去年年底，國家發(fā)改委和工信部擬定了鹽業(yè)管理體制改革方案，主要內(nèi)容是：取消食鹽專營制度，徹底放開工業(yè)鹽管理。此消息一出，工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和下游用戶反響強烈。

    兩堿用鹽的自主之路

    鹽是化學(xué)工業(yè)之母。鹽酸、純堿、燒堿都是以鹽為主要原料生產(chǎn)的。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，化工用鹽一般都占到總鹽耗量的90%以上。除兩堿外，染料、精細(xì)化工、制革、石油勘探等產(chǎn)業(yè)也需要一定的鹽作為原料，也稱為小工業(yè)用鹽。

    鹽業(yè)專營制度致使下游用鹽產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展不良，無法真正走向市場自主經(jīng)營。因此，改革開放以來，下游用鹽企業(yè)就一直在抗?fàn)�，呼吁改革�?

    發(fā)生在上世紀(jì)９０年代中期的那場以鹽堿聯(lián)合為標(biāo)志的鹽業(yè)體制改革，至今仍讓人記憶猶新。鹽是兩堿的主要原料，生產(chǎn)1噸純堿要耗1.5噸鹽，用鹽成本占到純堿生產(chǎn)總成本的30％左右。由于原料就近的原則，堿廠大多建在鹽場的旁邊。但在計劃經(jīng)濟體制下，國內(nèi)兩堿企業(yè)歸化工行業(yè)管，鹽場歸輕工行業(yè)管。正所謂隔“行”如隔山。有的鹽堿兩家廠挨廠、門對門，卻不能直接賣鹽和買鹽。原鹽必須到鹽業(yè)管理部門走一趟“計劃”，領(lǐng)取準(zhǔn)運證、蓋上準(zhǔn)運章，跨省跨市地繞一圈，最后再以高價被抬進(jìn)堿廠的大門。

    事實表明，這種管理體制對鹽堿兩個行業(yè)的發(fā)展都造成了制約。例如1992年，純堿行業(yè)的生產(chǎn)水平提高了，但經(jīng)濟效益卻滑坡了，行業(yè)不得不提出“限產(chǎn)、保價、多出口”的方針以扭虧增盈。而造成純堿行業(yè)這種困境的重要原因之一就是作為主要原料的鹽漲價沒商量。對鹽場而言，盡管鹽漲價了，卻沒有使鹽場的經(jīng)濟效益變好。因為在鹽大幅度提價所增加的利潤中，鹽場僅得到小部分（約30%），其余大部分利潤（約70％）被各級鹽業(yè)管理部門（也就是各級鹽業(yè)公司）所得。那時，鹽場的經(jīng)濟效益普遍不好，虧損面也迅速擴大，有的主要產(chǎn)鹽省的虧損面甚至達(dá)到80％。因此，這樣的管理體制也引發(fā)了鹽場的不滿。

    1995年8月，經(jīng)山東省和濰坊市批準(zhǔn)，山東濰坊純堿廠和山東羊口鹽場實現(xiàn)了跨行業(yè)的鹽堿大聯(lián)合，成立了山東�；�集團。這是當(dāng)時國內(nèi)最大堿廠與最大鹽場的聯(lián)合，影響很大。1996年8月，原國家經(jīng)貿(mào)委在山東濰坊召開了鹽堿聯(lián)合經(jīng)驗交流推廣現(xiàn)場會。全國16個省市的經(jīng)貿(mào)委主任、鹽場和堿廠的廠長經(jīng)理等120多名代表參會。此后，青島堿業(yè)股份有限公司與青島鹽業(yè)總公司聯(lián)合成立了青島海灣集團；天津市“三大化”和“兩大鹽”聯(lián)合在一起重組為渤�；�工集團；大連化學(xué)工業(yè)公司和大連復(fù)州灣鹽場等聯(lián)合重組為大化集團有限責(zé)任公司……一年內(nèi)，先后在十幾家鹽堿企業(yè)之間實現(xiàn)了聯(lián)合。打破行業(yè)管理壟斷后，鹽堿企業(yè)都有了自主權(quán)，可以自由決定產(chǎn)品愿意賣給誰不愿意賣給誰，價格可以雙方協(xié)商。這是鹽堿聯(lián)合前后最本質(zhì)、最難得、最鼓舞人心的變化，盡管這種變化本來是市場經(jīng)濟最基本的條件。

    10多年后，再回首這段鹽堿聯(lián)合的改革路，它更深層次的意義是對實行了數(shù)千年的鹽業(yè)專營體制形成了第一次巨大的沖擊并取得了勝利。它把嚴(yán)密的鹽業(yè)壟斷體制撕開了一條大口子，為10多年后徹底的鹽業(yè)管理體制改革打下了基礎(chǔ)。

    小工業(yè)鹽市場的徹底放開,小工業(yè)鹽本不屬于專營的范圍。

    但是，各級鹽業(yè)公司都紛紛以“防止沖擊食鹽市場”為由，硬將小工業(yè)鹽納入專營范圍。1995年11月，原國家計委和原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷體制和價格管理辦法的通知》（1872號），決定放開兩堿工業(yè)用鹽。然而這一文件對兩堿以外的工業(yè)用鹽管理沒有明確的說法。這就使得各地鹽業(yè)公司鉆空子竭力強化專營體制。各地鹽業(yè)公司借加強食鹽市場管理之名,盡可能把食鹽專營范圍擴大、延伸。目前，整個海洋化工行業(yè)副產(chǎn)的精制工業(yè)鹽，由于沒有小工業(yè)鹽生產(chǎn)許可，也沒法找到物盡其用適得其所的歸宿。不少省份小工業(yè)鹽的銷售權(quán)、運輸權(quán)、定價及定量權(quán)等仍被鹽業(yè)公司掌控，還以地方立法的形式固定下來。1噸工業(yè)鹽出廠價多為150元左右，但是一經(jīng)各級鹽業(yè)公司專營后，鹽價馬上上升到五六百元，甚至高達(dá)800多元。全國小工業(yè)鹽用量每年大約是1000萬噸，僅此一項，各級鹽業(yè)公司每年就能獲取三四十億元的壟斷收入。而各地小工業(yè)用鹽則苦不堪言。
    小工業(yè)用鹽是我國鹽業(yè)壟斷體制的最后一道屏障。各地小工業(yè)用鹽都在眼睜睜地盼望著工業(yè)鹽壟斷體制徹底打破的那一天。隨著那一天的到來，中國市場上又將會增添一股強大的活力！

來源：慧聰網(wǎng)