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中國(guó)石油外交的三大特點(diǎn)

2010/2/3 9:53:46       煤炭網(wǎng)

  從中國(guó)石油外交的歷史和現(xiàn)實(shí)情況看,中國(guó)石油外交可能具有以下三個(gè)特點(diǎn):
  一是,近年來中國(guó)石油外交已經(jīng)由比較突出政治外交和大國(guó)外交,逐漸轉(zhuǎn)向政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,外交為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的方向發(fā)展。中國(guó)石油外交已經(jīng)為確保我國(guó)石油供應(yīng)安全發(fā)揮了重要作用。
  二是,中國(guó)石油外交在很大程度上受到了高層推動(dòng)。相比之下,多元外交特點(diǎn)不突出。特別是針對(duì)資源國(guó)和專題需求,針對(duì)民間需求的外交活動(dòng)有待深入研究和發(fā)展。許多國(guó)際民間外交活動(dòng)和非政府組織的活動(dòng),在中國(guó)找不到對(duì)應(yīng)的交流對(duì)象和場(chǎng)合。
  三是,雙邊合作和雙邊石油外交突出,而多邊外交相對(duì)滯后。在許多地區(qū)和國(guó)際組織和場(chǎng)合,中國(guó)的石油外交聲音比較弱。這導(dǎo)致我國(guó)在多邊場(chǎng)合和關(guān)系上難以發(fā)揮作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)的作用,隨著油氣問題逐步地區(qū)化和全球化,今后將更為重要。
  以上特點(diǎn)既表現(xiàn)了石油外交的發(fā)展和特點(diǎn),也暗示了諸多不適應(yīng)性。為此,今后的石油外交需要更加強(qiáng)調(diào)綜合外交、多邊外交和社會(huì)外交。
  綜合外交或多元外交涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化,國(guó)家、企業(yè)、民間,官方和非官方等多個(gè)利益層面,是現(xiàn)實(shí)對(duì)外活動(dòng)的一個(gè)真實(shí)體現(xiàn)。為了積極參與全球能源合作和大分工過程,必須形成一個(gè)大的綜合和多元的外交體系。目前,中國(guó)的石油外交主要依靠政府、元首、雙邊關(guān)系,而民間、企業(yè)、多邊外交比較弱。中國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的外交體系和經(jīng)驗(yàn),制定一套綜合外交的體系,在確保國(guó)家石油供應(yīng)安全與地區(qū)和國(guó)際油氣合作方面發(fā)揮綜合作用。
  公司外交是外交工作中的重要內(nèi)容。目前,我國(guó)很多石油項(xiàng)目確實(shí)要靠國(guó)家來推動(dòng)。將來,我國(guó)的企業(yè)逐步國(guó)際化,成為國(guó)際性石油公司必然需要發(fā)揮與國(guó)際公司相應(yīng)的外交作用。很多跨國(guó)石油公司在這方面的角色和作用非常突出,而對(duì)中國(guó)的石油公司來說還是一個(gè)新的問題。應(yīng)該說,在這些方面中國(guó)可能缺乏傳統(tǒng)繼承,基礎(chǔ)比較弱,體制上也不配套。非國(guó)家行為體(如企業(yè)和非政府組織)在外交體系中如何定位和發(fā)揮作用,應(yīng)該成為今后石油外交的新課題。
  多邊外交是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)外交活動(dòng)的重要方面。因?yàn)樵S多國(guó)際能源合作項(xiàng)目已經(jīng)成為跨地區(qū)的合作,甚至全球的合作問題。因此,地區(qū)性和國(guó)際性的能源機(jī)構(gòu)和活動(dòng)非;钴S。諸如地區(qū)和全球性資源治理問題只能在國(guó)際能源合作框架中去探討交流和對(duì)話。而且不管中國(guó)的意愿如何,許多國(guó)家已經(jīng)把中國(guó)參與世界油氣資源合作,包括在非洲和南美等地區(qū)的油氣合作放到國(guó)際組織和諸多地區(qū)性和國(guó)際平臺(tái)中討論。因此,絕不是雙邊的問題。中國(guó)不能忽視這一事實(shí),相反,只能積極地參與多邊的合作體系中去。這涉及到與一系列國(guó)際性和地區(qū)性組織的合作與對(duì)話,如國(guó)際能源署(IEA)、石油輸出國(guó)組織(OPEC)、八國(guó)集團(tuán)以及有關(guān)地區(qū)性組織的合作,甚至包括一些非政府組織的合作,如采掘業(yè)透明度舉措(EITI)的原則也將對(duì)中國(guó)的國(guó)際油氣合作的國(guó)際環(huán)境具有不可忽視的影響。
  中國(guó)在非洲地區(qū)的資源開發(fā)確實(shí)涉及到地方經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù),也涉及到與當(dāng)?shù)卣献鞯耐该鞫葐栴}。我們既要與代表這個(gè)國(guó)家的政府簽訂合作協(xié)議,也要取得當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的認(rèn)可。盡量采取本地區(qū)和國(guó)際通行的規(guī)則。在合作中確實(shí)要強(qiáng)調(diào)雙贏互利,更讓民眾獲益,切實(shí)幫助資源國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是雙邊問題,也是多邊問題。

來源:中國(guó)石油商務(wù)網(wǎng)

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