從今年政協(xié)的1號(hào)提案，到政府報(bào)告中的“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)�！�，新能源概念成為今年兩會(huì)炙手可熱的話題。

    國家能源局曾公開表示，按到2020年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，為實(shí)現(xiàn)非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo)，水電應(yīng)達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦，太陽能發(fā)電應(yīng)達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達(dá)到3000萬千瓦，核電應(yīng)達(dá)到8000萬千瓦左右。

    而從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電則無疑在新能源領(lǐng)域中成三足鼎立之勢。在國家大力發(fā)展新能源的基調(diào)下，三支新能源新秀誰能率先脫穎而出，成為中國新能源領(lǐng)域的主力軍，兩會(huì)上的委員代表給出了答案。

光伏：在政策迷霧中沖鋒

   太陽能發(fā)電，可能是最早進(jìn)入中國老百姓家中的新能源技術(shù)了。然而，2009年一場多晶硅的過剩論戰(zhàn)也讓光伏產(chǎn)業(yè)成為新能源領(lǐng)域中第一個(gè)蒙上發(fā)展陰影的行業(yè)。

示范區(qū):青海圖謀國家級(jí)太陽能發(fā)電基地

     擁有全年平均日照時(shí)間3000-3500小時(shí)的青海顯然對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)情有獨(dú)鐘。全國人大代表、青海省副省長駱玉林向中國證券報(bào)記者表示，青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在日照時(shí)間長這一個(gè)方面，同時(shí)由于青海省的紫外線強(qiáng)度大，太陽能光伏的轉(zhuǎn)換率就比其他地區(qū)高出10-15%，甚至20%。更為重要的是，青海是在用全國最廉價(jià)的水電資源生產(chǎn)多晶硅，多晶硅的生產(chǎn)成本是全國最低的，再加上水電擁有極好的調(diào)峰能力，能夠有效解決新能源上網(wǎng)的電量不均衡問題。

     更讓駱玉林看中的還有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)�！疤�陽能發(fā)電板架在我們的荒漠上可以有效較少土壤水分的蒸發(fā)，在太陽能板下面撒上草種同時(shí)還可以治理荒漠�！瘪樣窳纸榻B道，青海省已經(jīng)完成了本省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2020年，形成7500兆瓦的并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量，使光伏發(fā)電占全省的發(fā)電總量達(dá)到至少1/3。

     青海優(yōu)勢的太陽能資源和水電資源確實(shí)招來了“金鳳凰”。中國華電集團(tuán)公司在格爾木10兆瓦太陽能項(xiàng)目已經(jīng)獲批;尚德電力控股有限公司也在青海擁有生產(chǎn)基地。據(jù)介紹，目前青海已經(jīng)吸引了5、6家光伏發(fā)電企業(yè)的投資，普遍的發(fā)電規(guī)模在10兆瓦、20兆瓦。

    “既然太陽能是我們的優(yōu)勢，我們就應(yīng)該把整條產(chǎn)業(yè)鏈都吸引過來。”駱玉林表示，西寧市已經(jīng)把新材料、太陽能光伏材料方面的招商引資作為2010年的招商重點(diǎn)。而將青海建設(shè)成為“國家級(jí)太陽能發(fā)電示范基地”也將在今年兩會(huì)上形成議案，報(bào)送國家發(fā)改委批復(fù)。

難點(diǎn)：光伏上網(wǎng)電價(jià)難產(chǎn)

     “現(xiàn)在很多大企業(yè)已經(jīng)到青海來了，把地都劃走了，就等著國家出臺(tái)光伏電價(jià)了�！瘪樣窳直硎�，在青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的積極性很高，根本不愁出現(xiàn)社會(huì)投資不到位、需要政府扶持補(bǔ)貼的情況。但是，遲遲不能出臺(tái)的光伏電價(jià)，讓眾多企業(yè)只能伺機(jī)而動(dòng)，不愿急于出手開建。

     作為全國太陽能發(fā)電成本最低的省區(qū)，青海的光伏發(fā)電成本大概在1元左右，這與目前傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本有著0.5-0.6元的差距，這個(gè)差距正是政府需要出手補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)。而對(duì)于光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》何時(shí)出臺(tái)，國家卻始終沒有明確表態(tài)，這讓眾多新能源企業(yè)相當(dāng)著急。全國政協(xié)委員，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就表示，光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的核心瓶頸就是要解決上網(wǎng)電價(jià)的問題，上網(wǎng)電價(jià)一天不出，國內(nèi)的多晶硅企業(yè)就只能一天依靠出口，產(chǎn)能過剩、行業(yè)利潤低就只能成為必然。

    “核心問題還是國家愿意出多少錢補(bǔ)貼光伏的發(fā)展�！瘪樣窳直硎�，目前來看，國家對(duì)太陽能發(fā)電的整體規(guī)劃仍未出臺(tái)，總體的發(fā)展規(guī)模要做多大直接決定了補(bǔ)貼扶持力度。他建議以試點(diǎn)區(qū)域起步太陽能發(fā)電的上網(wǎng)，對(duì)全國的光伏產(chǎn)業(yè)政策不要“一刀切”。

突圍之道：漸進(jìn)式確立光伏上網(wǎng)電價(jià)

     對(duì)于解決光伏電價(jià)的確立問題，全國政協(xié)委員、德意志銀行集團(tuán)中國董事長張紅力就建議考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟(jì)資源;同時(shí)，他建議將光伏電價(jià)的確立由基本補(bǔ)貼價(jià)格和市場競標(biāo)相結(jié)合的機(jī)制共同形成;此外，他認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)更多的私營企業(yè)參與投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目，以便在競爭中降低光伏發(fā)電的成本。

    “事實(shí)證明，哪個(gè)國家率先制定了新能源的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策，哪個(gè)國家的新能源領(lǐng)域的發(fā)展就會(huì)快速發(fā)展�！眲�漢元建議漸進(jìn)性的制定光伏上網(wǎng)電價(jià)，初期的上網(wǎng)電價(jià)可定為1.2-1.5元/千瓦時(shí)，然后隨著光伏技術(shù)的發(fā)展成熟，逐年下調(diào)光伏電價(jià)，“這樣，10年后光伏電價(jià)就可以降至0.5-1元/千瓦時(shí)�！�