煤礦透水、飛機墜毀、網(wǎng)吧火災(zāi)等事故余波未平，6月20日，黑龍江省雞西礦業(yè)集團城子河煤礦又發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，百余人命喪黃泉。在一次次的事故之后，管理部門對肇事者“嚴(yán)肅查處”，具體部門“痛定思痛”、“停產(chǎn)停業(yè)整頓”，輿論疾呼“讓悲劇不再重演”……
    人們似乎越來越難解釋：在全國各行各業(yè)正在對安全生產(chǎn)進行大檢查之際，發(fā)生在各地的安全事故仍然是此起彼伏。那么，這其中究 竟是什么因素被忽略了呢？
    我國正經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)期
    現(xiàn)代工業(yè)文明在給人們帶來效率、舒適的同時，也給人們的生存帶來了負(fù)面影響。其中最突出的問題之一，就是在社會生活中事故與災(zāi)難的極度頻繁。
    一份由國家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系》課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000多億元。
    當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。中國地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長、國內(nèi)知名的安全生產(chǎn)專家羅云教授在接受“新華視點”記者專訪時表示，我國正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期。前四次事故頻發(fā)高峰分別是在解放初期、“大躍進”時期、“文革”時期、1992年至1993年第一輪工業(yè)改革時期。
    羅云說，我國第五次事故頻發(fā)高峰從1999年下半年就開始了，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和新一輪經(jīng)濟的加速，安全管理體制與環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很多不適應(yīng)或脫鉤情況，特別是中小企業(yè)事故明顯上升，從行業(yè)對比來看，第一類危險行業(yè)是礦業(yè)和建筑業(yè)，其次是化工、電力、石油等行業(yè)，機械、電子等行業(yè)屬于第三類的危險行業(yè)。
    日益頻發(fā)的安全事故已成為我國職工意外死亡的“頭號殺手”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計表明，2001年全國共發(fā)生一次死亡30人以上的特大惡性事故15起，平均每個月就有一起多；在前11個月中，全國共發(fā)生各類傷亡事故94萬多起，同比上升26.5%，其中全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故9650起，死亡11047人。
    從近年的平均統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國每天各類事故造成300人喪生，其每年的經(jīng)濟損失相當(dāng)于兩個三峽工程。
    1元事前預(yù)防＝5元事后投資
    在安全經(jīng)濟學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1：5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。
    而工業(yè)實踐中，還可以得到一個安全效益的“金字塔法則”：設(shè)計時考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時的10分安全性效果，而能達(dá)到運行或投產(chǎn)時的1000分安全性效果。由此可以說，超前預(yù)防型效果優(yōu)于事后型整改效果。
    “任何事故從理論和客觀上講，都是可以預(yù)防的。”羅云認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這種客觀實際給預(yù)防事故提供了基本的前提。因此，完全可以通過各種合理的對策和努力，從根本上消除事故的隱患。
    在17世紀(jì)前，人類對安全的認(rèn)識是宿命論，事故發(fā)生后，人們往往是被動承受；此后，人們對安全的認(rèn)識提高到經(jīng)驗論水平，應(yīng)對事故時有了“事后彌補”的特征。到了20世紀(jì)50年代以后，隨著高技術(shù)的不斷應(yīng)用，人們對安全的認(rèn)識進入了本質(zhì)論階段，“超前預(yù)防性”成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征。
    預(yù)防為主是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過有效的事故預(yù)防來實現(xiàn)。根據(jù)安全原理，在事故預(yù)防過程中，要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)兩個對象。前者包含人(人因)、機(機器)、環(huán)(環(huán)境)、管(管理)四要素；而后者則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構(gòu)成。
    羅云解釋說，只認(rèn)識事故系統(tǒng)要素，有事后型的色彩，是被動的、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義�！耙虼藦慕ㄔO(shè)安全系統(tǒng)的角度來認(rèn)識安全原理更具有理性的意義，更符合科學(xué)性原則�！�
    傳統(tǒng)的安全管理多處于被動的“事故追究型”管理，而現(xiàn)代的安全管理則向“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，其中心環(huán)節(jié)包括科學(xué)的安全管理活動和安全評價技術(shù)的應(yīng)用。據(jù)了解，美國美孚石油公司推行科學(xué)安全管理活動后，使公司事故率下降了48%；工人工傷賠償資金比20世紀(jì)80年代減少93%。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部周宏春博士指出，在安全生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)當(dāng)中，管理部門和生產(chǎn)部門中的管理者是至關(guān)重要的一環(huán)。對這些管理者來說，一定要形成求實的工作作風(fēng)。尤其是在市場經(jīng)濟體制下，要防止企業(yè)決策層在口頭上重視安全，實際上忽視安全，從而形成所謂“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。
    安全也是生產(chǎn)力
    對于社會，安全是人類生活質(zhì)量的反映；對于生產(chǎn)建設(shè)，安全也是一種生產(chǎn)力。
    安全投入必然獲得對稱的安全產(chǎn)出，這是最基本的經(jīng)濟規(guī)律。所不同的是，安全產(chǎn)出反映的形式與其它有形產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個國家(部門、企業(yè))在一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽的提高等各種方式體現(xiàn)。
    依據(jù)抽樣調(diào)查安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)的研究表明，我國在20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大約是3%。而實際上不同行業(yè)由于危險性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟貢獻(xiàn)也不一樣。一般而言，行業(yè)風(fēng)險越大，其安全生產(chǎn)經(jīng)濟貢獻(xiàn)率也越大：低危險性行業(yè)約1.5%；一般危險性行業(yè)約2.5%；高危險性行業(yè)則高達(dá)約7%。
    顯然，安全生產(chǎn)水平的提高需要高水平的安全生產(chǎn)投入來支持。研究結(jié)果表明，目前我國對安全的投入占GDP的比重不足1%；而在發(fā)達(dá)國家，預(yù)防投資占GDP的3.3%。所以，要遏制重大事故的發(fā)生，提高我國的安全生產(chǎn)水平，需要加大安全生產(chǎn)的投入。
    長期以來，我國的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。而根據(jù)實際調(diào)查，不少企業(yè)單位實際執(zhí)行的提取比率卻低于這個數(shù)字。周宏春說，我國在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。這樣做的結(jié)果，往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項目無法正常運轉(zhuǎn)，或生產(chǎn)不能健康運行。
    加強安全投入會起到立桿見影的效果。周宏春以煤礦安全舉例說，在一些發(fā)達(dá)國家，百萬噸的死亡率0%；我國前些年沒有小煤礦的時候百萬噸死亡3到4人，而現(xiàn)在上升到了11.8人。他說，美國目前產(chǎn)煤占世界的五分之一左右，但隨著科技水平的提高和安全投入的加大，美國煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。
    在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，安全投入成本絲毫不能省卻。通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌發(fā)之前，是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。社會越是發(fā)展，越是要強調(diào)安全生產(chǎn)，安全就是效益。這是所有管理者應(yīng)建立的“安全經(jīng)濟觀”。
    羅云建議，近期加大安全生產(chǎn)投資力度，進而逐步使安全生產(chǎn)投資達(dá)到國民收入的1.5%左右(20世紀(jì)末中等發(fā)達(dá)國家水平)，同時改進安全生產(chǎn)資金的管理方式。只有企業(yè)自身重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，才能形成長久的安全機制。