2009年12月7日至18日，《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議在丹麥首都哥本哈根舉行，超過85個國家元首或政府首腦、192個國家的環(huán)境部長出席了這次會議。會議的重點是討論2012年《京都議定書》第一承諾期結束后的全球應對氣候變化框架。會前，多方對這次會議寄予重望，希望會議的結果能改變人類未來的發(fā)展軌跡。然而，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術支持等關鍵問題上依然存在嚴重分歧，會議并未形成一個具有法律約束力的國際氣候協(xié)議。

    一、大會基本情況

    根據2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方會議通過的《巴厘路線圖》的規(guī)定，2009年年末在哥本哈根召開的第15次會議將努力通過一份新的《哥本哈根議定書》，以代替2012年即將到期的《京都議定書》�？紤]到協(xié)議的實施操作環(huán)節(jié)所耗費的時間，如果《哥本哈根議定書》不能在2009年的締約方會議上達成共識并獲得通過，那么在2012年《京都議定書》第一承諾期到期之后，全球將沒有一個共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導致人類遏制全球變暖的行動遭到重大挫折。也由于這個原因，本次會議被廣泛視為是人類遏制全球變暖行動的最后一次機會。各國政府、企業(yè)、非政府組織、學者、媒體和民眾都高度關注本次哥本哈根世界氣候大會，哥本哈根的議題在近一年來一直是各大國際外交場合的重點議題。

    根據聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書長德波爾的表述，在此次會議上，國際社會需就以下四點達成協(xié)議：

    （1）工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少？

    （2）像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應如何控制溫室氣體的排放？

    （3）如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應氣候變化帶來的影響？

    （4）如何管理這筆資助資金？

    但在為期兩周的會議上，各方并未能就這些事項達成一致意見。在發(fā)達國家中期減排目標和用于幫助發(fā)展中國家的資金兩個問題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大陣營分歧極大。

    關于中期減排目標，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家2020年應當在1990年的水平上至少減排40%。目前只有挪威予以承諾，而歐盟僅提出減排20%到30%，日本提出減排25%，美國則只承諾4%左右，且這個目標尚未在美國國會獲得通過。

    關于資金問題,歐盟領導人最近達成一致，認為到2020年發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和適應氣候變化的災難性影響每年需要約1000億歐元資金。但至于歐盟可以承擔其中的多少，歐盟領導人沒有給出具體數字。美國也始終沒有提出一個資金數額。

    大會最終只形成一份不具任何法律約束力的協(xié)議，這一結果距離峰會開幕時倡導的“改變我們的地球”的雄心相距甚遠。

    二、會議對CDM的影響

    2008年爆發(fā)的全球金融危機曾令CDM發(fā)展遭遇寒流，在CDM行業(yè)尚未完全恢復的情況下，哥本哈根會議的失敗無疑令CDM行業(yè)的前途更加艱難。

    現有的CDM各項制度政策皆是根據《京都議定書》制定的。CDM執(zhí)行的最終結果是節(jié)能減排、依靠發(fā)達國家購買碳信用額來推動項目發(fā)展，因此包括中介機構、業(yè)主、買家在內的各方都在關注哥本哈根會議的動態(tài)和成果。但哥本哈根會議最終匆匆閉幕，大會并沒有形成任何實質性的決議，即將于三年后到期的《京都議定書》中的減排協(xié)議面臨著無路可走、無法可依的狀況，對新的減排協(xié)議充滿期待的各方仍將面臨未來發(fā)展的不確定。

    目前，國際整體經濟環(huán)境仍不穩(wěn)定，各國對于減排的責任和義務仍存在極大分歧，除非未來有新的減排協(xié)議出爐，否則對于CDM項目各方來說未來三年仍將面臨極大的不確定。

    三、中國政府減排目標對水泥行業(yè)的影響

    中國政府于2009年11月26日哥本哈根會議召開前夕正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%——45%，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

    從長期來看，中國發(fā)展低碳經濟是必然的選擇。但是，低碳經濟轉型過程中也會帶來巨大的社會成本。由于中國經濟發(fā)展處于城市化和工業(yè)化背景下相對較高碳密度的重工業(yè)主導階段、能源資源以高碳的煤為主等多方面現實原因，中國的碳排放總量還是會呈現上升的趨勢。在保持經濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下，要實現40%——45%的減排目標，必須要有重大的技術突破和足夠的資金支持。而水泥行業(yè)作為高耗能、高排放產業(yè)之一，勢必會率先感受到減排帶來的壓力。

    目前，歐盟實行“限額＋交易”的減排制度，即一方面由政府向列入名單的排放企業(yè)分配排放額度，對于超額排放實施高額懲罰措施；另一方面允許企業(yè)將節(jié)余額度在碳交易市場中出售，所獲資金用于本企業(yè)的減排投入。同時，與“限額＋交易”的減排制度相配套，歐盟制定了一整套嚴格的執(zhí)行措施，特別是“可計量、可報告、可核查”的透明度極高的具體規(guī)則，使“限額＋交易”的減排制度始終處于社會與市場的監(jiān)督之下。已經被眾議院通過、正在等待參議院最后批準的美國“新能源法案”，包含同樣的制度與措施。雖然我國政府已經表明，中國承諾的減排目標是中國的自主減排行動，不接受與歐美完全相同的核查要求，但仍然需要執(zhí)行國內的“計量、報告與核查”制度，而且這些核查結果應當每兩年以國家通訊的形式向“聯合國政府間氣候變化框架合約”秘書處報備。這一規(guī)定已經列入雖然不具備法律約束力的“哥本哈根協(xié)議”。

    我們還無從判斷，中國將會采取什么樣的減排制度，是否會像歐美一樣實施“限額＋交易”的制度,還是采用“指標”制度，還是采用“限額＋財稅”制度，或者還會有更加智慧的減排制度，目前都難以預料。但形成一套適合中國國情的“計量、報告、核查”措施，在國家主權得到尊重的前提下，讓國際社會了解中國的減排努力、使中國的減排成果獲得國際社會的認知，應當是我們需要解決的重要問題。

    “十一五”期間，我國提出單位GDP能耗降低20%的總體目標，水泥行業(yè)為此付出了巨大的努力。淘汰全部中空窯，削減立窯生產能力，關停規(guī)模小于20萬噸和環(huán)�；蛩�泥質量不達標企業(yè)的生產能力，五年間，每年淘汰落后水泥產能5000萬噸。與此同時，新型干法熟料生產線比例大幅提高，積極探索原料替代，廣泛采用余熱發(fā)電技術，水泥工業(yè)為實現國家目標做出了巨大的貢獻。

    哥本哈根會議之前中國政府公布的減排承諾，比“十一五”目標更加雄心勃勃，實現難度也成倍提高。而且中國的減排承諾并不因“哥本哈根協(xié)議”的“不約束”而松懈，中國的減排行動也不以其他國家的減排為條件。因此，今后的十年，水泥行業(yè)必將面臨更加嚴峻的環(huán)境壓力、減排政策壓力以及減排責任壓力。對此，水泥行業(yè)必須有十分清醒的認識與準備。

    哥本哈根會議直接成果雖然有限，但哥本哈根前所未有的喚醒了人類應對氣候變化的強烈意識。3.6萬人涌向只能容納1.5萬人的會議現場，令會議組織者措手不及，最直接的表達了人們對保護地球家園的無限期待。我們每個人都應當有所行動，中國的水泥行業(yè)必會有宏大的舉措，使水泥生產向低碳靠攏，使水泥行業(yè)走向可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。

來源：上海川吉投資管理有限公司