前不久，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，再一次明確了電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進(jìn)一步消除國際金融危機影響無疑意義重大。

    淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是目前我們謀求科學(xué)發(fā)展的兩個不可分割的方面，這其中，既需要行政手段雷厲風(fēng)行，亦需要充分發(fā)揮市場無形之手的作用，創(chuàng)造有利于落后產(chǎn)能退出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的良好市場環(huán)境。

    如何減排，如何節(jié)能，如何將這兩者與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來？連日來，河北、江西、黑龍江等地已經(jīng)分別聯(lián)系各自發(fā)展的實際情況，就淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)給出了不同詮釋，本期選取的這幾個地方的亮點予以報道，希望能讓讀者從中有所收獲。
　　
    近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，強調(diào)要進(jìn)一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，本報記者就如何推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作專訪工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    記者：近期國務(wù)院為什么要出臺淘汰落后產(chǎn)能文件，當(dāng)前進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作有什么重要意義？

    工信部負(fù)責(zé)人：由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨。鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍占總產(chǎn)能的近20%；水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約有5億噸，占總產(chǎn)能的20%以上。

    落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳超排多、安全無保障，是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn)，已成為提高工業(yè)整體水平，落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。同時，落后產(chǎn)能還與先進(jìn)產(chǎn)能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間，才能改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益；才能緩解產(chǎn)能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)工業(yè)由大變強。

    當(dāng)前下發(fā)《通知》，進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作非常及時和必要，對轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進(jìn)一步消除國際金融危機影響意義重大。

    記者：推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求是什么？

    工信部負(fù)責(zé)人：推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作必須充分發(fā)揮市場的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。我們要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，強化稅收杠桿作用，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。同時堅持依法行政，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。
    為此，要分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責(zé)任，確保工作落到實處，并強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。還要加強協(xié)調(diào)配合，建立主管部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

    記者：推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？

    工信部負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求和部署重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。以具體行業(yè)來說，例如電力行業(yè)，要在2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處、淘汰產(chǎn)能兩億噸，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)，淘汰6300千伏安以下鐵合金礦熱爐，淘汰6300千伏安以下電石礦熱爐。建材行業(yè)2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。
    “十二五”期間重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)將在“十一五”淘汰落后完成情況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究確定。

    記者：落后產(chǎn)能是怎樣界定的？

    工信部負(fù)責(zé)人：落后產(chǎn)能的界定，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，堅持危及人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費資源、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本原則；其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)操作性強；環(huán)保、能耗、質(zhì)量等約束性強，但實際操作中由于檢測量大、監(jiān)測周期長，指標(biāo)一致性難以把握。工作中擬將這兩類標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，更加強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，更加強調(diào)嚴(yán)格環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量執(zhí)法。

    記者：在淘汰落后產(chǎn)能工作企業(yè)和政府各承擔(dān)什么職責(zé)？

    工信部負(fù)責(zé)人：企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。為推進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，《通知》明確了國務(wù)院各部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會的責(zé)任。
    政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。工業(yè)和信息化部、能源局作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)分行業(yè)確定淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實施方案，并分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。國務(wù)院有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制訂限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導(dǎo)和督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，并負(fù)責(zé)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的組織督促、監(jiān)督檢查以及處罰工作。
    各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。 

來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報