歐洲債務危機影響仍未見底、美國經濟復蘇乏力；國內經濟內生動力不足、外貿出口存在下滑風險……中國經濟最復雜之年如今已過去一半，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性超過預期，中國經濟當前所處國際國內環(huán)境仍具有較大不確定性。在上半年重要經濟數據即將公布之際，新華社記者采訪多位知名經濟學家，就下階段宏觀經濟政策進行分析預測。

    中國經濟不會“過熱”更不會“滯脹”

    一季度中國經濟增長１１．９％，引發(fā)經濟過熱擔憂。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，首季度的高增長率既是政策刺激的結果，也有去年同期基數較低的原因。隨著去年二、三、四季度基數的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經濟增長將呈現“前高后低”走勢。

    中國宏觀經濟學會副會長王建也指出，當前國內外經濟形勢仍然極為復雜，中國經濟增速出現了回落趨勢，但回落幅度不會太劇烈。他預測全年經濟增長應該在９％以上，其中二季度１０．５％，三季度１０％，四季度９％以下。

    “中國經濟當前存在的突出的緊迫性問題，不是經濟過熱，而是在一系列不利因素、不確定風險下如何保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經濟出現大幅下滑。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經濟學家莊健指出。

    美歐經濟形勢不見大的好轉，國內投資和工業(yè)生產增速下滑，股市、樓市表現低迷，ＣＰＩ漲幅攀升……５月份經濟數據公布后，外界又對中國經濟產生了“滯脹”的擔憂。

    工業(yè)是反映經濟增速的代表性指標。年初以來，中國工業(yè)增速從２０．７％開始逐步回落，５月份回落至１６．５％。６月份中國制造業(yè)采購經理指數（ＰＭＩ）為５２．１％，繼５月份回落１．８％后再度回落１．８個百分點。在公眾擔心的物價方面，５月份中國ＣＰＩ漲幅突破３％的警戒線，達到３．１％。

    一些分析人士表示擔憂：如果歐洲債務危機、人民幣升值、勞動力成本上升、部分產品出口退稅取消、節(jié)能減排力度加大、房地產市場調控等多重因素疊加，中國經濟下行壓力將會明顯增大。

    “增速的適度回落與物價的溫和上漲，不能代表我們的經濟出現了滯脹，而是說明經濟的運行漸趨平穩(wěn)，回歸正常區(qū)間�！眹�家統計局負責人解釋說。

    從４月、５月的數據看，雖然工業(yè)增加值增速略有放緩，但仍保持了較高的水平；投資和消費也處在歷史同期的較好水平上；出口增速反彈甚至好于市場預期；其他一系列宏觀經濟指標也延續(xù)著回升向好的勢頭。

    莊健表示，受貨幣信貸投放較上年回落、重要商品庫存充裕等因素影響，實現全年ＣＰＩ漲幅３％左右的目標是有基礎的。無論是從實體經濟還是從經濟增長的三駕馬車狀態(tài)來講，當前中國經濟仍然保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，并不存在發(fā)生“滯脹”的可能性。

    “中國經濟正處在一個由政策支持的高速回升，轉向市場驅動的、相對平穩(wěn)但更加可持續(xù)增長的轉變過程中。”張立群說。

    當前經濟工作仍需高度重視“穩(wěn)增長”

    在近日于長沙召開的湖北、湖南、廣東三省經濟形勢座談會上，中國國務院總理溫家寶強調，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多，我們不僅要大力解決那些長期存在的結構性問題，同時又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題，這些都必須在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進行。

    王建認為，溫家寶總理的講話凸顯了中央對“穩(wěn)增長”的高度重視，透露了下階段宏觀調控政策傾向寬松的信號。在穩(wěn)增長、調結構和管理通脹預期三者關系中，中央仍然將“穩(wěn)增長”做為當前及今后一段時間一切經濟工作的重要前提。

    “中國下一階段不存在經濟刺激政策退出的問題，宏觀調控的大方向仍是繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策�！鼻f健表示。

    去年以來，中國一直強調調結構、管理通脹預期的問題。有學者認為，前一段時間，無論是控制信貸投放節(jié)奏、央行上調存款準備金率，還是密集出臺針對房地產市場等的調控舉措，都似乎發(fā)出了“宏觀政策從緊”的信號。

    “但現在，從已公布的統計數據以及面臨的國際國內復雜因素來看，為了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中國宏觀經濟政策總體上仍是‘松’的基調。”王建說，中國正面臨嚴峻形勢——世界經濟“二次探底”的危險在加大，樂觀的聲音越來越少，剛剛公布的美國非農就業(yè)數據和道瓊斯指數都很不樂觀，美國華爾街分析師認為，美國和歐洲經濟復蘇依然脆弱，甚至面臨“向下”的轉折點。

    來自美國商務部的報告顯示，５月份美國工廠訂單環(huán)比下降１．４％，為１４個月以來的最大降幅。根據美國勞工部的報告，６月份美國非農就業(yè)人數減少了１２．５萬人，表明美國就業(yè)市場狀況持續(xù)疲軟。美國世界大型企業(yè)研究會最新報告顯示，美國消費者信心指數結束了連續(xù)三個月的上漲趨勢，從５月份的６２．７降至６月份的５２．９，超出市場預期。

    在長沙舉行的經濟形勢座談會上，溫家寶指出，當前中國經濟形勢是好的，但國內外經濟環(huán)境極為復雜，必須堅持處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，穩(wěn)定政策，扎實工作，確保全面完成今年經濟社會發(fā)展目標。

     重點防范各種現實和潛在風險

    在６月底于北京召開的經濟形勢座談會上，溫家寶強調，要著眼當前，謀劃長遠，為明年乃至更長時期經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎。要抓住當前有利時機，著力推動經濟結構調整、體制改革和經濟發(fā)展方式轉變，使宏觀調控既有利于克服短期困難，解決當前的突出矛盾，又有利于構建可持續(xù)發(fā)展的體制機制，緩解經濟長期發(fā)展的體制性、結構性矛盾。

    “‘調結構’無疑將成為下一階段中國經濟工作的主旋律之一。接下來宏觀調控的重點將是著力解決中長期發(fā)展的問題，在收入分配改革、節(jié)能減排、體制改革等方面下功夫�！睆埩⑷褐赋�，這將是一個長期復雜的過程，需要付出艱苦努力。

    國家信息中心首席經濟師、經濟預測部主任范劍平認為，經濟增長保持在８％左右是一個可持續(xù)發(fā)展的速度。下一步國家應抓住有利時機，騰出更多精力、資源加快結構調整，堅持有保有壓，積極推動符合國家產業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業(yè)。

    今年以來，中國對一些刺激經濟的政策進行了調整，比如信貸投放量正逐步回歸正常，同時對一些存在泡沫的領域比如房地產市場果斷出手。莊健指出，政府進行調控，目標還是在不影響就業(yè)、經濟內生活力的條件下，實現經濟長期、可持續(xù)發(fā)展。

    “調結構應該成為長久之策。”財政部財政科學研究所研究員文宗瑜認為，中國經濟發(fā)展問題的復雜性及許多深層次的經濟社會問題，要求中國通過結構根本性調整，實現高質量的經濟復蘇和增長。

    他指出，國家統計部門及經濟政策研究機構應該收集并定期公布結構調整的數值及數據，建立結構調整的定量評價指標，包括經濟增長結構調整的數值及數據；產業(yè)結構及產品結構調整的數值及數據；國有經濟與非國有經濟結構調整的數值與數據；社會收入分配結構調整的數值與數據；社會階層結構調整的數值與數據。

    分析人士指出，在實體經濟內生動力及“元氣”還未充分恢復的情況下，虛擬經濟的泡沫放大及商業(yè)銀行規(guī)模快速放大，加劇了經濟運行的不確定性，而這會進一步刺激并誘發(fā)經濟運行中的各種現實和潛在風險。

    文宗瑜表示，當前政府宏觀調控要高度警惕并防范金融企業(yè)滯后的運營困難及其金融風險、防范先泡沫后滯脹的經濟運行風險和房價超長期持續(xù)上漲而導致的房市“崩盤”風險。潛伏的風險決定了宏觀調控既要在“穩(wěn)增長”上著力，也要在“防風險”上采取更加積極主動的措施。

     下階段是否會再推出大規(guī)模經濟刺激計劃？

    為期兩年的一攬子經濟刺激計劃再過幾個月就要到期，屆時中國是否會再推出大規(guī)模經濟刺激計劃？對此，王建分析指出，中央出臺新的經濟刺激政策的可能性不大，因為刺激政策并不能從根本上解決問題，反而會有很多危險性。

    他表示，宏觀調控未來方向肯定要把長期目標和短期目標結合起來，過于著眼于短期目標肯定是不行的。在國際金融危機爆發(fā)前，一些領域產能過剩、結構不合理現象已相當突出。在這個背景下繼續(xù)加大投資，雖然可以在一段時間內依靠新一輪投資擴張拉動增長，但到了產能釋放期，原來的矛盾不僅不會緩和，反而更加激化。

    清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明也傾向于認為中國不會再出臺新的大規(guī)模經濟刺激計劃。他表示，此前的刺激政策在對經濟產生巨大拉動效果同時也帶有很多負面作用：高耗能、高污染、資源型行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產能死灰復燃，結構不合理現象更為突出。

    經濟學家們認為，今后，中國應通過鼓勵民間投資健康發(fā)展、改革收入分配制度、推動城鎮(zhèn)化進程等為持久擴大消費提供根本支撐，為經濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造內生動力。

    在長沙舉行的經濟形勢座談會上，溫家寶強調，要立足當前，著眼長遠，在堅持搞好總量調控的同時，著力完善體制機制，通過深化改革解決當前的突出矛盾，也為明年乃至更長時期的經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎。

    人們注意到，一些醞釀多年的重大改革在今年開始破題。根據國務院同意的今年深化經濟體制改革重點工作意見，今年要加快放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件；提出收入分配改革的目標、重點和措施；出臺資源稅改革方案，研究實施個人所得稅制度改革……

    中國國務院今年出臺了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“３６條”，配套措施正抓緊制定。國家發(fā)展改革委體改所所長聶高民指出，這實際上是對政府主導的經濟刺激政策的接續(xù)。

    中國開始啟動下一個１０年的西部大開發(fā)，日前對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列新要求、新任務、新舉措。國務院副總理李克強指出，西部地區(qū)地域遼闊，市場空間、回旋余地和發(fā)展?jié)摿�巨大，是我們把發(fā)展的立足點放在擴大國內需求上、加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略方向。

    “宏觀調控解決短期問題，深化改革推進經濟發(fā)展方式轉變解決中長期可持續(xù)發(fā)展問題，二者結合，為全年乃至更長時期經濟又好又快發(fā)展奠定基礎�！甭櫢呙裾f。

來源：新華網