早春三月，生機(jī)盎然。全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議在北京召開。同往年相比，本次兩會(huì)的召開，有著更為深刻的意義。為此，記者專門采訪了全國政協(xié)常委、全國政協(xié)民族與宗教委員會(huì)副主任、國務(wù)院參事蔣明麟。

　　如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)

　　雖然窗外庚寅虎年的第一場(chǎng)雪仍在飄落，但在蔣明麟的辦公室里，他的睿智與健談，以及對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿的信心，都讓人感覺到春天般的溫暖。他說，每年的兩會(huì)，民生都是代表委員們最為關(guān)注的話題，今年也不例外，除了關(guān)心民生話題外，低碳經(jīng)濟(jì)成了今年兩會(huì)的新熱點(diǎn)。蔣明麟認(rèn)為，我國作為世界人口最多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中大國，面臨長期和艱苦的發(fā)展任務(wù)。我們需要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，通過學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立完善的法律制度。要采取更加有力、有效的措施，建立和完善我國應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度。一方面，提高立法層次，以法律規(guī)范形式明確我國應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針和原則。另一方面，將規(guī)范應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

　　二是研究探索利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分利用市場(chǎng)手段，把“碳排放”作為一種“商品”進(jìn)行交易，使企業(yè)能夠在減少排放的同時(shí)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。2008年6月成立的北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，為我國環(huán)境類權(quán)益提供了市場(chǎng)交易平臺(tái)，推進(jìn)了環(huán)境權(quán)益交易的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，我們必須在努力增加能源供給的同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高能源利用效率，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，貫徹落實(shí)節(jié)能新技術(shù)研發(fā)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，政府有關(guān)部門要完善發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮�、潮汐能等可再生能源的配套鼓�?lì)政策，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，擴(kuò)大可再生能源在總能源供應(yīng)中的比重，從而減少碳排放。

　　四是建立有效的低碳技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓制度。應(yīng)當(dāng)抓緊研究和建立支持低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政府引導(dǎo)資金，加強(qiáng)技術(shù)方面的能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，引進(jìn)和消化發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的新技術(shù)。

　　五是建立和完善溫室氣體排放的檢測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲體系，適時(shí)頒布環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。除此之外，政府應(yīng)加強(qiáng)金融、稅收政策對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支持，加強(qiáng)和完善國際合作機(jī)制等政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　建材產(chǎn)業(yè)要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　蔣明麟長期在建材行業(yè)摸爬滾打，因此有著揮之不去的建材情結(jié)。他對(duì)建材產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，也有自己的看法。他說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建材企業(yè)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以科技為先導(dǎo)，加快技術(shù)升級(jí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給了企業(yè)降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力，迫使企業(yè)進(jìn)行改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這也是企業(yè)改革創(chuàng)新的大好時(shí)機(jī)。

　　建材產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要原材料產(chǎn)業(yè)，又是工業(yè)領(lǐng)域六大耗能產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是排放溫室氣體的大戶。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量的高速增長。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的情況下，某些建材產(chǎn)品如水泥、玻璃出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。因此，如何使建材產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇。關(guān)鍵在于我們?nèi)绾巫儔毫�為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力、如何分析建材產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的前景，要著重在總量控制、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新5個(gè)方面切實(shí)針對(duì)建材產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究和探索，加快建立建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)有效措施。

　　在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建材產(chǎn)業(yè)將成為資源能源消耗少、溫室氣體排放少、與環(huán)境友好的新型綠色產(chǎn)業(yè)，為我國對(duì)外承諾的“到2020年單位GDP能耗比2005年降低40%~45%”的目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量，為推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索有效途徑。

　　建材下鄉(xiāng)要在充分試點(diǎn)摸清規(guī)律后推廣

　　在談到建材下鄉(xiāng)的問題時(shí)，蔣明麟冷靜地說，建材下鄉(xiāng)與家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)相比，牽涉面多，是一項(xiàng)更加復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國幅員遼闊，南北地理環(huán)境存在差異，對(duì)農(nóng)房的要求各有不同，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，我們必須因地制宜統(tǒng)籌考慮。應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)分別試點(diǎn)，摸清規(guī)律后再加以推廣，使建材下鄉(xiāng)的目的不跑偏、不走樣，真正做到好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)在建材下鄉(xiāng)的過程中，我們要抓住契機(jī)，積極推廣綠色新型建材。

　　編制“十二五”規(guī)劃應(yīng)以調(diào)整為核心

　　作為國務(wù)院參事，蔣明麟認(rèn)為，編制“十二五”規(guī)劃時(shí)要以調(diào)整為核心，調(diào)整主要有以下5個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，不要過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，如建材行業(yè)要控制總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)自主創(chuàng)新，與新能源、新材料發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力調(diào)整，即調(diào)整投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”之間的關(guān)系，在后國際金融危機(jī)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；

　　四是國民收入分配格局調(diào)整，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；

　　五是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)關(guān)系的調(diào)整，要均衡發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　蔣明麟表示，他相信經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，到“十一五”末，建材工業(yè)萬元GDP能耗下降20%、化學(xué)需氧量降低10%的節(jié)能減排目標(biāo)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。