2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%,社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%,兩項合計占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國家平均31.4%的水平,低了16.1個百分點。 假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起,能逐步向同等發(fā)展階段國家平均水平調(diào)整接近,到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個百分點左右),同時保持教育的持續(xù)投入,并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測算,到2015年,中國居民消費率可以提高5個百分點左右,居民消費占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中,每年平均可帶動居民消費增加約1.3萬億元。 以國有企業(yè)的收益和資本充實社;,仍然是一個需要深入探討的問題。初步研究表明,把國企紅利和凈資產(chǎn)增量的一個適當部分,以社保預(yù)算基金的方式集中起來,每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上,為社;鹛峁┲匾С,由此也可以更好地體現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本在新形勢下對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔的特殊職能,起到積極作用。
提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略
近年來各種要素價格快速上漲,企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計,從2003年到2007年中國制造業(yè)平均工資上漲了約70%,平均每年增長13.7%。在勞動力成本上升的同時,土地價格也不斷攀升?梢灶A(yù)見,未來要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力,仍將會持續(xù)。保持中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,穩(wěn)定和增強中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,必須在保持和延續(xù)原有中低端競爭力的同時,逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競爭力。 應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性,重點在研發(fā)設(shè)計、規(guī)模經(jīng)濟、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。 有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,包括:體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求,由國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè),如航空航天產(chǎn)業(yè);具有顯著市場和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、有色、化工、汽車等產(chǎn)業(yè);以較強的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ),同時具有一定研發(fā)設(shè)計能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如電信設(shè)備制造行業(yè);以勞動密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎(chǔ),同時具有研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產(chǎn)業(yè);由于技術(shù)重大突破,形成新的技術(shù)平臺和發(fā)展機遇的產(chǎn)業(yè),如平板電視對電視行業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和機遇,汽車、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著這樣的機遇;從全球看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè),如物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。以促進節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略
中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標,并制定和實施相應(yīng)的行動規(guī)劃。這里需要強調(diào)的是,應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護的長效機制。 建立這樣的機制要正確處理好政府和市場的關(guān)系,由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則,利用市場機制引導(dǎo)減排資源的分配,其關(guān)鍵是要建立起一個包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制、碳稅、技術(shù)標準和管制在內(nèi)的多元化減排體系。 可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán),建立起省級排放賬戶,并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個多元化的、靈活的減排實現(xiàn)體系。在統(tǒng)一的賬戶體系內(nèi),各省可靈活選擇減排方法,比如,既可以通過征收碳稅促進真實減排,也可以通過購買排放權(quán)平衡本省的賬戶。不同方法在各省可以同時存在,相互補充和競爭,以促進節(jié)能減排資源最有效率地配置。 (劉世錦 作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)
來源:新華網(wǎng)
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