一個(gè)尚未出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的廣泛爭(zhēng)論，并演變成中國(guó)風(fēng)電發(fā)展將向何處去的路線之爭(zhēng)。

　　這一標(biāo)準(zhǔn)名為《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，由國(guó)家能源局委托中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司等單位編制，目前正在征求意見(jiàn)。部分風(fēng)電企業(yè)對(duì)其提出強(qiáng)烈反對(duì)，它們擔(dān)心這一標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)置過(guò)高的技術(shù)門(mén)檻，令本已出現(xiàn)瓶頸的風(fēng)電并網(wǎng)雪上加霜，阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    而標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)者則認(rèn)為，與國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，這一標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)際上是偏低的。它符合現(xiàn)階段中國(guó)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平，有利于中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“高”“低”之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是風(fēng)電場(chǎng)與電網(wǎng)之間，不同政府部門(mén)之間的權(quán)力和利益之爭(zhēng)。其核心問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)促進(jìn)，還是適當(dāng)限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，以及如何在風(fēng)電發(fā)展的速度和質(zhì)量上取得平衡。

　　標(biāo)準(zhǔn)存廢之爭(zhēng)

　　3月24日，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫(xiě)組的成員聚到一起，開(kāi)始將前一階段各地反饋的修改意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理。不過(guò)，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)代表部分風(fēng)電企業(yè)提出的意見(jiàn)，尚未提交給編寫(xiě)組，而這些意見(jiàn)很可能會(huì)讓標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)者們感到吃驚。

　　一年前的2009年6月，國(guó)家能源局委托中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司編制《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)劃將其作為規(guī)范風(fēng)電并網(wǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在2010年頒布實(shí)施。來(lái)自上述兩家機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人士，在進(jìn)行了大量的國(guó)內(nèi)外調(diào)研和專(zhuān)題研究后，于今年年初完成了征求意見(jiàn)稿，開(kāi)始征求相關(guān)各方的修改意見(jiàn)。

　　3月初，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)召集龍?jiān)措娏�、華能新能源、中國(guó)風(fēng)電等部分行業(yè)龍頭企業(yè)的代表，討論《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的修改意見(jiàn)。與會(huì)人員在討論中不乏激烈言辭，他們認(rèn)為除了標(biāo)準(zhǔn)涉及的一些技術(shù)問(wèn)題缺乏可行性外，還對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的合理性和編制精神提出質(zhì)疑。

　　國(guó)家能源局組織編寫(xiě)《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的初衷，是為了制訂科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范。但在部分風(fēng)電企業(yè)看來(lái)，該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿，對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)提出了過(guò)高的技術(shù)門(mén)檻，使部分風(fēng)電場(chǎng)無(wú)法并網(wǎng)，這與《可再生能源法》的精神相違背。

　　即將于今年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》修正案規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

　　一些風(fēng)電企業(yè)擔(dān)心，電網(wǎng)公司會(huì)以不符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由，拒絕讓部分已建成的風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)，令本已困難的并網(wǎng)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。而無(wú)法并網(wǎng)則意味著風(fēng)電場(chǎng)的電量沒(méi)有買(mǎi)家，投資無(wú)法收回。

　　2004年以來(lái)，中國(guó)風(fēng)電進(jìn)入超高速發(fā)展階段，裝機(jī)容量連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)翻番。到2009年底，已經(jīng)超過(guò)2500萬(wàn)千瓦，位居全球第二。隨著風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，并網(wǎng)瓶頸日益凸現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底國(guó)內(nèi)完成吊裝的風(fēng)機(jī)中，約1/3的機(jī)組處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　與近年風(fēng)電爆發(fā)式增長(zhǎng)不相適應(yīng)的是，中國(guó)的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)一直較為滯后。2005年發(fā)布實(shí)施的《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》屬指導(dǎo)性文件，不要求強(qiáng)制執(zhí)行，且有效期為三年，目前已經(jīng)超過(guò)有效時(shí)限。國(guó)家電網(wǎng)公司2006年試行、2009年修訂的《風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約束力相對(duì)較弱。

　　目前，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭，中國(guó)電力科學(xué)院等單位正在對(duì)《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行修訂，修訂后將作為新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。一些風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為，在修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，沒(méi)有必要另起爐灶制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范，如果內(nèi)容相同，有重復(fù)制訂標(biāo)準(zhǔn)之嫌；如果存在沖突，又會(huì)讓企業(yè)無(wú)所適從。

　　據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化中心一位人士介紹，為了避免國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突，該中心已經(jīng)組織兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)組召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將各有側(cè)重，前者主要提出基本框架和通用要求，后者則更加細(xì)化，操作性也更強(qiáng)。

　　規(guī)范還是限制

　　編制《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的本意，是為了解決大規(guī)模風(fēng)電的并網(wǎng)問(wèn)題，在風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，征求意見(jiàn)稿設(shè)定的技術(shù)要求，在實(shí)踐中將不是促進(jìn)而是限制了風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展。

　　該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是針對(duì)大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)提出技術(shù)要求，由風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)規(guī)定、風(fēng)電機(jī)組技術(shù)規(guī)定組成。其中，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的技術(shù)要求包括風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)、有功功率、無(wú)功功率、電能質(zhì)量等8個(gè)方面，對(duì)風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)要求則包括有功功率控制、無(wú)功功率控制、頻率調(diào)節(jié)能力、低電壓穿越能力4個(gè)方面。

　　在中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)一位人士看來(lái)，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的主導(dǎo)思路存在問(wèn)題。如果想要限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以把標(biāo)準(zhǔn)搞得很?chē)?yán)；如果要促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，就要寬松一些。

　　一部分風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)嚴(yán)，其中一部分標(biāo)準(zhǔn)較為超前和苛刻，國(guó)內(nèi)目前的技術(shù)難以達(dá)到；另外一些標(biāo)準(zhǔn)雖能夠?qū)崿F(xiàn)，但代價(jià)是風(fēng)電場(chǎng)的投資成本大幅增加，這會(huì)讓投資商的收益減少，也會(huì)使風(fēng)電與火電、水電等常規(guī)能源的競(jìng)爭(zhēng)力下降。

　　例如在對(duì)風(fēng)電場(chǎng)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)要求中，為給電網(wǎng)提供更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)信息，征求意見(jiàn)稿提出，風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)向電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)提供未來(lái)15分鐘～4小時(shí)、次日24小時(shí)的風(fēng)電場(chǎng)輸出功率預(yù)測(cè)值(時(shí)間分辨率為15分鐘)，納入系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度管理，預(yù)測(cè)誤差應(yīng)不大于25%。

　　而據(jù)國(guó)華能源一位人士介紹，目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的數(shù)字天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，最短只能提供未來(lái)1個(gè)小時(shí)的風(fēng)況預(yù)報(bào)，無(wú)法提供未來(lái)15分鐘的，其預(yù)測(cè)誤差也無(wú)法低于25%。征求意見(jiàn)稿提出的要求很難實(shí)現(xiàn)。

　　不過(guò)在《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫(xiě)組一位成員看來(lái)，編寫(xiě)組本著立足現(xiàn)況，適度拔高的原則，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)提出了具體的技術(shù)要求。這些規(guī)定有利于提高中國(guó)風(fēng)電技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的風(fēng)電技術(shù)是能夠達(dá)到相關(guān)要求的。

　　征求意見(jiàn)稿中另一項(xiàng)廣受爭(zhēng)議的規(guī)定，是要求風(fēng)電機(jī)組應(yīng)具有低電壓穿越的能力，并對(duì)這一能力提出了具體指標(biāo)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)一位人士估算，要實(shí)現(xiàn)這些要求，每臺(tái)機(jī)組的成本至少要增加20萬(wàn)元。而風(fēng)機(jī)低電壓穿越的功能，正常情況下很難用到，而且這一功能也可以在并網(wǎng)端解決，后者的成本明顯低于在每一臺(tái)風(fēng)機(jī)上都配備低電壓穿越功能。

　　低電壓穿越是指當(dāng)電網(wǎng)故障或擾動(dòng)引起風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)點(diǎn)的電壓跌落時(shí)，在一定電壓跌落的范圍內(nèi)，風(fēng)電機(jī)組能夠不間斷并網(wǎng)運(yùn)行。

　　中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)一位人士稱，目前風(fēng)機(jī)低電壓穿越的技術(shù)和專(zhuān)利主要掌握在GE等國(guó)外公司手中，更高的技術(shù)指標(biāo)要求會(huì)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴程度，最終的受益者是外資企業(yè)。

　　而《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫(xiě)組則有著不盡相同的看法。編寫(xiě)組一位人士對(duì)本報(bào)表示，他們?cè)谡{(diào)研風(fēng)機(jī)生產(chǎn)商的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造龍頭企業(yè)能夠?yàn)橹袊?guó)風(fēng)電發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。征求意見(jiàn)稿中對(duì)于風(fēng)機(jī)的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，如有功、無(wú)功、頻率調(diào)節(jié)及低電壓穿越能力，對(duì)于大型的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)而言是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

　　上述人士稱，征求意見(jiàn)稿的技術(shù)要求深度，可能更有利于淘汰一部分技術(shù)水平較差的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，同時(shí)也有利于促進(jìn)大型的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提高行業(yè)的整體技術(shù)水平。

　　該人士指出，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分制造企業(yè)表示，希望能進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以加速市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，促進(jìn)中國(guó)風(fēng)機(jī)制造技術(shù)的快速發(fā)展。

　　電源電網(wǎng)博弈

　　近年來(lái)風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸的出現(xiàn)，暴露出風(fēng)電企業(yè)與電網(wǎng)公司在風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題上的觀念差異和利益沖突�！讹L(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》可能會(huì)讓雙方的沖突進(jìn)一步加劇。

　　龍?jiān)措娏σ晃蝗耸空J(rèn)為，征求意見(jiàn)稿對(duì)風(fēng)電企業(yè)提出了諸多具體明確的技術(shù)要求，但對(duì)于電網(wǎng)卻沒(méi)有嚴(yán)格的約束。電網(wǎng)可以以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為理由，限制風(fēng)電并網(wǎng)，并對(duì)已經(jīng)并網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)實(shí)施限電。

　　限電是指由于風(fēng)電大規(guī)模接入電網(wǎng)后，會(huì)使電網(wǎng)出現(xiàn)調(diào)峰困難、電壓控制困難、電能質(zhì)量下降等情況，為使電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)通常會(huì)在負(fù)荷低谷時(shí)段限制風(fēng)電出力。

　　龍?jiān)措娏�集團(tuán)一位高層說(shuō)，無(wú)法并網(wǎng)或被限電后，一些風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電送不出來(lái)，只好停機(jī)或部分停機(jī)，機(jī)器發(fā)揮不了作用，風(fēng)能資源白白流失，這讓人很心疼。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)各風(fēng)電企業(yè)因電網(wǎng)限電而丟失的電量約為2.96億千瓦時(shí)，2009年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將超過(guò)15億千瓦時(shí)，約占風(fēng)電總發(fā)電量的12%。這些電量如果正常并入電網(wǎng)，將成為風(fēng)電企業(yè)的凈利潤(rùn)，風(fēng)電行業(yè)效益不佳的情況將明顯改觀。

　　在一些風(fēng)電企業(yè)看來(lái)，并網(wǎng)困難和限電較多，表面看受制于技術(shù)因素，但更深層次的癥結(jié)是電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)電上網(wǎng)方面不夠積極，處于壟斷地位的電網(wǎng)缺乏利益驅(qū)動(dòng)和變革的動(dòng)力。

　　部分電網(wǎng)人士將風(fēng)電、光伏發(fā)電稱為不受歡迎的“垃圾電”，這些間歇性、隨機(jī)性的電源增加了電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，尤其是調(diào)度機(jī)構(gòu)承受了更大的壓力。但按照現(xiàn)行的政策，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)收購(gòu)可再生能源電量既沒(méi)有強(qiáng)制性的指標(biāo)，也沒(méi)有對(duì)大型風(fēng)電基地的遠(yuǎn)距離送出工程進(jìn)行補(bǔ)償和鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)措施。

　　事實(shí)上，電網(wǎng)公司也為促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)開(kāi)展了大量工作，積極促進(jìn)新能源發(fā)電即時(shí)上網(wǎng)、全額收購(gòu)。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪表示，電網(wǎng)企業(yè)為了保證風(fēng)電電量全額收購(gòu)，需要付出很大代價(jià)，如采取火電機(jī)組深度壓出力或部分機(jī)組停機(jī)等措施，既不經(jīng)濟(jì)，也不安全。

　　有人士認(rèn)為，電網(wǎng)公司近年出臺(tái)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，并積極推動(dòng)風(fēng)電并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，其用意一方面是為風(fēng)電并網(wǎng)提供技術(shù)規(guī)范，另一方面則是通過(guò)技術(shù)手段設(shè)立更高的門(mén)檻，讓新能源更好地適應(yīng)電網(wǎng)。

　　《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的主編單位中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司隸屬于國(guó)務(wù)院國(guó)資委，與電網(wǎng)公司有密切的業(yè)務(wù)合作，參編單位中國(guó)電科院則是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司。有人士稱，電網(wǎng)公司對(duì)征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容產(chǎn)生了較大影響。

　　但標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組的成員否認(rèn)了這一說(shuō)法。該人士表示，作為中介單位，制定的是面向整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不可能只站在某一方的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題。

　　上述人士表示，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》之所以沒(méi)有對(duì)電網(wǎng)提出明確的技術(shù)要求，是因?yàn)橐呀?jīng)有其他的導(dǎo)則、規(guī)程約束電網(wǎng)，把這些導(dǎo)則、規(guī)程重復(fù)納入風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并不合適。

　　目前，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫(xiě)組正對(duì)各地提交的修改意見(jiàn)進(jìn)行梳理，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)即將提交的意見(jiàn)也將匯總到編寫(xiě)組。編寫(xiě)組人士表示，不管這些意見(jiàn)能否被采納，都會(huì)有個(gè)明確的說(shuō)法。

　　“只要把事情說(shuō)通了，沒(méi)有什么難以解決的問(wèn)題�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)