近日，有關(guān)五大電力集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團）再度陷入行業(yè)性虧損，并聯(lián)合上書國家發(fā)改委要求上調(diào)電價的消息不脛而走，雖然發(fā)改委否認了這一消息，但一時間，有關(guān)電價上漲的討論仍甚囂塵上。

電，作為一種能源，在我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。“電和石油一樣，是工業(yè)發(fā)展的血液，如果電價上漲，在短期內(nèi)可能造成下游用電量較大的企業(yè)出現(xiàn)虧損�！敝猩塘魍ㄉ�產(chǎn)力促進中心分析師宋亮在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時如是說。

電企發(fā)展困境

宋亮向記者表示，對于五大電力集團集體要求上調(diào)電價，主要原因有三個：第一，市場煤和計劃電的矛盾是根本原因；第二，電力企業(yè)（主要是五大電力集團）的行業(yè)性虧損是直接原因；第三，西南大旱及近期煤礦事故頻發(fā)起了催化作用。

電的定價實行政府指導(dǎo)價，沒有市場化，煤炭價格上漲造成的成本增大不能通過價格傳導(dǎo)給用戶，而是電力企業(yè)自己承擔(dān)。而煤炭價格上漲，造成企業(yè)成本增加，使得電企發(fā)電越多虧損越多。

再者，電力企業(yè)遭遇發(fā)展困境，行業(yè)性虧損再次顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1～2月，火電行業(yè)的盈利能力環(huán)比出現(xiàn)了明顯的下滑。根據(jù)估算的主業(yè)利潤，火電行業(yè)1～2月月均利潤較上年9～11月的月均利潤環(huán)比大幅下降了74%。
本文發(fā)表于博銳管理在線|www.boraid.com|41
3月27日，國資委綜合局局長劉南昌曾公開表示，2月份電力行業(yè)又現(xiàn)全行業(yè)虧損，目前電力央企資產(chǎn)負債率普遍超過80%，在中央企業(yè)資產(chǎn)負債率最高的前10家企業(yè)中，電力企業(yè)就占了5家。

他提醒，電力行業(yè)已進入風(fēng)險攀升階段。如果電力企業(yè)持續(xù)虧損，負債率進一步上升，貸款給五大電力集團的銀行就會有壓力。如果金融政策出現(xiàn)緊縮，不少電力央企將會面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險。

據(jù)統(tǒng)計，早在2008年，電力行業(yè)就曾出現(xiàn)行業(yè)虧損，其中五大發(fā)電央企虧損達322億元。2009年11月，由于國家調(diào)整了電價，五大發(fā)電集團共實現(xiàn)利潤總額達到196.01億元。中央電力企業(yè)累計實現(xiàn)利潤453.8億元，但是銷售利潤率只有2%，遠低于央企6.3%的平均銷售利潤水平。

此外，受西南大旱影響，水電發(fā)電不足造成南方局部地區(qū)電力供求缺口拉大，為保障電力供應(yīng)，火電必須開足馬力。然而，日益上漲的煤價讓火電企業(yè)越生產(chǎn)越虧損，越來越高的企業(yè)負債率，也讓“年年呼喊虧損，日思夜想電價漲”的發(fā)電企業(yè)再次有了聯(lián)名上書求漲價的機會。

除此之外，受近期煤礦事故頻發(fā)影響，國際煤炭價格呈震蕩反彈趨勢。未來幾個月，煤炭價格將進入上漲期。這也意味著，電企的燃料成本將隨之增加。

面對上述種種困難，電企唯一想到的辦法就是提價。也許在電企看來，此時是電價調(diào)整的最佳時期。

電價市場化

業(yè)內(nèi)專家指出，電力行業(yè)作為關(guān)系到國民經(jīng)濟的特殊行業(yè)，行業(yè)的調(diào)整受制于國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。一方面，電力企業(yè)要承擔(dān)自負盈虧的責(zé)任；另一方面，又不得不擔(dān)起一定的社會責(zé)任。中國的電力企業(yè)沒有充分的自主權(quán)，在應(yīng)對煤炭價格上漲威脅中，處于不利地位。

此外，從電網(wǎng)方面看，2009年8月20日，國家將全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)購電成本劇增。

2009年，溫家寶總理在政府工作報告中曾指出“要推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系”。

中國社會科學(xué)院微觀經(jīng)濟研究所教授劉小玄對《中國經(jīng)濟和信息化》記者說，“隨著煤炭價格的上漲，未來電價將會越來越不穩(wěn)定�！�

由于目前電價由國家控制，電價調(diào)整相對滯后�！懊禾堪l(fā)電占到全國發(fā)電量的70%左右，煤炭價格上漲，造成電力成本增加的部分只能由電力企業(yè)自己承擔(dān)�！彼瘟帘硎�，“煤炭價格現(xiàn)在已經(jīng)放開，國家不參與定價。煤炭價格分坑口價（煤炭出廠價）、市場價和到岸價，市場價主要指當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，包括了運輸?shù)确矫娴馁M用，到岸價主要是進口到岸價格。煤炭現(xiàn)在基本上都是通過市場來定價，所以，造成市場煤和計劃電之間的矛盾，結(jié)果是煤企強勢，電企處于弱勢地位�！�

自2009年國家發(fā)改委提出電價改革方案開始，中國電價改革起步。中國電價在市場經(jīng)濟大背景下進行市場化試水。國家發(fā)改委能源所原所長、研究員周大地曾表示，電網(wǎng)系天然壟斷，電力不可能完全由市場定價，但政府也不應(yīng)長期管住不動，內(nèi)地電網(wǎng)管理仍有很多可改進之處。

劉小玄告訴記者：“作為市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)實主體，未來電價在市場化中運營，將有利于企業(yè)的生存�！�

從國外的一些經(jīng)驗來看，國外的電價尤其是電網(wǎng)電價也是受到政府嚴格管制的。但整體而言，國外尤其是發(fā)達國家電價還是遵循市場規(guī)律的。因為電價畢竟是一種商品，它應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，這樣才有利于它的發(fā)展。我國電價改革的總體目標應(yīng)該是建立市場化導(dǎo)向的價格形成機制，在這一總體目標下，有步驟、有重點地推進上網(wǎng)電價、電網(wǎng)電價和銷售電價改革。

宋亮表示，電價市場化是未來的一個發(fā)展趨勢，市場化以后無論是對電企還是用電量大的企業(yè)都很有利。發(fā)電企業(yè)可以通過電價轉(zhuǎn)移將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移出去，不用背負成本上漲壓力（直購電）；用電大戶可以和電企直接簽訂購銷合同，也大大降低用電企業(yè)的成本�！�

正如廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究所所長林伯強所說，市場化應(yīng)該是電力改革的方向�？傮w而言，中國的電價是在歷史的水平上“堆”起來的，沒有清晰的價格體制。對應(yīng)發(fā)達國家的電價機制，我國還有一定的差距。我國的電價既是現(xiàn)在的問題，也是歷史遺留問題。只有按照市場經(jīng)濟的規(guī)律合理制定電價，才有利于電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

影響與對策

電價上漲對電力企業(yè)本身及用電量大的企業(yè)的影響是截然不同的。

從電力企業(yè)來說，上調(diào)電價無疑是百利而無一害的事情，中國電力企業(yè)聯(lián)合會的相關(guān)人士表示，電價上漲將提高發(fā)電企業(yè)的盈利能力，釋放電力生產(chǎn)產(chǎn)能。

業(yè)內(nèi)專家指出，目前電力企業(yè)的發(fā)展困境抑或促進企業(yè)自身尋求新的發(fā)展，如用其他能源代替煤炭來發(fā)電。

電，屬于轉(zhuǎn)化后的能源，可以直接消費，而石油、煤炭都是初級能源形式，必須轉(zhuǎn)化以后才能使用。未來隨著技術(shù)水平提高，其他形式的能源轉(zhuǎn)化成電能更環(huán)保，比如太陽能。用其他能源比如風(fēng)能、潮汐能、核能、太陽能來發(fā)電是當(dāng)前流行的低碳經(jīng)濟發(fā)展方向。

而電價上漲對于用電量大的下游產(chǎn)業(yè)（如電解鋁、鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)等）而言，無疑會增加企業(yè)生產(chǎn)成本、降低利潤�！俺杀旧蠞q是電價上調(diào)對用電量大的企業(yè)最直接的影響�！彼瘟帘硎�，作為基礎(chǔ)能源，電價上漲會勢必動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，特別是用電量較大的企業(yè)，比如電解鋁企業(yè)。

據(jù)了解，電解鋁噸耗電約為1.5萬度，工業(yè)電價如果每千瓦時上漲0.028元，其生產(chǎn)成本就會增加420元/噸。水泥的噸耗電量為40千瓦時左右，工業(yè)電價如果每千瓦時上漲0.028元，對水泥成本的直接影響為1.12元/噸。

然而，電價上漲對于用電量大的企業(yè)來說也未必全是不利影響，換句話說，也有正面的促進作用。中國資源與環(huán)境研究所副主任李鵬飛對《中國經(jīng)濟和信息化》記者說：“面對電價壓力，有些企業(yè)已經(jīng)開始從內(nèi)部進行資源優(yōu)化利用，發(fā)展節(jié)電技術(shù)，減少對國家電網(wǎng)的依賴度。”例如，濟南鋼鐵股份有限公司（下稱“濟南鋼鐵”）利用工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)余的煤氣，在國內(nèi)率先成功實施了燃氣、蒸汽聯(lián)合發(fā)電。

“自2003年以來，我們建成了二期燃氣、蒸汽聯(lián)合發(fā)電項目�！睗�南鋼鐵發(fā)電管控中心的一位技術(shù)人員對《中國經(jīng)濟和信息化》記者說，“我們利用三座大高爐的煤氣余壓發(fā)電，在全廠用電量中占30%左右，甚至還實現(xiàn)了外賣�！睗�南鋼鐵每年的燃氣、蒸汽聯(lián)合發(fā)電為企業(yè)創(chuàng)造利潤近28億元。高爐煤氣發(fā)電工程作為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)首開歷史先河的循環(huán)經(jīng)濟工程，曾一度被其他鋼鐵企業(yè)相互追捧效仿。

濟南鋼鐵工程師劉長云告訴記者：“除用高爐煤氣發(fā)電外，濟南鋼鐵還以余熱、余壓作為發(fā)電能源，與國家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電，以此部分抵消鋼廠用電量。”

來源：《中國經(jīng)濟和信息化》