在中國(guó)能源研究會(huì)主辦的中國(guó)能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上，主導(dǎo)和參與中國(guó)“十二五”電力規(guī)劃的多位專家及電企巨頭聚首北京，討論和透露了規(guī)劃的諸多思路和細(xì)節(jié)。對(duì)于電力規(guī)劃及戰(zhàn)略性問(wèn)題，與會(huì)者既達(dá)成了很多共識(shí)，也就諸多爭(zhēng)議性問(wèn)題提出了各自的建設(shè)性意見(jiàn)。
　　電源規(guī)劃：

　　優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)是重中之重

　　華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽指出，目前我國(guó)電力需求保持持續(xù)增長(zhǎng)，電力供需仍存在不平衡現(xiàn)象，電煤供應(yīng)保障能力比較脆弱，一些地區(qū)還不同程度地存在電力送出受限情況，因此，“十二五期間”電源發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。

　　中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司總經(jīng)理汪建平稱，從2005年到2009年，中國(guó)人均用電量從1888千瓦時(shí)增加到2730千瓦時(shí)。2010年中國(guó)人均用電量完全有可能突破3000千瓦時(shí)大關(guān)，按照這種趨勢(shì)估計(jì)，我國(guó)2015年人均電量有望突破4000千瓦時(shí)，據(jù)初步估算，“十二五”末期，我國(guó)投入運(yùn)行的裝機(jī)總量需要達(dá)到12.6億千瓦，電源裝機(jī)總量將超過(guò)美國(guó)，位居世界第一。

　　專家們認(rèn)為，“十二五”期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整已成重中之重。曹培璽表示，首先應(yīng)加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度，提高清潔能源開(kāi)發(fā)利用水平。對(duì)此，汪建平預(yù)測(cè)，十二五期間我國(guó)煤電比重下降到68%，燃?xì)廨啓C(jī)比重達(dá)4%，水電比重達(dá)20%，核電比重達(dá)2%，新能源發(fā)電比重達(dá)6%。

　　曹培璽認(rèn)為還要優(yōu)化發(fā)展煤電，提高煤炭清潔高效利用程度。要加快建設(shè)大型煤電基地，繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展冷熱電多聯(lián)產(chǎn)，深入推進(jìn)節(jié)能減排。

　　同樣，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒預(yù)計(jì)“十二五”期間電力節(jié)能減排力度將繼續(xù)加大，而氮氧化物控制將成為重點(diǎn)，脫硫裝置裝機(jī)比例可能會(huì)超過(guò)30%，電力二氧化硫減排基本上與“十一五”末的水平持平。而我國(guó)目前的供電煤耗要大大超過(guò)美國(guó)，到2015年大約能降到330克/千瓦時(shí)。

　　曹培璽認(rèn)為，“十二五”期間國(guó)家還會(huì)繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”策略，并考慮關(guān)停退一部分老舊30萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，重點(diǎn)上馬60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。目前，國(guó)家能源局只是確定逐步關(guān)停12.5萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組，同時(shí)不再上馬30萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組。

　　在推進(jìn)電力技術(shù)創(chuàng)新，提高電力裝備水平方面，曹培璽認(rèn)為要進(jìn)一步加強(qiáng)潔凈煤發(fā)電技術(shù)研究，推進(jìn)IGCC電站建設(shè)，繼續(xù)對(duì)碳捕集、利用及儲(chǔ)存技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和示范；要加強(qiáng)新一代核電技術(shù)研究和示范，做好高溫氣冷堆核電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和商業(yè)化推廣工作；要加強(qiáng)非水電可再生能源技術(shù)研究。

　　電網(wǎng)規(guī)劃：

　　需以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)

　　“目前我國(guó)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由此而來(lái)的結(jié)果就是電網(wǎng)規(guī)劃不成功。”對(duì)于電網(wǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題，南方電網(wǎng)公司有限副總經(jīng)理王久玲有自己的看法，他認(rèn)為，電網(wǎng)的規(guī)劃與發(fā)展主要是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而現(xiàn)在僅有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃容易造成電網(wǎng)規(guī)劃的盲目。

　　同樣，對(duì)于業(yè)內(nèi)關(guān)注的農(nóng)電建設(shè)問(wèn)題，王久玲認(rèn)為問(wèn)題在于缺乏農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃�！皳�(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城市化已達(dá)到40%，未來(lái)隨著工業(yè)的不斷進(jìn)步，城市化會(huì)不斷的前進(jìn)。那么我們是按照現(xiàn)在的城市化水平還是城市化率達(dá)到80%的規(guī)模來(lái)建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)呢？”他認(rèn)為，如果這個(gè)問(wèn)題不回答，農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃將會(huì)與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生巨大落差。

　　此外，他認(rèn)為在規(guī)劃中應(yīng)注意到，電網(wǎng)作為資源配置的手段之一，應(yīng)該以消耗資源最少、環(huán)境代價(jià)最小、經(jīng)濟(jì)效益最佳為約束條件，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)電網(wǎng)的影響也不可忽視。

　　在電網(wǎng)類型規(guī)劃上，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段重視大電網(wǎng)、大電源規(guī)劃的思路，王久玲認(rèn)為我國(guó)也應(yīng)該注重大電網(wǎng)和微網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。用大電網(wǎng)、大電源的發(fā)展?jié)M足重工業(yè)的供電需求，用微網(wǎng)和小型分布式供能系統(tǒng)發(fā)展?jié)M足商業(yè)、行政以及人民生活用電需求。

　　就電網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性而言，他認(rèn)為，隨著新能源技術(shù)發(fā)展和新的能源供求關(guān)系出現(xiàn)，發(fā)展智能化電網(wǎng)的重要性正日益凸顯。對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認(rèn)為，“十二五”的主要發(fā)展方向應(yīng)是在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。只有建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，實(shí)施大范圍能源資源優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)大型能源基地的集約化開(kāi)發(fā)和合理消納。

　　電力改革：

　　推進(jìn)電價(jià)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　談電改繞不開(kāi)電價(jià)改革。電改八年來(lái)，業(yè)內(nèi)專家談到電價(jià)改革，最常用的一個(gè)詞就是“停滯不前”。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)政策法規(guī)部主任王強(qiáng)在會(huì)上表示，電價(jià)改革非推進(jìn)不可，這幾年電力行業(yè)存在的很多大的問(wèn)題，都是和電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)之后，后續(xù)的電價(jià)改革沒(méi)有跟進(jìn)有直接關(guān)系。而經(jīng)過(guò)“十一五”期間的充分研究論證和試點(diǎn)工作，推進(jìn)電價(jià)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　“為什么國(guó)務(wù)院2003年就下發(fā)了電價(jià)改革方案，現(xiàn)在還沒(méi)有改？最重要的是要找到一個(gè)突破口。”王強(qiáng)認(rèn)為輸配電價(jià)改革就是這個(gè)切入點(diǎn)和突破口。目前，浙江、江蘇、重慶等7省市交易試點(diǎn)輸配電價(jià)已經(jīng)得到核準(zhǔn)，但業(yè)內(nèi)人士一般不認(rèn)為輸配電價(jià)改革由此取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，眾多專家認(rèn)為，輸配電不分開(kāi)，沒(méi)法搞輸配電價(jià)改革。王強(qiáng)認(rèn)為這一觀點(diǎn)需要改變，“實(shí)際上輸配不分照樣搞輸配電價(jià)改革，按電壓等級(jí)來(lái)劃分電價(jià)。更重要的是，電價(jià)改革之后，要接著對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的職能進(jìn)行界定，”即“順應(yīng)新形勢(shì)，改變電網(wǎng)的盈利和運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電分離�！�

　　他認(rèn)為，輸配電改革最重要的是確定電網(wǎng)干什么，電網(wǎng)的盈利模式是什么。其中最重要的一條就是電網(wǎng)不能參與買(mǎi)賣(mài)，僅輸送和配送電力，實(shí)際上相當(dāng)于運(yùn)輸企業(yè)和物流企業(yè)。由此可將電網(wǎng)作為自然壟斷業(yè)務(wù)，確定一個(gè)相對(duì)較高的回報(bào)率，使電網(wǎng)的盈利穩(wěn)定，不受上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的影響，由此鼓勵(lì)各界投資者來(lái)投資，解決現(xiàn)在電網(wǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題。

　　“有了這樣的定位，輸配電改革在“十二五”期間可以做些事情”。他表示。

　　此外，王強(qiáng)指出，電力交易市場(chǎng)改革、農(nóng)電體制改革、電力企業(yè)改革、電力及能源管理體制的改革和完善、推動(dòng)電力改革決策和立法決策的配套也有望在“十二五”期間推進(jìn)。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)