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氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見

2010/5/4 10:46:21       
近年來,氮肥工業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集中度上升,行業(yè)整體水平明顯提高,氮肥產(chǎn)能迅速增長,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收提供了有力的保障。中國僅用世界9%的耕地卻養(yǎng)活了世界21%的人口,其中,氮肥工業(yè)做出了巨大的貢獻。2009年全國合成氨產(chǎn)量5324.5萬噸,占世界總產(chǎn)量的33.6%;氮肥產(chǎn)量3860萬噸(折純氮),其中尿素產(chǎn)量2567萬噸(5544.9萬噸實物量),占我國氮肥產(chǎn)量的66.5%,占世界尿素產(chǎn)量的34.6%。我國已成為世界氮肥的生產(chǎn)大國,但并非是世界氮肥生產(chǎn)強國,在這發(fā)展與變化中,我國氮肥工業(yè)仍存在著一些的問題。為全面落實科學發(fā)展觀,鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力,保持氮肥行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,特制了本指導意見。
  
  一、氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
  
 。ㄒ唬┯欣谝种频释顿Y過熱、產(chǎn)品產(chǎn)能趨于過剩的情況繼續(xù)發(fā)展;有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
  
  2005年以來,由于工農(nóng)業(yè)需求的拉動,許多地方和企業(yè)對氮肥這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盲目投資、盲目擴張,重復建設情況十分嚴重。2005-2009年全國累計新增尿素產(chǎn)能1700多萬噸,占總產(chǎn)能的26%;據(jù)不完全統(tǒng)計,目前在建和改、擴建項目的合成氨產(chǎn)能約有500萬噸,尿素產(chǎn)能近1000萬噸,如不加以調(diào)控,尿素產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象將更加嚴重。目前氮肥企業(yè)又主要以生產(chǎn)單質(zhì)氮肥為主。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,一方面可以防止低水平重復建設,有利于提高行業(yè)競爭力和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;另一方面有利于發(fā)揮氮肥企業(yè)在肥料資源、公用工程、技術和管理水平以及產(chǎn)品品牌、銷售網(wǎng)絡等方面的優(yōu)勢,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升整體水平。
  
 。ǘ┯欣诖龠M原料結(jié)構(gòu)調(diào)整,緩解煤、氣資源供應緊張局面
  
  煤炭、天然氣既是氮肥生產(chǎn)所必需的能源又是不可缺少的原料。我國合成氨生產(chǎn)76.7%以煤為原料,20.5%以天然氣為原料。以煤為原料的氮肥產(chǎn)品中,90%以上以無煙塊煤或型煤為原料,優(yōu)質(zhì)無煙煤主要來自于山西。全國氮肥生產(chǎn)對山西煤過度的依賴,是長期以來無煙煤價高、量緊的主要原因。2009年全國氮肥工業(yè)消耗的天然氣占全國天然氣產(chǎn)量的15%,天然氣供應緊張也是以天然氣為原料的氮肥企業(yè)長期以來生產(chǎn)和發(fā)展中的突出矛盾,隨著國家天然氣定價機制改革的推進,面臨原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力也很大。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,改造氮肥生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)、提高能源的利用效率、合理配置資源,可以有效地緩解能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力。
  
 。ㄈ┯欣谕七M清潔生產(chǎn),促進企業(yè)節(jié)能、環(huán)保及安全水平的提高,實現(xiàn)氮肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
  
  氮肥工業(yè)是耗能較大的產(chǎn)業(yè),年耗天然氣占全國天然氣總產(chǎn)量的15%;耗煤總量占全國煤炭總產(chǎn)量的2.3%;耗電占全國發(fā)電總量的2.2%。國家發(fā)改委、統(tǒng)計局發(fā)布的2008年全國年耗煤量超過18萬噸的千家能耗大戶中,氮肥企業(yè)有150家;氮肥行業(yè)同時也是污染重點關注行業(yè),2008年行業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的4.9%,氨氮排放量占工業(yè)氨氮排放總量的22.9%,COD排放量占工業(yè)COD排放總量的3%。氮肥產(chǎn)品中的合成氨、硝銨又都是危險化學品,安全生產(chǎn)十分重要。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵企業(yè)進行技術改造,有利于推進清潔生產(chǎn),促進企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)保及安全水平的提高,實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  
  (四)有利于促進企業(yè)兼并重組,完善產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度
  
  2009年全國合成氨企業(yè)394個(按集團統(tǒng)計),其中,合成氨產(chǎn)量小于4萬噸的企業(yè)180個占企業(yè)總數(shù)的46%,產(chǎn)量占全國合成氨產(chǎn)量的8%。小企業(yè)比重大,企業(yè)大型化、集約化程度低;同時,還有部分氮肥企業(yè)遠離原料和消費地。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于鼓勵、支持和引導企業(yè)實施兼并重組,完善產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
  
  二、氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想、主要目標和重點
  
 。ㄒ唬┲笇枷
  
  全面深入貫徹科學發(fā)展觀,引導和規(guī)范氮肥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以滿足國內(nèi)工農(nóng)業(yè)市場用肥需求和氮肥工業(yè)健康發(fā)展為目標,充分利用市場調(diào)整和政府加大行業(yè)引導力度的機會,淘汰落后產(chǎn)能,嚴格市場準入,合理調(diào)控總量,促進產(chǎn)銷平衡,改善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu);以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標,鼓勵企業(yè)兼并重組,改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu);以促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,發(fā)揮有資源優(yōu)勢和市場潛力的企業(yè)優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;以提升節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平為目標,大力支持自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造,提高行業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
  
  (二)主要目標
  
  企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。到2015年,氮肥企業(yè)數(shù)量減少30%,由394個(按集團統(tǒng)計)減少到250個,建成20個具有核心競爭力的大型氮肥企業(yè)集團。
  
  氮肥生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。到2015年,采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術生產(chǎn)的合成氨產(chǎn)品比例由現(xiàn)在的10%提高到30%以上,明顯改善原料供應制約氮肥生產(chǎn)的局面;形成多層次、多產(chǎn)品的
化肥、化工生產(chǎn)體系;多數(shù)企業(yè)成為以合成氨、尿素裝置為基礎的多聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。
  
  企業(yè)技術裝備水平有較大幅度的提高。到2015年,全國合成氨能源消耗水平達到《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額標準》(GB-21344-2008)的先進值,即:以優(yōu)質(zhì)無煙塊煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1500千克標準煤/噸;以非優(yōu)質(zhì)無煙煤、非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、焦炭、型煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1800千克標準煤/噸;以天然氣、焦爐氣為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1150千克標準煤/噸,60%以上的企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放和循環(huán)水超低排放,廢水排放量減少20%,氨氮減少22%,COD減少16%;廢氣廢固基本得到綜合利用。
  
 。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的重點
  
  1、在總量平衡和產(chǎn)業(yè)布局方面,建立并實施氮肥企業(yè)的準入條件,實現(xiàn)產(chǎn)需平衡;鼓勵氮肥企業(yè)將生產(chǎn)裝置向資源地和消費地轉(zhuǎn)移,在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和嚴重缺水地區(qū)禁止新建、擴建氮肥生產(chǎn)裝置,實現(xiàn)合理布局。
  
  2、在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,淘汰高能耗、高污染以及有嚴重安全隱患的落后企業(yè);并通過企業(yè)的兼并重組、加快行業(yè)整合,支持氮肥生產(chǎn)、流通和能源生產(chǎn)企業(yè)按照市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求組建企業(yè)集團,形成以大型企業(yè)集團為主的產(chǎn)業(yè)格局。
  
  3、在原料結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,鼓勵天然氣供應不足或遠離無煙塊煤產(chǎn)地并有改造實力的企業(yè),采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術進行原料路線改造,促進原料本地化和多元化。
  
  4、在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,一是在搞好單質(zhì)基礎肥料生產(chǎn)的同時,要積極發(fā)展摻混肥料及高效
復合肥、專用肥,大力開發(fā)緩釋、控釋等新型肥料,建立區(qū)域配肥中心,搞好農(nóng)化服務;二是鼓勵氮肥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建設以合成氨、尿素為基礎的多聯(lián)產(chǎn)化工產(chǎn)品項目,形成“肥化并舉”的產(chǎn)品格局。
  
  5、在技術發(fā)展方面,一是大力開展節(jié)能降耗技術改造和清潔生產(chǎn)技術改造。二是堅持“技術創(chuàng)新、自主開發(fā)”的發(fā)展原則,積極開發(fā)和應用具有自主知識產(chǎn)權的先進適用技術,繼續(xù)加強大型化肥生產(chǎn)裝置關鍵設備的消化吸收和國產(chǎn)化工作。
  
  三、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策、措施和建議
  
  (一)制定行業(yè)準入條件
  
  盡快制定科學可行的合成氨、氮肥行業(yè)的準入條件。按照總量平衡、優(yōu)化存量、節(jié)約能(資)源、保護環(huán)境、合理布局的可持續(xù)發(fā)展原則,重點做好現(xiàn)有企業(yè)的升級改造,從嚴控制新增產(chǎn)能建設,加快落后產(chǎn)能淘汰。在制定產(chǎn)業(yè)退出機制時,必須保證社會穩(wěn)定和職工的合法權益。
  
 。ǘ┘哟蟮市袠I(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全項目的資金支持力度
  
  為有效推動氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建議國家安排氮肥企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全技術改造專項,支持骨干企業(yè)采用行業(yè)推廣的先進技術,實現(xiàn)能(資)源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)升級。
  
  (三)加大氮肥企業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的資金支持力度
  
  對天然氣供應不足或遠離無煙塊煤產(chǎn)地的有條件企業(yè),采用企業(yè)自籌與財政補貼相結(jié)合的資金籌措方式,鼓勵采用連續(xù)加壓煤氣化技術進行原料結(jié)構(gòu)改造。
  
 。ㄋ模⿲Φ势髽I(yè)的新型肥料產(chǎn)品的開發(fā)予以資金支持
  
  從財政稅收等方面鼓勵氮肥企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)高濃度復合肥和緩控釋肥等新型肥料,提高單質(zhì)肥的復合率和利用率,確保復合肥產(chǎn)品質(zhì)量,并有效地減少生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié),降低成本。
  
 。ㄎ澹┲С值噬a(chǎn)企業(yè)建設大型銷售網(wǎng)絡
  
  加強對氮肥企業(yè)建設銷售網(wǎng)絡的政策扶持,將氮肥生產(chǎn)企業(yè)建設大型銷售網(wǎng)絡的工作納入國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。建議國家設立專項資金或采取稅收減免等政策,扶持氮肥企業(yè)進行大型銷售網(wǎng)絡的信息和物流建設。

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