不久前，“我國將暫停審批新建或擴(kuò)建傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目”一事，再一次把煤化工行業(yè)推向峰口浪尖。

    近幾年，“逢煤必化，遍地開花”幾成煤化工高速發(fā)展代名詞；與此相映成趣，“跑馬圈地，盲目爭上”亦成為各界談?wù)f煤化工時(shí)的抱憾之語。

    煤化工因何“高燒不退”？又為何“多方側(cè)目”？將如何“平穩(wěn)退燒”……在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大坐標(biāo)下，打開上述這些“？”，意義重要，事關(guān)長遠(yuǎn)。

    “逢煤必化”事出有因    

    去年底，國家發(fā)展改革委、工信部等部門在京召開發(fā)布會(huì)，提出近幾年我國將停止審批新建或單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)和投產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，近幾年原則上不再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。

    國家之所以對(duì)傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目“按下暫停鍵”，實(shí)則其來有自。

    在這場名為“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的情況”的發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人向與會(huì)的數(shù)十家媒體描述了一幅我國當(dāng)前煤化工產(chǎn)能過剩和盲目建設(shè)的圖景：

    就產(chǎn)能情況看，2008年，全國焦炭的產(chǎn)能利用率為80%左右，電石約68%，甲醇53.6%；2009年，受進(jìn)口劇增的沖擊影響，甲醇開工率進(jìn)一步下滑到44%以下，大約在42%左右。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，全國焦炭新增產(chǎn)能3000萬噸左右；目前全國在建電石項(xiàng)目31個(gè)、產(chǎn)能700萬噸；甲醇項(xiàng)目25個(gè)、產(chǎn)能860萬噸。

    據(jù)介紹，這些項(xiàng)目全部投運(yùn)后，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩的矛盾。    

    就行業(yè)結(jié)構(gòu)看，各地還規(guī)劃了一批傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目。與此同時(shí)，目前我國一些煤炭資源相對(duì)豐富的地區(qū)，不顧技術(shù)進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)成熟度和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件狀況，紛紛規(guī)劃近期建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。    

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地報(bào)來的項(xiàng)目，煤制油總規(guī)模已超過4000萬噸，煤制烯烴總產(chǎn)能2000萬噸，煤制天然氣達(dá)到250億立方米。這些項(xiàng)目總投資按照示范工程的投資加預(yù)算，已經(jīng)超過1萬億元。

    產(chǎn)能過剩如此熾烈，上馬熱情如此高漲，會(huì)帶來怎樣的后果？坦率地講，目前還不確知。但一年多以前煤化工行業(yè)的那段“苦澀歲月”，想必會(huì)給各方帶來一些啟悟：    

    受經(jīng)濟(jì)衰退和油價(jià)暴跌雙重影響，我國煤化工產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。從2008年初的產(chǎn)銷兩旺和價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，到當(dāng)年10月份以后產(chǎn)品滯銷和價(jià)格急劇下降，再到2009年2月份前后的嚴(yán)重停產(chǎn)。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地在談及這段“過山車之旅”時(shí)直言，我國煤化工行業(yè)已出現(xiàn)投資過剩跡象。

    “逢煤必化”也好，“坐過山車”也罷，這背后究竟有著怎樣耐人尋味的深層次原因？

把各界與此相關(guān)的分析略加梳理，我們不難得出如下結(jié)論：    
    其一，就能源賦存結(jié)構(gòu)和投資成本看，我國資源稟賦表現(xiàn)出“煤多油少氣貧”的特點(diǎn)，加上傳統(tǒng)煤化工技術(shù)裝備和產(chǎn)品市場都比較成熟，投資成本又相對(duì)較低，這使得它極易成為市場追捧的熱點(diǎn)。    

    其二，就大宗商品價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì)看，國際油價(jià)雖有波動(dòng)起伏，但總體卻呈升勢(shì)，且漲價(jià)預(yù)期強(qiáng)烈，這就使得替代石油產(chǎn)品的技術(shù)有了發(fā)展空間。現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，為了占領(lǐng)制高點(diǎn)和圈占煤礦資源，現(xiàn)代煤化工便自然受到投資者追捧。    

    其三，就對(duì)供求信息和市場規(guī)律的把握看，煤化工市場信息經(jīng)常失真且不暢，一些市場主體對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、國際產(chǎn)業(yè)垂直分布規(guī)律、化工產(chǎn)品波谷周期性特點(diǎn)的體認(rèn)不清，隨波逐流，追求短期效益。

    其四，一些地方過分看重經(jīng)濟(jì)增長速度，熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，在招商引資中不冷靜，不科學(xué)，一味追求將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

    “堵疏兼濟(jì)”方可長遠(yuǎn)    

    雖然此次國家的“叫�！睜縿�(dòng)多方，但實(shí)事求是地說，引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展，不自“叫�！笔迹�也不隨“叫�！苯K。

    隨著我國工業(yè)化、城市化的加速，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速，如何科學(xué)看待煤化工，必然會(huì)在今后一次次迸顯出獨(dú)特的張力。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，一方面，限制落后、治理過剩，始終是不折不扣的主線。    

    其實(shí)，回首一兩年來國家對(duì)煤化工行業(yè)特別是傳統(tǒng)煤化工的調(diào)控態(tài)度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“寧可少些，但要好些”的科學(xué)引導(dǎo)，即便在經(jīng)濟(jì)增速下滑、行業(yè)遇到?jīng)_擊的特殊時(shí)段，也始終沒有放松。    

    2009年2月，國際金融危機(jī)來勢(shì)洶洶，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重影響。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。彼時(shí)，煤化工行業(yè)正受到嚴(yán)重沖擊，但請(qǐng)注意，規(guī)劃仍然明確提出，要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，并堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。    

    2009年8月，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。    

    2009年10月，我國經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)說，今后３年我國將停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項(xiàng)目。對(duì)于目前產(chǎn)能已過剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)決遏制其盲目發(fā)展勢(shì)頭，在控制總量基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。

另一方面，調(diào)控如治水，堵與疏兼濟(jì)，方可取得更好效果。    

    對(duì)此，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，治理產(chǎn)能過剩中，在“疏”的方面，如企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)、工人培訓(xùn)再就業(yè)等，相關(guān)政策措施還略顯單薄。實(shí)踐多次證明，如果不在“疏”上多做文章，抑制產(chǎn)能的目的很難達(dá)到，產(chǎn)能過剩的矛盾也會(huì)以其他形式出現(xiàn)。

    其實(shí)，按下“暫停鍵”，并不是“一刀切”。國家有關(guān)部門已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，今后我國將穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)和投產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作。

    細(xì)心的市場主體，不難聽出此中深意。    

    不過，也有不少專家對(duì)煤制油、煤制氣等領(lǐng)域的投資主體提醒說，利用一種稀缺能源轉(zhuǎn)化為另一種稀缺能源，這種能源調(diào)節(jié)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值必須探討，煤制油是這樣，煤制天然氣也不例外。另外，煤制天然氣項(xiàng)目大都集中在煤炭資源富集區(qū)，但水資源和環(huán)境承載能力卻有些令人擔(dān)憂。    

    再往深一步講，也有學(xué)者提出，根治產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于各級(jí)政府和企業(yè)要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,這就要進(jìn)一步改變和完善對(duì)各級(jí)政府的政績考核指標(biāo)�！罢�績考核如同一個(gè)指揮棒，其方向正確，發(fā)展才能科學(xué)�！�

    另外，相關(guān)方面也要考慮如何深化改革，從體制上解決煤化工產(chǎn)能過剩的深層次問題。

    有時(shí)，對(duì)于煤化工行業(yè)來說，真的是一花獨(dú)放不是春，遍地開花難稱美。在發(fā)展的前路上，惟有花開有序，方能春色滿園。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)