2007年3月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上，提出了“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。從此關(guān)停小火電機(jī)組，成為電力行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)之一。

　　目前，全國30萬千瓦及以上的火電機(jī)組，占火電總裝機(jī)比重已從“十一五”初期的43.37%提高到了67.1%。高效、清潔機(jī)組已經(jīng)成為燃煤發(fā)電主力。

　　但從各方面反映的情況看，關(guān)停工作面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是可關(guān)停的小火電機(jī)組已經(jīng)越來越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有單機(jī)30萬千瓦以下的純凝火電機(jī)組，還有約7000萬千瓦。在這當(dāng)中，相當(dāng)一部分處于電網(wǎng)的末端，或者是獨(dú)立電網(wǎng)，承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕�的供電任�?wù)，短期內(nèi)難以關(guān)停。

　　二是小火電機(jī)組關(guān)停指標(biāo)跨地區(qū)使用難，隨著關(guān)停工作的深入，現(xiàn)役小火電機(jī)組地域分布更加分散，集中建設(shè)難度進(jìn)一步加大，影響了企業(yè)關(guān)停的積極性。

　　三是配套條件不完全落實(shí)，一些具備淘汰條件的機(jī)組，無法實(shí)施關(guān)停，在部分地區(qū)開展取水、排污、代發(fā)電量等指標(biāo)交易未完全落實(shí)，人員安置、財(cái)務(wù)處理也存在難題。

　　我們要充分認(rèn)識(shí)加大小火電機(jī)組關(guān)停力度的重要意義，堅(jiān)定不移做好小火電機(jī)組關(guān)停整改工作。

　　首先，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，是優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的要求。我們必須看到，盡管淘汰小火電機(jī)組取得了巨大成績，但是目前全國還有單機(jī)30萬千瓦以下的純凝火電機(jī)組約7000萬千瓦，火電單機(jī)平均規(guī)模還只有10.31萬千瓦，與日本、德國等先進(jìn)國家比起來，我們?cè)跈C(jī)組平均效率方面，仍然存在著較大差距。

　　其次，淘汰落后產(chǎn)能，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。今年一季度，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不但沒有下降，同比還上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　再次，淘汰落后產(chǎn)能是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要途徑。受資源稟賦等因素制約，我國以煤為主的資源結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，很難改變。

　　如何確保今年關(guān)小目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

　　根據(jù)溫家寶總理5月5日講話的精神和國務(wù)院的要求，2010年的任務(wù)是三季度前淘汰一千萬千瓦小火電機(jī)組，各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)小火電機(jī)組關(guān)停工作負(fù)總責(zé)，發(fā)電企業(yè)是關(guān)停工作的責(zé)任人，各地區(qū)、相關(guān)企業(yè)要制定周密方案，把工作做好，確保關(guān)停任務(wù)如期完成。

　　二是完善各項(xiàng)措施，各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確關(guān)停機(jī)組人員安置、資產(chǎn)核銷、土地處理和債務(wù)處理等辦法，做好電量指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)交易等工作，積極研究探索其他的補(bǔ)償辦法。

　　第三，高度重視人員安置工作，各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)，要將職工安置作為淘汰小火電機(jī)組工作的首要任務(wù)，制定完善的人員安置方案，落實(shí)資金，解決好職工后顧之憂。各企業(yè)集團(tuán)要繼續(xù)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采用內(nèi)部調(diào)劑等多種辦法，做好職工安置工作，新建電廠優(yōu)先招募這些人員，中央安排淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)資金，應(yīng)首先滿足職工安置需要。

　　四是繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。國家能源局將派專門人員赴關(guān)停機(jī)組核查，簽署關(guān)停確認(rèn)書。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，防止小火電機(jī)組死灰復(fù)燃。電網(wǎng)企業(yè)要按照國家政策和關(guān)停協(xié)議按期將關(guān)停機(jī)組從電網(wǎng)解列，各省級(jí)主管部門要及時(shí)公告本地區(qū)已核查確認(rèn)的關(guān)停機(jī)組清單，接受社會(huì)監(jiān)督。

來源：中國能源報(bào)