作為“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，2009年我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能取得重大突破，節(jié)能與綜合利用工作也取得積極進(jìn)展。2009年前三季度，我國(guó)規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降9.16％，預(yù)計(jì)全年降低9％左右。

　　2010年作為“十一五”規(guī)劃的最后一年，工業(yè)節(jié)能減排工作任務(wù)將十分艱巨。中央明確提出把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。同時(shí)，我國(guó)政府提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％，工業(yè)將成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，也對(duì)節(jié)能減排提出了更高要求。歷經(jīng)多年強(qiáng)制性節(jié)能減排工作，工業(yè)節(jié)能減排潛力逐步呈現(xiàn)“邊際遞減”態(tài)勢(shì)，推進(jìn)難度不斷加大。因此，必須加大節(jié)能降耗、減排治污工作力度，助推工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

　　一、2010年我國(guó)節(jié)能減排五個(gè)方面重點(diǎn)工作

　　推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，已成為我國(guó)工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作將以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，突出抓好工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

　　(一)大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展。

　　1、以重點(diǎn)用能行業(yè)為突破口，深入開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。通過(guò)篩選、評(píng)價(jià)、公示能耗指標(biāo)，分行業(yè)按不同生產(chǎn)規(guī)模樹(shù)立1—3家能耗先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)。

　　2、以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)能源管理制度和能源管理體系建設(shè)。研究制定重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人管理制度，推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀態(tài)報(bào)告制度。

　　3、以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，推動(dòng)建立淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況報(bào)告制度；按研究利用節(jié)能環(huán)保國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的具體辦法，防止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。

　　4、以工業(yè)節(jié)水、機(jī)械裝備業(yè)節(jié)材和包裝節(jié)材代木為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗有效開(kāi)展。

　　(二)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染治理，推動(dòng)清潔發(fā)展。

　　1、開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。發(fā)布造紙、鋼鐵、熱處理、印制電路、燒堿及涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。

　　2、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織開(kāi)展審核工作；建立地方工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)清潔生產(chǎn)推行情況通報(bào)制度。

　　3、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)執(zhí)法檢查和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。完成鋼鐵、焦化等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)鉻鹽、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

　　4、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治。利用技術(shù)改造資金，支持實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染物治理等技術(shù)改造專項(xiàng)；以鋼鐵、化工、建材、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，控制二氧化硫、氮氧化物和重金屬汞等污染物的排放；以造紙、釀造、化工、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，控制化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的排放；以有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉汞、鉛等重金屬污染治理。

　　5、繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制。

　　(三)著力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

　　1、加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快研究制定促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范和工業(yè)園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)工作，實(shí)施再制造示范工程技術(shù)改造專項(xiàng)，盡快形成批量化產(chǎn)品再制造能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　2、加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢綜合利用。全面推進(jìn)尾礦綜合利用工作，推動(dòng)建立尾礦綜合利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，加快共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)推進(jìn)赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工堿渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用試點(diǎn)示范。

　　3、要促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)再生有色金屬利用行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降耗；制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產(chǎn)品等再生資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)、技術(shù)政策；開(kāi)展再生資源綜合利用試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

　　(四)加快建設(shè)“兩型”工業(yè)體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)“兩型”工業(yè)發(fā)展思路研究，初步設(shè)想以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)為目標(biāo)，深入研究“兩型”工業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建綠色工業(yè)發(fā)展模式。

　　2、加快研究制定資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案，選擇鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。

　　3、積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，制定重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣實(shí)施方案、節(jié)能環(huán)保設(shè)備推薦目錄；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展；啟動(dòng)重大節(jié)能環(huán)保裝備首臺(tái)套示范工程。

　　(五)加快開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作，探索低碳工業(yè)發(fā)展思路。我國(guó)提出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％ —45％的目標(biāo)，工業(yè)作為二氧化碳減排的主要領(lǐng)域，亟須加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，摸清底數(shù)，作出積極努力。我們將啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化研究，提出工業(yè)領(lǐng)域減緩溫室氣體排放的應(yīng)對(duì)策略，起草制定工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案，啟動(dòng)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

　　二、輕工行業(yè)抓重點(diǎn) 全面推進(jìn)節(jié)能減排

　　目前, 輕工行業(yè)節(jié)能減排面臨的任務(wù)比較繁重，單位產(chǎn)值和單位產(chǎn)品水耗、能耗、主要設(shè)備能耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等方面與國(guó)際水平相比差距較大。輕工行業(yè)主要污染物（COD）排放量占全國(guó)工業(yè)排放總量的50％，工業(yè)廢水排放量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的28％。食品、造紙、皮革、電池等行業(yè)是輕工業(yè)污染物排放的主要行業(yè),也是節(jié)能減排任務(wù)較重的行業(yè)，尤其是造紙、釀酒、發(fā)酵等行業(yè)中的部分產(chǎn)品被列入國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)文）之中，并提出了具體的淘汰落后目標(biāo)。

　　在《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》目標(biāo)中明確提出污染物排放明顯下降目標(biāo)。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬(wàn)噸，降低 10%。其中食品行業(yè)減少14萬(wàn)噸、造紙行業(yè)減少10萬(wàn)噸、皮革行業(yè)減少1.5萬(wàn)噸；廢水排放比2007減少19.5億噸，降低29%。其中食品行業(yè)減少 10億噸，造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。主要任務(wù)中提出重點(diǎn)對(duì)食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造；食品行業(yè)加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)、副產(chǎn)品和廢棄物高值綜合利用和廢水處理回收再利用技術(shù)。

　　(一)推行節(jié)能減排是輕工行業(yè)近幾年的重點(diǎn)工作之一，在全行業(yè)的共同努力之下取得積極成效。造紙行業(yè)在近幾年產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，廢水排放總量沒(méi)有增長(zhǎng)，做到增產(chǎn)不增污。發(fā)酵行業(yè)具有一定規(guī)模的企業(yè)有1000多家，2006年-2008年在年均產(chǎn)量增長(zhǎng)20%的情況下，主要產(chǎn)品的能耗和水耗都有較大幅度下降，其中：味精行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低6.3%，能耗下降1.9%；檸檬酸行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低27.7%，能耗下降 8.5%；淀粉糖行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低15.3%，能耗下降10.5%；酶制劑行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低9.5%，能耗下降2.5%；酵母行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低18.3%，能耗下降1.3%。發(fā)酵行業(yè)的副產(chǎn)物利用率從85%提高到目前90%以上。發(fā)酵行業(yè)2008年在產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 7.7%的情況下，新鮮水取水量同比下降12%，廢水排放量同比下降10%。

　　2008年造紙行業(yè)淘汰了106.5萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，酒精行業(yè)淘汰了35萬(wàn)噸，味精行業(yè)淘汰了8.7萬(wàn)噸，檸檬酸行業(yè)淘汰了1.9萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，共減排COD35萬(wàn)噸；制革行業(yè)減排廢水150萬(wàn)噸，比上年降低1.2%，COD減少排放2%。啤酒行業(yè)在在2002年實(shí)現(xiàn)啤酒產(chǎn)量世界第一至今七年間，在產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)59%的增長(zhǎng)前提下，廢水排出量未明顯增長(zhǎng)。2008年啤酒行業(yè)單位產(chǎn)品耗糧降低1.2%，單位產(chǎn)品耗電降低2.2%，單位產(chǎn)品取水降低 5.3%，單位產(chǎn)品耗標(biāo)煤降低4.4%，單位產(chǎn)品綜合能耗降低4.9%。

　　(二)中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用主抓節(jié)能減排

　　2009年以來(lái)，作為輕工行業(yè)的領(lǐng)軍組織——中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì),帶領(lǐng)輕工行業(yè)全面貫徹落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把節(jié)能降耗減排作為促進(jìn)輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：

　　1、推進(jìn)節(jié)能減排方面的科技項(xiàng)目的落實(shí)。

　　組織向科技部高新司申報(bào)“制糖生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)及示范”、“高效環(huán)保超小型化電冰箱壓縮機(jī)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、“節(jié)能環(huán)保型陶瓷金屬鹵化物燈生產(chǎn)工藝及裝備產(chǎn)業(yè)化”和“高效直流變頻空調(diào)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”四個(gè)節(jié)能科技支撐項(xiàng)目；申報(bào)“造紙、發(fā)酵行業(yè)污染物減排與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及示范” 科技支撐項(xiàng)目。

　　2、積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作。

　　受工信部委托，制定造紙、發(fā)酵、釀酒行業(yè)的清潔生產(chǎn)推行方案;與工信部在廣州珠江啤酒股份公司聯(lián)合召開(kāi)釀酒行業(yè)推行清潔生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議;配合工信部組織專家對(duì)山東泉林紙業(yè)公司的循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研并上報(bào)了調(diào)研報(bào)告；協(xié)助工信部對(duì)各省市上報(bào)的輕工行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目共計(jì)35項(xiàng)組織了相關(guān)行業(yè)評(píng)審，在評(píng)審的基礎(chǔ)上已向工信部重點(diǎn)推薦了８?jìng)�(gè)示范項(xiàng)目。主要涉及造紙、發(fā)酵和釀酒三個(gè)行業(yè)。

　　3、配合政府有關(guān)部門(mén)做好節(jié)能減排課題研究工作。

　　完成了發(fā)改委2008年下達(dá)的“輕工重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水綜合措施（模式與政策）研究”課題的研究報(bào)告，經(jīng)專家論證后將上報(bào)發(fā)改委。

　　負(fù)責(zé)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司下達(dá)的“輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究課題”中環(huán)保部分研究?jī)?nèi)容的確定，并負(fù)責(zé)包括造紙、皮革、電池、發(fā)酵、制糖、罐頭、飲料、釀酒、日用陶瓷和日用玻璃十個(gè)行業(yè)的稿件的審查與統(tǒng)稿工作。配合發(fā)改委組織國(guó)家清潔生產(chǎn)輕工業(yè)專家的申報(bào)工作。配合發(fā)改委組織重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)（第二批）的申報(bào)工作。

　　承擔(dān)了工信部組織的“重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估與應(yīng)用研究”科技支撐項(xiàng)目中的“輕工行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選與評(píng)估”課題，包括了造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖、皮革、電池、制鹽等７個(gè)行業(yè)，目前已開(kāi)展相關(guān)研究工作。

　　參與環(huán)保部“行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄編制”工作，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，選擇了造紙、發(fā)酵兩個(gè)行業(yè)首先開(kāi)展工作，目前已完成初稿，年底前完成課題。

　　4、啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃中節(jié)能減排項(xiàng)目的前期研究工作。

　　配合科技部開(kāi)展“十二五”科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃前期研究工作，努力爭(zhēng)取把已經(jīng)列入《規(guī)劃》，有可能在“十二五”期間實(shí)施的科技項(xiàng)目在各個(gè)規(guī)劃研究中得以體現(xiàn)。組織造紙、發(fā)酵、制糖、皮革、家電和電池六個(gè)行業(yè)參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技規(guī)劃前期研究工作及資源與環(huán)境領(lǐng)域科技規(guī)劃前期研究工作。組織造紙、洗滌用品（表面活性劑）、皮革、塑料、照明電器、陶瓷和家電7個(gè)行業(yè)參加新材料領(lǐng)域科技規(guī)劃前期研究工作。承擔(dān)工信部“十二五”節(jié)能規(guī)劃前期研究工作課題，包括造紙、日用陶瓷、日用玻璃和發(fā)酵4個(gè)行業(yè)，目前研究工作起步，預(yù)計(jì)明年6月完成課題。

　　(三)進(jìn)一步推進(jìn)輕工行業(yè)節(jié)能減排工作

　　中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，積極促使企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)企業(yè)把推進(jìn)節(jié)能減排作為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)節(jié)能減排的重要力量，是政府履行職能的重要支撐,中輕聯(lián)有信心和決心配合政府部門(mén)、促進(jìn)行業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中確定的節(jié)能減排任務(wù)，力求取得持續(xù)成效,重點(diǎn)抓好八件事：

　　1、積極配合工信部發(fā)布造紙、發(fā)酵和釀酒行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。

　　2、努力將電池、皮革、制糖等行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案納入工信部2010年計(jì)劃編制并認(rèn)真執(zhí)行。

　　3、爭(zhēng)取將皮革、制糖、釀酒、罐頭、飲料等行業(yè)納入國(guó)家環(huán)保部“行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄編制”工作。

　　4、力促包括釀酒、制糖、發(fā)酵、皮革、電池、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目列入工信部計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。

　　5、積極參與科技部相關(guān)“十二五”科技規(guī)劃；發(fā)改委、工信部相關(guān)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的制定工作。

　　6、按計(jì)劃合同努力高質(zhì)量完成正在進(jìn)行的相關(guān)課題。

　　7、與行業(yè)協(xié)會(huì)一道進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)節(jié)能減排的各類項(xiàng)目，不斷延伸落實(shí)效果。

　　8、全力支持皮革、照明、電池等行業(yè)的節(jié)能減排示范工程和有關(guān)引導(dǎo)服務(wù)性活動(dòng)。

　　推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，已成為我國(guó)工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。輕工行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，全行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力等一系列工作，把輕工業(yè)節(jié)能減排工作推向深入，促進(jìn)輕工發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。