中國風(fēng)電從來沒有這樣矛盾過。利益集團的訴求交織在一起，使得這個新能源產(chǎn)業(yè)中最炙手可熱的寵兒患上寒熱癥。

　　內(nèi)蒙古是中國風(fēng)電產(chǎn)能大戶，風(fēng)電產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的大部分。然而，地方政府、電網(wǎng)公司、風(fēng)電企業(yè)之間圍繞著利益蛋糕的博弈，以及各方關(guān)于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈權(quán)利、欲望與資本的訴求，鱗次浮出水面。

　　由于入網(wǎng)困難，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電機組間歇性停轉(zhuǎn)，而新的風(fēng)力發(fā)電項目仍在火熱上線。

　　一半是海水

　　隨波逐流的風(fēng)電場

　　作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的核心參與者，風(fēng)電場在風(fēng)電開發(fā)熱潮中并不熱心，它們像是隨波逐流者，不自主地卷入了這股盲目的狂潮之中。

　　“我們只是電力集團的禮儀小姐。而火電才是電力集團的發(fā)言代表�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)黃花溝風(fēng)力發(fā)電場一位不愿透露姓名的員工如此形容風(fēng)電場的境遇。

　　該員工透露，許多電力集團投資風(fēng)電項目只是為了響應(yīng)低碳經(jīng)濟的號召，風(fēng)電項目并不能給電力企業(yè)帶來多大的經(jīng)濟效益，但這樣做能爭取到國家的一些政策優(yōu)惠。

　　記者從北方聯(lián)合電力公司了解到，公司投資風(fēng)電項目是在做長遠(yuǎn)布局�！耙驗榍鍧嵞茉串吘故俏磥淼拇筅厔荩�這也有利于集團發(fā)電方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整�！痹摴�司相關(guān)人士表示。

　　據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古已接入風(fēng)電裝機容量達430萬千瓦之多，而通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟東部四盟市的風(fēng)電裝機容量還未計入該統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　來自通遼市政府“全市風(fēng)電工作會議”的數(shù)據(jù)顯示：僅通遼一市的風(fēng)電裝機容量就達233萬千瓦，而赤峰市也是風(fēng)能發(fā)電大市，風(fēng)電裝機容量與通遼市同樣巨大。

　　然而，龐大的數(shù)據(jù)所撐起的表面繁華并不能掩蓋風(fēng)電發(fā)展的背后困局。內(nèi)蒙古風(fēng)電總計入網(wǎng)430萬千瓦，晚上用電低峰時段通常會閑置320萬千瓦。

　　而在通遼市，233萬千瓦的電機裝機容量中，只有125萬千瓦電量并網(wǎng)，大量風(fēng)電閑置終致風(fēng)電機組停轉(zhuǎn)就不足為怪了。

　　前述內(nèi)蒙古黃花溝風(fēng)電場人士向記者解答了風(fēng)電停轉(zhuǎn)背后的秘密：內(nèi)蒙古地區(qū)本身并非用電大區(qū)，自身所生產(chǎn)的火電已經(jīng)足夠使用，風(fēng)電能量本該輸出區(qū)外，但到目前為止，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)事宜并未取得實質(zhì)進展。

　　作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的核心參與者，風(fēng)力發(fā)電場對自身所經(jīng)營的事業(yè)并不抱有絕對的信心�！盁o論如何風(fēng)能電力只是傳統(tǒng)發(fā)電能力的一種補充，電力集團對風(fēng)電和火電的待遇是有差別的。”某風(fēng)電場員工告訴記者。

　　據(jù)電力行業(yè)內(nèi)部人士透露，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市薛家灣某火電站員工月平均工資達5000元，而同一電力公司的風(fēng)電站員工月平均工資不足3000元，并且風(fēng)電站員工多駐扎在遠(yuǎn)離市區(qū)的山地，工作環(huán)境極為艱苦。

　　目前多數(shù)風(fēng)電場處于虧損狀態(tài)。除五大電力集團投資的風(fēng)電場之外，還有其他投資方投資的風(fēng)電場。目前內(nèi)蒙古風(fēng)電運營企業(yè)共計有60多家，這些企業(yè)都在為風(fēng)電外送“被限行”而感到擔(dān)憂。

　　因為入網(wǎng)困難，非五大電力集團運營的風(fēng)電場電能損失更多，某電力新能源公司在內(nèi)蒙古輝騰席勒草原風(fēng)電站3個多月的時間里因棄電而損失近億元，而巨資投建的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備正在草原的狂風(fēng)中快速折舊。

　　電網(wǎng)逆水行舟

　　與風(fēng)電場一樣因風(fēng)力發(fā)電無法入網(wǎng)而“鬧心”的還有各級電網(wǎng)公司。風(fēng)電無法上網(wǎng)被許多人歸咎于電網(wǎng)的不合作，電網(wǎng)公司在這場狂歡中看起來像是個不和諧的忤逆者。

　　對于內(nèi)蒙古風(fēng)電機停轉(zhuǎn)事件，國家電網(wǎng)一直保持緘默，但國家電網(wǎng)的信息發(fā)布平臺“國家電力信息網(wǎng)”日前指出：“凡是國家正式批準(zhǔn)的風(fēng)電項目，接網(wǎng)率在90%以上，而地區(qū)級規(guī)劃的風(fēng)電項目，接網(wǎng)率不到60%。風(fēng)電的發(fā)展一定要和國家的電網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)�！�

　　顯然國家電網(wǎng)也對無序建設(shè)的風(fēng)電項目頗有微詞，同時也不愿把入網(wǎng)困難歸因于電網(wǎng)自身。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰指出，“內(nèi)蒙古等個別地區(qū)出現(xiàn)風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象，一方面是特殊天氣原因造成的，另一方面是電網(wǎng)建設(shè)滯后、調(diào)節(jié)能力不足造成的�！�

　　近期，國家發(fā)改委兩次到內(nèi)蒙古考察風(fēng)電外送事宜，并且下發(fā)通知，要求國家電網(wǎng)統(tǒng)籌全國電力市場，盡快提出有效消納風(fēng)電的方案。然而，國家電網(wǎng)至今仍未交出答卷。國家電網(wǎng)下屬的華北電網(wǎng)一位不具姓名人士表示，在風(fēng)電發(fā)展過程中，地方的主導(dǎo)力量強大，當(dāng)時國家電網(wǎng)較少參與，最后導(dǎo)致了電網(wǎng)脫節(jié)，現(xiàn)在想要并網(wǎng)存在很多難題。

　　“風(fēng)電有效入網(wǎng)不僅有技術(shù)上的障礙，還有經(jīng)濟效益的考量，這涉及電網(wǎng)改造，還要整體改變發(fā)電方式的協(xié)調(diào)與調(diào)度制度�！敝袊�社科院經(jīng)濟研究所程錦錐教授告訴記者。

　　在風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)中存在的輸送困難問題，甚至被歸因于電網(wǎng)分離。

　　雖然地方政府極力斡旋與國家電網(wǎng)之間的合作關(guān)系，但收效甚微。國家電網(wǎng)無意為無序發(fā)展起來的風(fēng)電場埋單，國家電網(wǎng)相關(guān)發(fā)言表明了這樣的態(tài)度。

　　就在3月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華一行與國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在京舉行會談，會談中雙方談及內(nèi)蒙古風(fēng)電項目發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個待建的千萬千瓦級風(fēng)電基地輸電規(guī)劃也已納入東北電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中。

　　但雙方并未就如何解決已建成的風(fēng)電產(chǎn)能外送問題進行討論，一位接近內(nèi)蒙古自治區(qū)政府人士透露，跟地方電網(wǎng)公司的協(xié)作也許是最后的選擇，但這并不能從根本上解決問題，同樣會面臨諸多困難。

　　內(nèi)蒙古電力集團作為內(nèi)蒙古地區(qū)的電網(wǎng)運營公司，對于風(fēng)電入網(wǎng)困難有著切身體會。該集團總經(jīng)理張福生表示，內(nèi)蒙古屬于供電大區(qū)，但是并不屬于用電大頭，尤其是冬季，自治區(qū)的電力需求基本屬于生活用電，火電電能就足夠使用。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)寒冷的冬季決定了供暖用電基本只能靠火力發(fā)電，這就會造成風(fēng)電閑置，而這是一年中風(fēng)電電能最為強勁的時候。

　　據(jù)張福生介紹：冬季午夜之后，內(nèi)蒙古電網(wǎng)通常最低負(fù)荷約1230萬千瓦，其中火電供熱機組供電1200萬千瓦，留給風(fēng)電的余量負(fù)荷所剩無幾。

　　原因還不僅限于內(nèi)蒙古火電電量已完全滿足需求。由于某些風(fēng)電場選址偏遠(yuǎn)，就連當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)在試圖接入時都感到困難，這也是風(fēng)電入網(wǎng)困難的原因之一。

　　北方聯(lián)合電力公司一位工程師透露，有的風(fēng)電場選址只考慮風(fēng)能最大化，而不考慮輸送電成本最小化。1公里的輸電線建設(shè)需超過50萬元的成本價，令電網(wǎng)公司望而卻步。

　　一半是火焰

　　地方政府：風(fēng)電“虛火”引燃者

　　風(fēng)能發(fā)電行業(yè)并不都是冰冷的海水。與風(fēng)電運營企業(yè)以及電網(wǎng)公司形成鮮明反差的，是那些對發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)充滿熱情的地方政府和風(fēng)能設(shè)備制造商。

　　而在燒這把火的過程中，地方政府扮演了“引火者”的角色。幾乎在每一項風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程中，都能看到地方政府忙前忙后的身影。

　　從引進投資者、說服銀行放貸、設(shè)備招標(biāo)、施工者招標(biāo)、扶植地方設(shè)備廠家到協(xié)調(diào)電網(wǎng)與電廠合作，地方政府幾近無所不包。

　　通遼市市長傅鐵剛在2月28日召開的“全市風(fēng)電工作會議”上明確表示，該市電業(yè)局在國網(wǎng)公司資金未到位的情況下，墊資近億元支持風(fēng)電項目接入。

　　傅鐵剛在工作報告中將“深圳能源集團公司在項目未核準(zhǔn)的情況下開工建設(shè)15萬千瓦風(fēng)電項目”作為“一批骨干企業(yè)在風(fēng)電建設(shè)中發(fā)揮了重要作用”的典型例證。

　　通遼市發(fā)改委主任張麗華日前已經(jīng)向市政府提議，要使通遼的風(fēng)電裝機容量在2010年達到500萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電300萬千瓦。建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地的目標(biāo)進入了通遼市政府的視野。

　　目前通遼市已經(jīng)聚集了外來風(fēng)電經(jīng)營企業(yè)20多家，當(dāng)?shù)亟◤S的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也在野蠻生長。盛國通元風(fēng)機組裝、葛洲壩塔筒制造、美澤葉片生產(chǎn)將在今年6月份投產(chǎn)，年內(nèi)生產(chǎn)能力將分別達到1800套、1700套和800套。

　　因小看大的觀察方法完全適用于整個內(nèi)蒙古的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。市級政府信心十足，自治區(qū)政府同樣躊躇滿志。

　　2009年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)風(fēng)電裝機容量超過700萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機總?cè)萘康?5%以上，穩(wěn)坐全國第一把交椅。

　　盡管受到風(fēng)電入網(wǎng)困難、電力設(shè)備產(chǎn)能過剩等負(fù)面消息困擾，內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然一往無前。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委能源處官員透露，內(nèi)蒙古全區(qū)2010年開工風(fēng)電項目達20多項，自治區(qū)東西部各盟市幾乎都有新動作。

　　當(dāng)?shù)劂y行資本也積極介入風(fēng)電項目。據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行公司信貸業(yè)務(wù)部某信貸員透露，今年該銀行已經(jīng)授信北方聯(lián)合電力17億元人民幣專項支持電力項目，其中有相當(dāng)資金撥備風(fēng)電項目建設(shè)。

　　通遼市市長傅鐵鋼如此鼓勵他的團隊：“全市初步測定的可開發(fā)風(fēng)能資源超過5000萬千瓦，而目前的開發(fā)量不足5%�！辈谎宰悦�，他認(rèn)為，未來的開發(fā)前景無限廣闊。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委能源處強調(diào)“內(nèi)蒙古是風(fēng)能資源大區(qū)”，表明他們無意浪費大自然賜予的貴重禮物。在全國都大力推進風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的大背景下，內(nèi)蒙古表現(xiàn)得如此迫切也就無可厚非了。

　　有資深能源分析師認(rèn)為，內(nèi)蒙古大力發(fā)展風(fēng)能電力是在賠錢買吆喝，然而這樣的評價并不全面。至少在這場風(fēng)電狂歡中，大大小小的風(fēng)電設(shè)備制造商個個都賺得缽滿盆溢。

　　火上澆油的風(fēng)電設(shè)備商

　　內(nèi)蒙古每年高達幾十個億的風(fēng)電建設(shè)，令維塔斯電力（中國）興奮不已。該公司中國區(qū)某負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時表示：內(nèi)蒙古是他們的重要市場，他們將會投入更多精力去開發(fā)。

　　國家發(fā)改委能源局已經(jīng)發(fā)布的《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架（討論稿）》可能對風(fēng)能設(shè)備國產(chǎn)化率松綁，該消息令這家來自丹麥的企業(yè)對未來更加充滿期待，其負(fù)責(zé)人認(rèn)為“大展拳腳的時候到了”。

　　另一家國內(nèi)上市風(fēng)電設(shè)備商金風(fēng)科技則干脆入股內(nèi)蒙古風(fēng)電建設(shè)項目公司，直接以股東身份參與內(nèi)蒙古風(fēng)能發(fā)電項目。

　　金風(fēng)科技公關(guān)部稱，2010年內(nèi)蒙古將會有近30個風(fēng)能建設(shè)項目開工，涉及金額巨大，金風(fēng)科技已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)暮贤�份額。雖然該公司并未透露具體簽約金額，但興奮之情難以掩飾。

　　同樣對內(nèi)蒙古風(fēng)能電力發(fā)展感到興奮的還有當(dāng)?shù)匦掳l(fā)展起來的設(shè)備制造企業(yè)。該類企業(yè)能夠更多地得到來自于地方政府的政策扶持，甚至可以說這些企業(yè)就是與當(dāng)?shù)仫L(fēng)能產(chǎn)業(yè)共進退的。地方政府扶植的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)中，最大受益者就是一大批設(shè)備制造企業(yè)。

　　通遼盛國同元風(fēng)機總裝廠一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在公司的籌建、投產(chǎn)、市場開拓過程中，當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門給予了無私的幫助。可以說，公司的項目就是為配套當(dāng)?shù)仫L(fēng)電項目而存在的。

　　風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾年來，其中真正的受益者只有那些設(shè)備制造企業(yè)，他們得到來自政府的大量政策扶持，所以這個行業(yè)里涌入者眾多。

　　有些過剩的苗頭已經(jīng)引起了國家的憂慮。風(fēng)電產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)出臺就意在遏制這仍在繼續(xù)的虛火。

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)冰火兩重天并不只是內(nèi)蒙古特有的景象。內(nèi)蒙古風(fēng)電經(jīng)常性停機，其它地方的風(fēng)電輸送也并不順暢；內(nèi)蒙古投資風(fēng)電的熱情仍然持續(xù)高漲，其它地區(qū)的風(fēng)電投資沖動也依然強烈。

　　據(jù)了解，目前全國各風(fēng)電場有近1/3的風(fēng)電機組處于閑置狀態(tài)。而另一組數(shù)據(jù)則顯示：2009年中國風(fēng)電項目總投資仍然高達1300億元。如此巨大的落差表明，對風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行重新審視已經(jīng)刻不容緩。

　　一個行業(yè)的憂慮

　　業(yè)內(nèi)人士普遍的共識是：風(fēng)能電力難以入網(wǎng)，一個直接的理由是技術(shù)困難。

　　“風(fēng)電等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、可調(diào)度性低的特點，大規(guī)模接入后會對電網(wǎng)運行產(chǎn)生較大的影響。”針對業(yè)界反應(yīng)強烈的風(fēng)電上網(wǎng)難題，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪如此回應(yīng)。

　　據(jù)悉，目前我國幾乎所有入網(wǎng)的風(fēng)電機組都不具備“低電壓穿越能力”，在此情況下，當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生擾動或故障的時候，會引起大面積的風(fēng)電場切機。中國電力科學(xué)研究院新能源研究所所長王偉勝認(rèn)為，“目前我國正在建千萬千瓦的風(fēng)電基地，如此大規(guī)模的風(fēng)電并網(wǎng)如果不具備低電壓穿越能力，整個電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行就會受到很大影響�！�

　　但是部分業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，風(fēng)能資源的不穩(wěn)定性給電網(wǎng)運營帶來的壓力并沒有一貫被宣稱的那么巨大。

　　據(jù)了解，通常情況下，風(fēng)電機組分布區(qū)域廣泛，這使得風(fēng)電的變化比較平穩(wěn)，部分風(fēng)電機組的切換或風(fēng)力變化對整個地區(qū)電網(wǎng)的正常運行造成的影響很小。

　　電力專家游敏對表示，風(fēng)電閑置，并非電網(wǎng)限電造成，原因也不限于技術(shù)困境，而是應(yīng)該從規(guī)劃上找癥結(jié)。電力行業(yè)專家認(rèn)為，目前的風(fēng)電發(fā)展困境，是風(fēng)電場與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、地方電力企業(yè)與國家統(tǒng)籌規(guī)劃脫節(jié)造成的。

　　國家缺乏對風(fēng)電資源的總體發(fā)展規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加上地方政府化整為零式的審批，嚴(yán)重加劇了風(fēng)電發(fā)展的失控狀態(tài)。

　　各地政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模，而未能充分考慮電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場、電網(wǎng)輸電能力等方面的因素。地方政府確定的規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家總體規(guī)劃。

　　另外，我國陸地風(fēng)能資源主要集中分布在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，技術(shù)可開發(fā)量占到全國陸地風(fēng)能總量的95%以上，而用電負(fù)荷卻逆向分布。風(fēng)能富集地區(qū)電網(wǎng)規(guī)模小、負(fù)荷有限，風(fēng)電無法就地消納。

　　正如原機械工業(yè)部重大技術(shù)裝備司司長周鶴良所說，風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展涉及不同部門之間的利益重新分配問題，所有面臨的問題都需要政府主管部門、電網(wǎng)和電源三方共同協(xié)商解決。

來源：內(nèi)蒙古晨報