按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于組織開(kāi)展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察的通知》要求，陜西煤監(jiān)局4月份召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行安排部署，對(duì)全省煤礦建設(shè)
項(xiàng)目（含礦井）開(kāi)展了專項(xiàng)監(jiān)察。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，對(duì)煤礦在建項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)察執(zhí)法，共監(jiān)察礦井109處（其中新建礦井32處，改擴(kuò)建礦井5處，資源整合礦井72處），查處安全隱患458條，下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理建議書(shū)11份，責(zé)令停止施工43處，罰款700萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，查清了全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目基本情況，對(duì)非法違法建設(shè)的礦井下達(dá)了停止施工指令。通過(guò)下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，使非法違法的煤礦建設(shè)項(xiàng)目真正停下來(lái)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)取得良好效果。
主要做法是：
一、高度重視，及時(shí)部署建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察。駱駝山煤礦“3.1”和王家?guī)X煤礦“3.28”透水發(fā)生后，陜西煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到煤礦非法違法建設(shè)的嚴(yán)峻性，立即召開(kāi)了由相關(guān)處室和各監(jiān)察分局主要負(fù)責(zé)人參加的緊急會(huì)議，要求對(duì)項(xiàng)目手續(xù)不全擅自開(kāi)工建設(shè)的煤礦采取斷然措施，堅(jiān)決打擊、制止煤礦非法違法建設(shè)；對(duì)已開(kāi)工的非法違法建設(shè)項(xiàng)目建議相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)控制電力、火工品，予以制止。
二、依法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)和證照不齊全的，施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合要求的，安全管理人員未依法取得相關(guān)安全資格的，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令停止施工。
三、源頭監(jiān)察，落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理“三方責(zé)任”。從源頭上要求建設(shè)單位全面承擔(dān)安全管理責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)事故負(fù)總責(zé)。施工單位承擔(dān)施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。監(jiān)理單位承擔(dān)對(duì)施工過(guò)程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的，要求施工單位整改，并向建設(shè)單位通報(bào)。
四、抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行“三不準(zhǔn)”制度。凡是水文地質(zhì)情況不清不準(zhǔn)施工；沒(méi)有先探后掘制度和專門(mén)設(shè)備、專業(yè)人員不準(zhǔn)施工；安全未實(shí)行統(tǒng)一管理的不準(zhǔn)施工。對(duì)存在的重大隱患、突出問(wèn)題及時(shí)向地方政府及監(jiān)管部門(mén)下達(dá)加強(qiáng)改善安全管理的建議或意見(jiàn)書(shū)，并在規(guī)定時(shí)間監(jiān)督檢查建議或意見(jiàn)的落實(shí)情況。
五、寧慢勿亂，嚴(yán)把資源整合關(guān)。堅(jiān)持先關(guān)閉后整合的原則，達(dá)不到關(guān)閉要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請(qǐng)不予受理。在對(duì)資源整合礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查中，堅(jiān)持把主要精力放在審查大系統(tǒng)上，放在杜絕設(shè)計(jì)中隱藏的重大隱患上。嚴(yán)格要求高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面瓦斯抽采系統(tǒng),積極推進(jìn)小煤礦專用回風(fēng)井、壁式采煤工作面和支護(hù)方式革新。同時(shí)，督促地方政府對(duì)每個(gè)資源整合礦井派駐安全督導(dǎo)員，整合過(guò)程中做到“四個(gè)嚴(yán)防”：嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)決打擊整合礦井違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。
監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是： 一、煤礦建設(shè)項(xiàng)目多部門(mén)審批，程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，造成一些建設(shè)項(xiàng)目在審批手續(xù)不齊全的情況下開(kāi)工建設(shè)。
二、部分資源整合礦井自行組織施工，施工隊(duì)伍無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量難以保證。
三、資源整合礦井大多都利用原礦井的部分工業(yè)場(chǎng)地、巷道、盤(pán)區(qū)或水平，建設(shè)工程大都在原有生產(chǎn)系統(tǒng)的煤巷進(jìn)行，邊建設(shè)邊生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。
四、礦井施工安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，還需進(jìn)一步完善。
五、個(gè)別礦井建設(shè)期間在永久性通風(fēng)設(shè)施不到位情況下，局部通風(fēng)點(diǎn)多、距離長(zhǎng)、通風(fēng)設(shè)施較多，造成通風(fēng)系統(tǒng)較為復(fù)雜。
