沉寂多年的電價改革，正在從一個局部市場取得突破。5月初，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場（下稱“多邊市場”）正式啟動。

一份國家電監(jiān)會批復的《華北區(qū)域電力市場內(nèi)蒙古電力多邊交易市場方案》（下稱“《交易方案》”）稱，多邊交易市場打破了傳統(tǒng)的“政府指導價”定價方式，轉(zhuǎn)而以市場化的協(xié)商交易或者集中競價來對電力進行定價。

相較于過去的電力交易試點，多邊市場首次將電力用戶作為購電主體引入市場，打破了電網(wǎng)公司獨家購電的格局。

內(nèi)蒙古電力多邊市場的啟動，得到了多方高度關(guān)注。國家電監(jiān)會主席王旭東出席啟動儀式，國家電監(jiān)會副主席王禹民表示，多邊市場是落實國務(wù)院深化電力體制改革有關(guān)精神的重要措施。

為保障多邊市場的順利進行，由電力監(jiān)管機構(gòu)牽頭，成立了包括華北電監(jiān)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、電力公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)及大用戶代表等在內(nèi)的“多邊市場建設(shè)運營協(xié)調(diào)委員會”，以處理市場運行過程中的重大問題。

多邊交易

根據(jù)《交易方案》，多邊市場將分三階段進行建設(shè)。知情人士透露，現(xiàn)在多邊市場處在第一階段，而何時進入第二個階段要看多邊市場的運行情況，并沒有具體的時間表。

而在所謂的“第一階段”，對參與多邊交易的供電方、用電方及交易電量，均有所限制。

參與第一階段的常規(guī)發(fā)電機組應(yīng)不小30萬千瓦，并禁止企業(yè)自備電廠進入市場。而參與第一階段的大用戶接入電壓等級應(yīng)不低于35KV。不過，部分特別的發(fā)電機組和大用戶也可進入。不過，《交易方案》要求，根據(jù)市場進程逐步放寬市場準入范圍。

交易電量包括計劃電量和市場電量，其中市場電量原則上按內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)電量預期調(diào)控目標的20%安排。

第一階段的主要交易方式包括，發(fā)電企業(yè)和大用戶直接交易、區(qū)外電能交易、發(fā)電權(quán)交易和輔助服務(wù)交易；交易周期分為長期（一年以上）、年度和月度，并以月度為主。

其中，在發(fā)電企業(yè)和大用戶直接交易中，鼓勵發(fā)電企業(yè)、大用戶和電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方長期價格聯(lián)動協(xié)議。

多邊市場交易電價中，計劃電量的電價執(zhí)行國家批復價格，而市場電量的電價由購售雙方協(xié)商或者由市場形成。

其中電網(wǎng)輸配電價按政府批復的價格執(zhí)行，知情人士透露，不同行業(yè)有不同的價格，中間值為0.1元/千瓦時。同時，為有效規(guī)避市場風險保障市場運行，對協(xié)商交易和集中競價交易實施限價，上下波動幅度不大于20%。

另外，在特定的情況下和確定的短期時間內(nèi)，相關(guān)政府部門可對部分或全部市場交易進行臨時管制。

在第二、三階段，將進一步增加電量交易規(guī)模和交易品種，并擴大市場主體，最終開放金融性電力市場，實現(xiàn)實時交易和市場自由準入，建立多層次的市場競爭體系。

電改突破口

在華北電力市場，傳統(tǒng)的“政府指導價”模式，將被逐步突破。

根據(jù)《交易方案》，內(nèi)蒙古電力市場將由多邊交易起步，逐步擴大市場主體范圍和市場交易品種，構(gòu)建一個開放透明、競爭有序的市場體系，并最終實現(xiàn)與華北區(qū)域電力市場的融合，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

《交易方案》亦指出，多邊市場源于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（2002年）和《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（2007年）的要求，意欲發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極培育市場主體，建設(shè)基于華北區(qū)域電力市場統(tǒng)籌考慮的“面向發(fā)電企業(yè)、面向大用戶、面向區(qū)外”的內(nèi)蒙古電力多邊交易市場。

事實上，歷時多年的電力改革，在廠網(wǎng)分離后，下一步的電力市場化改革，始終進展緩慢。此前，國家曾在東北和華東進行電力市場化交易試點，但都未按計劃進行下去，而2009年推出的直購電試點也遭遇重重困難。

相對于之前的試點，上述知情人士稱，這一次的力度要大得多。

電監(jiān)會的信息顯示，2009年7月1日，多邊交易市場開始模擬運行，截至2010年4月，共有19個發(fā)電企業(yè)和18家大用戶參與市場，累計交易電量225.1億千瓦時，模擬運行均進行了真實結(jié)算。

知情人士透露，所謂真實結(jié)算，即使在模擬運行期間，多邊市場就開始用“真金白銀”進行結(jié)算，而不是之前其它地區(qū)試點時僅停留于賬面的數(shù)字交易。

這位人士稱，一旦多邊交易在華北區(qū)域運行成功，下一步將是向全國推廣。

為何是內(nèi)蒙

電力“市場化交易”試點多年，亦有多個方案推出，而最終能在內(nèi)蒙古取得突破，源于當?shù)氐摹蔼毺貎?yōu)勢”。

自2003年實行廠網(wǎng)分離后，內(nèi)蒙古形成了“發(fā)電投資主體多元化，發(fā)電結(jié)構(gòu)多樣化”的電力市場格局。不過，直至2009年，內(nèi)蒙古的電力供應(yīng)卻始終遠大于電力需求。當?shù)匕l(fā)電廠的機組平均發(fā)電利用小時數(shù)僅為4044小時，低于全國平均水平。

如何為富裕的電力找到出路？所幸，內(nèi)蒙古電網(wǎng)是全國唯一一家獨立的省級電網(wǎng)。

在內(nèi)蒙古電網(wǎng)總經(jīng)理張福生看來，“這有著獨特的體制優(yōu)勢”。由于內(nèi)蒙古電網(wǎng)的所有權(quán)與管理權(quán)隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，從而使得內(nèi)蒙古自治區(qū)政府擁有充分的協(xié)調(diào)能力。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于電力交易將改變電網(wǎng)買賣電力的格局，因而如何確定電網(wǎng)的輸配電價一直是困擾電力交易進行的主要問題之一，由于不同供電和用電方對應(yīng)不同的輸電線路，如何準確的核算輸電成本，成為業(yè)內(nèi)頭痛的問題。

由于內(nèi)蒙古電網(wǎng)是獨立的個體，自治區(qū)政府對輸配電價有強大的發(fā)言權(quán)，一個很典型的案例是在此前的經(jīng)濟危機中，中鋁旗下包頭鋁業(yè)迅速與電廠簽訂直購電協(xié)議，避免了像其它鋁業(yè)一樣的停產(chǎn)命運。

不過，亦有不愿透露姓名的電力監(jiān)管部門人士向記者表示，多邊市場可能更有利于高耗能產(chǎn)業(yè)，“因為它電力需求大，在市場上有優(yōu)勢”，但其仍強調(diào)，多邊市場是電力改革的“破冰之旅”，會加速全國電力體制改革，是電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

來源：21世紀經(jīng)濟報道