今年中央一號文件提出:“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī),把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措,采取有效措施推動建材下鄉(xiāng),鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房!
在“建材下鄉(xiāng)”政策出臺之前,山東省已在部分縣市試點(diǎn),以低于市場的優(yōu)惠價(jià)向農(nóng)民銷售建材,計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“百萬農(nóng)戶建新房”。這些嘗試取得了哪些效果,遇到了哪些難題,對于推行“建材下鄉(xiāng)”有何啟發(fā)?記者日前赴山東省臨沂市、日照市深入采訪。
補(bǔ)貼政策受到農(nóng)民與企業(yè)歡迎
2月22日,臨沂市費(fèi)縣方城鎮(zhèn)華城村農(nóng)民金明海的新房準(zhǔn)備起二層。門口掛的大紅燈籠,墻上貼的金色“!弊,映著老金的笑臉更加燦爛。
“我家蓋房,正趕上縣里免費(fèi)送水泥。40噸水泥,省了1萬多元,解了燃眉之急!苯鹈骱Uf。2009年,金明海決定翻蓋原有的7間瓦房,預(yù)算投資30萬元。正在資金緊張的時(shí)候,費(fèi)縣出臺《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造水泥分配管理辦法》。
根據(jù)這個(gè)《辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用水泥,可為集中連片建設(shè)的重點(diǎn)戶免費(fèi)提供水泥。其中,新建住房的農(nóng)民,每戶補(bǔ)助20噸水泥;實(shí)施危房改造的農(nóng)民,每戶補(bǔ)助10噸水泥。每蓋3—4間房為一戶。根據(jù)測算,金明?上硎軆蓱舸。
“申請的手續(xù)很簡單。到村委填張表,然后報(bào)到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)政府審批后,下地基時(shí)撥一半水泥,起二層時(shí)再撥一半水泥!苯鹈骱Uf。
補(bǔ)貼的水泥是該縣兩家大型水泥廠提供的。費(fèi)縣建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長劉希貞介紹,目前農(nóng)村建材市場上,名牌產(chǎn)品和劣質(zhì)建材“魚龍混雜”,統(tǒng)一配發(fā)農(nóng)民,可以避免建房戶掏高價(jià)買次品。該縣這兩家大型水泥廠,生產(chǎn)的都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,縣里去年分配給每家10萬噸采購指標(biāo)。沂龍水泥廠就是其中的一家。該廠按1噸水泥200元的成本價(jià)賣給縣政府,低于每噸225元的市場價(jià)。
既然每噸少賺25元,企業(yè)為啥還要參與?
“算總賬很劃算。”沂龍水泥廠銷售經(jīng)理賈瑞璋分析,一是目前水泥市場的競爭異常殘酷,能進(jìn)入政府的采購名單,就有更大的生存空間;二是補(bǔ)貼政策增加了市場需求!稗r(nóng)民建一套房子一般都使用同一品牌的水泥。拿金明海家來說,蓋房共需80噸水泥,政府免費(fèi)提供40噸,另外的40噸,老金還會優(yōu)先考慮買我廠的。優(yōu)惠價(jià)虧的與市場價(jià)賺的相抵,還是能達(dá)到收支平衡!
對于費(fèi)縣推行的實(shí)物補(bǔ)貼,有的農(nóng)戶并不認(rèn)可。淄博市高青縣高城鎮(zhèn)紙坊村農(nóng)民張洪善準(zhǔn)備翻蓋5間瓦房,預(yù)算7萬元。他認(rèn)為,農(nóng)民建房首先還是資金緊張,“建材下鄉(xiāng)”應(yīng)當(dāng)直接給農(nóng)民補(bǔ)錢,由農(nóng)民自由購買建材,并簡化申領(lǐng)程序和手續(xù)。
【記者手記】
是實(shí)物補(bǔ),還是現(xiàn)金補(bǔ),抑或是農(nóng)民購買建材時(shí)直接減免費(fèi)用?補(bǔ)貼方式各有千秋,農(nóng)戶、企業(yè)、政府三方取向也不相同。
在農(nóng)民看來,實(shí)物補(bǔ)貼由政府統(tǒng)一采購,價(jià)格往往低于市場價(jià),質(zhì)量也有保證。關(guān)鍵是,實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量要不斷增加,應(yīng)惠及房屋維修、配套設(shè)施建設(shè)等。對于直補(bǔ)現(xiàn)金,還是直接減免費(fèi)用,農(nóng)民覺得,只要申領(lǐng)手續(xù)簡便,均可選擇。
在企業(yè)看來,進(jìn)入“下鄉(xiāng)”名單,即便采用低價(jià)戰(zhàn)略也可在短期內(nèi)搶占市場。擔(dān)心的是,低價(jià)賣給政府的建材能否如期收回貨款,避免向財(cái)政“要賬”的麻煩。
山東采取了實(shí)物補(bǔ)貼的方式,其他地方也可能會采取現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式。不管采取哪種方式,地方政府都應(yīng)充分考慮如何通過簡便手續(xù)、嚴(yán)格監(jiān)管等多種手段,既能讓農(nóng)民真正感受到補(bǔ)貼的實(shí)惠,也能通過這筆“小錢”撬動“大需求”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的大發(fā)展。
住宅下鄉(xiāng)還要把準(zhǔn)農(nóng)村需求的脈
山東省建材協(xié)會會長王福江認(rèn)為,建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的方式最好是政府通過招投標(biāo)確定幾種主要的建材產(chǎn)品。凡購買這些產(chǎn)品的農(nóng)民,購買時(shí)直接減免收費(fèi)。此外也可以試行“新型住宅下鄉(xiāng)”。
山東試行的“住宅下鄉(xiāng)”,是指鄉(xiāng)村或村鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,集中成片開發(fā)采用新材料新技術(shù)建設(shè)的新型節(jié)能房屋,加入建房的農(nóng)戶可享受高比例的補(bǔ)貼。
山東日照市于2009年3月開始推廣新型農(nóng)村住宅。根據(jù)先期規(guī)劃,確定4個(gè)區(qū)縣的800戶農(nóng)村居民可以享受市級財(cái)政補(bǔ)貼1000萬元。
日照市建委村鎮(zhèn)建設(shè)科科長于光輝介紹,平均下來,每戶可得12500元補(bǔ)貼,按100平方米算,每平方米補(bǔ)貼 125元。加上企業(yè)每平方米優(yōu)惠50元,各區(qū)縣財(cái)政每平方米補(bǔ)貼50元,農(nóng)民建房每平方米享受的補(bǔ)貼為225元。
推廣新型農(nóng)村住宅,引導(dǎo)農(nóng)民建房朝統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)地環(huán)保、美觀配套的現(xiàn)代新村建設(shè)方向發(fā)展,而且農(nóng)民享受的補(bǔ)貼比例可能更高,可謂一舉多得。但是,在實(shí)施過程中卻遇到了一些困難。
“最主要的是價(jià)格。建設(shè)磚混住宅,每平方米約需700元,而新型住宅造價(jià)為每平方米2200元到2400元!比照帐袞|港區(qū)南湖鎮(zhèn)西沈馬莊村的彭善功說,建一座160平方米的新型住宅,比磚混結(jié)構(gòu)的至少要多花24萬元。
考慮到農(nóng)民認(rèn)為新型住宅價(jià)格偏高,當(dāng)?shù)氐慕ú钠髽I(yè)調(diào)整了原有設(shè)計(jì)和材料,將價(jià)格降至每平方米1000—1200元。再加上農(nóng)民享受的225元補(bǔ)貼,日照農(nóng)民購買新型住宅每平方米僅需775—975元,相當(dāng)于建材價(jià)格打了七七折。“價(jià)格能接受了,我們又擔(dān)心隔音效果不好,墻體薄,不結(jié)實(shí)!迸砩乒φf。
針對這些憂慮,北新建材集團(tuán)駐日照經(jīng)理王煥章解釋,經(jīng)過改進(jìn)設(shè)計(jì)和材料,新型住宅造價(jià)減少一半,質(zhì)量并未降低。根據(jù)測量,新型住宅的墻體完全可以達(dá)到與磚混墻一樣的強(qiáng)度,“只不過采用新材料,感覺上有點(diǎn)薄。至于隔音效果,新型房也可達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。”
王煥章介紹,新型住宅抗震、抗風(fēng)、防潮、保溫、節(jié)能、環(huán)保,從第一次投資看,比磚混結(jié)構(gòu)高些,但從長遠(yuǎn)計(jì)算,可為農(nóng)民省去不少錢。第一,同樣建筑面積的房子,采用新型材料,使用面積比磚混房多出10%。第二,長期使用新型住宅,省電、省煤。據(jù)測算,120平方米的磚混房,用煤取暖,一個(gè)冬季約需1200元。住進(jìn)新型房屋,采用太陽能和煤取暖,僅需800元!澳壳埃静杉{農(nóng)民建議,對墻體設(shè)計(jì)做了改動,增加了水泥用量,感覺更‘厚重’,隔音效果更好!
【記者手記】
建材下鄉(xiāng)需要同步推進(jìn)農(nóng)村供水一體化、垃圾處理一體化、燃?xì)庠O(shè)施一體化、通訊設(shè)施一體化、污水治理一體化等,不僅讓農(nóng)民得到實(shí)惠,而且要起到促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用。
與此同時(shí),倡導(dǎo)農(nóng)民建造節(jié)能、環(huán)保的房子,應(yīng)從兩方面著手。一是政府要落實(shí)補(bǔ)貼政策,降低建造成本,讓農(nóng)民享受到低價(jià)的新型房。二是企業(yè)要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),通過改進(jìn)新型建筑的結(jié)構(gòu)和材料降低成本。同時(shí),政府和企業(yè)應(yīng)該共同努力,通過宣傳教育,引導(dǎo)長期習(xí)慣居住在土石、磚混房屋的農(nóng)民,能盡快接受節(jié)能、環(huán)保、抗震的新型建材。
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