6月10日上午，一輛中巴車行駛在河南省平頂山市郊的公路上�！熬偷竭@個(gè)煤礦看一看。”坐在車上的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員隨機(jī)指著路邊一個(gè)小煤礦說(shuō)道。汽車駛進(jìn)了小煤礦，車上的檢查人員直接奔向了煤礦井口。一個(gè)正在操作提升絞車的小伙子，看到這陣勢(shì)，顯得有點(diǎn)緊張，但還是回答了提升、通風(fēng)、下井人數(shù)等情況的詢問(wèn)。接著，檢查人員又來(lái)到小煤礦辦公室，查看了采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等四 證和有關(guān)圖紙資料，并詳細(xì)了解了礦井的瓦斯含量、含水量、掘進(jìn)開(kāi)采等方面的有關(guān)情況。
    這是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)檢查組第十二組在河南省檢查的一個(gè)鏡頭。通過(guò)對(duì)平頂山市正在整頓的小煤礦、已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦、驗(yàn)收合格的小煤礦的隨機(jī)突查，檢查組認(rèn)為平頂山市對(duì)煤礦的安全工作抓的頗有實(shí)效。
    把安全工作落到實(shí)處其實(shí)是河南省各地的共同特點(diǎn)。6月5日到13日，檢查組先后在鄭州、洛陽(yáng)、三門峽、平頂山、許昌等地，下礦井、進(jìn)商場(chǎng)、到企業(yè)，通過(guò)明查突訪，對(duì)河南省各個(gè)層面的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。記者在跟隨采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，河南省各級(jí)政府切實(shí)把安全工作放到了重中之重的位置。
    四個(gè)特點(diǎn)鑄起“安全長(zhǎng)城”
    在隨檢查組進(jìn)行檢查的過(guò)程中，記者感到，河南省抓安全工作突出了“嚴(yán)、新、細(xì)、實(shí)”四個(gè)特點(diǎn)。
    “嚴(yán)”即嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法。“誰(shuí)檢查誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”是安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，按照這一要求，河南省對(duì)發(fā)生事故的直接責(zé)任人以及當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。采訪中，記者不止一次聽(tīng)到基層領(lǐng)導(dǎo)坦陳處罰太嚴(yán)了點(diǎn)，但能夠理解，因?yàn)檫@確實(shí)是關(guān)系到人命關(guān)天的大事。
    “新”即有許多創(chuàng)新的措施�！瓣P(guān)口前移”的安全事故隱患責(zé)任預(yù)先追究制度，就是河南的一個(gè)新創(chuàng)舉。他們規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)有事故隱患存在而預(yù)防措施長(zhǎng)期不到位的情況，就假定事故已經(jīng)發(fā)生，從而對(duì)有關(guān)責(zé)任人從重懲處。
    “細(xì)”更是體現(xiàn)在安全工作的每一個(gè)角落。重大危險(xiǎn)源搶險(xiǎn)預(yù)案是河南省各地普遍重視的一項(xiàng)工作。洛陽(yáng)市要求各單位都必須確定A、B、C三類危險(xiǎn)案，A類必須要有三個(gè)預(yù)案，市政府則確定了七個(gè)重大危險(xiǎn)源，每個(gè)危險(xiǎn)源都設(shè)計(jì)了3—4套搶險(xiǎn)預(yù)案，以保證在第一時(shí)間快速反應(yīng)，一套方案失效可以立刻啟用另一套方案。
    “實(shí)”體現(xiàn)在河南省對(duì)安全工作的“嚴(yán)防死守”上。小煤礦的治理整頓可以說(shuō)是安全生產(chǎn)工作中的難點(diǎn)。平頂山市抽調(diào)人馬，對(duì)全市各類煤礦實(shí)行全天候監(jiān)控；對(duì)全市所有批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，實(shí)行了安全副礦長(zhǎng)、安全特派員、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人“三個(gè)委派”制度，全天24小時(shí)都要有人值班。
    “四個(gè)關(guān)系”的思考
    在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)河南省的安全工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中反映了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的深層次難題。解決這些難題，必須處理好“四個(gè)關(guān)系”。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的關(guān)系。在許多人的意識(shí)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全是矛盾的，譬如，安全投入要增加成本等等，還有不少企業(yè)甚至無(wú)力在安全設(shè)施上進(jìn)行投入。按照規(guī)定，這樣的企業(yè)就應(yīng)該關(guān)閉，但因?yàn)闋可娴蕉愂铡⒕蜆I(yè)等多重壓力，政府往往很難下決心。殊不知，不安全因素恰恰是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。且不說(shuō)安全事故發(fā)生后，直接的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)非常巨大，單就安全事故對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞，損失更是無(wú)可估量。
    人員素質(zhì)與安全的關(guān)系。記者發(fā)現(xiàn)，許多事故的發(fā)生與從業(yè)人員自身素質(zhì)不高有關(guān)，其安全意識(shí)極其淡漠，自救方法知之甚少。這說(shuō)明，安全教育和安全知識(shí)的培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。人員綜合素質(zhì)的提高畢竟需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但安全意識(shí)的提高和安全知識(shí)的增長(zhǎng)，卻有可能“速成”，關(guān)鍵看在這方面下的功夫夠不夠。
    法制化與安全的關(guān)系�，F(xiàn)在，中小企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)大量增加，但政府的行政主管部門往往只“管”國(guó)有企業(yè)，造成一定程度上的“空白”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，用行政管理的辦法進(jìn)行安全管理是不夠全面的，而我國(guó)雖出臺(tái)了《勞動(dòng)法》等一系列法規(guī)，但具體可操作的法規(guī)不健全、不配套，甚至沒(méi)有實(shí)施細(xì)則和方案。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)違規(guī)違法的法人進(jìn)行制裁的法規(guī)，強(qiáng)化法律對(duì)安全生產(chǎn)的制約力。
    利益分配與安全的關(guān)系。許多安全管理不力的背后，都是利益在作怪。要徹底解決因?yàn)槔�益而出現(xiàn)的安全問(wèn)題，最好的辦法是用機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)利益分配杠桿，使其地方保護(hù)得不償失，這樣，才能從根本上鏟除因利益驅(qū)動(dòng)而出現(xiàn)的安全隱患。