持鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度,2000年以后就陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域也正面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。

  2000年2月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布〈當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄〉(第一批)的通知》,其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備。

  2007年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,其中明確鼓勵(lì)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”;“大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù),提高國(guó)產(chǎn)化水平,有效降低成本,促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”

  根據(jù)《“十一五”全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,我國(guó)“十一五”期間將建設(shè)生活垃圾焚燒廠82座,新增處理能力6.7萬(wàn)噸左右。至 2007年,國(guó)內(nèi)垃圾焚燒處理項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)66個(gè),焚燒處理量占垃圾無(wú)害化處理總量的比例由2001年的1%提升到12.9%。

  《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出:“十一五”末全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%,其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%,但目前遠(yuǎn)未能達(dá)標(biāo),而2015和2020年我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.79億噸和2.1億噸,未來(lái)10年垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將面臨一個(gè)快速增長(zhǎng)階段,垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的市場(chǎng)需求也將大增。

  對(duì)于垃圾發(fā)電企業(yè)來(lái)說,其收入主要有垃圾處理補(bǔ)貼,由項(xiàng)目所在地政府支付;垃圾發(fā)電項(xiàng)目享受優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng);由于減少了填埋方式產(chǎn)生的甲烷,代替一定額度火電減少二氧化碳排放,垃圾焚燒發(fā)電還可通過申請(qǐng)CDM增加收入來(lái)源。垃圾發(fā)電企業(yè)的主要成本是投資成本和運(yùn)營(yíng)成本,國(guó)金證券研究報(bào)告認(rèn)為,部分城市垃圾處理補(bǔ)貼無(wú)法得到保障,以及垃圾未分類收集,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較高,多少影響了垃圾發(fā)電企業(yè)的積極性。

  目前,國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)局面;與此同時(shí),各地政府也開始嘗試以招投標(biāo)的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而,就城市垃圾處理本身而言,應(yīng)屬于由公共財(cái)政承擔(dān)的政府公用事業(yè),垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼,也需要垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此,政府若以完全市場(chǎng)化的招投標(biāo)式來(lái)操作垃圾發(fā)電項(xiàng)目,一方面無(wú)法保證中標(biāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心,另一方面容易導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本,從而容易發(fā)生各類污染事件,并會(huì)嚴(yán)重削弱政府的公信力,引發(fā)社會(huì)問題。

  國(guó)金證券研究報(bào)告也認(rèn)為,考慮到國(guó)家對(duì)減排方面的要求不斷提高,政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)性企業(yè)更具發(fā)展前景。

來(lái)源:中國(guó)投資咨詢網(wǎng)

 

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