2008年，我國首次在一個地區(qū)布局千萬千瓦裝機規(guī)模，標志著風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始正式進入國家層面的試點發(fā)展。2008年4月，我國第一個千萬千瓦級風電基地——酒泉風電基地經(jīng)發(fā)展改革委批準實施。按照規(guī)劃，今年底將完成516萬千瓦的裝機規(guī)模。
記者近期在酒泉風電基地采訪了解到，我國風電產(chǎn)業(yè)目前進入前所未有的快速發(fā)展期，裝機規(guī)模4年實現(xiàn)連續(xù)翻番。但是，與風電“風速”增長相比，產(chǎn)業(yè)后續(xù)的配套政策十分滯后，政策的“一頭沉”拖住了風電發(fā)展的后腿，瓶頸制約日漸凸顯。

－－“世界風庫”變身“風電之都”

沿著古絲綢之路西出嘉峪關，就進入河西走廊的最西端，一片更為浩瀚的戈壁大漠。這里既有號稱“世界風庫”的瓜州，也有號稱“世界風口”的玉門，312國道貫穿全境，站在公路上，獵獵朔風吹得路人臉皮發(fā)燙。在經(jīng)歷了歲月的大漠孤煙、長河落日后，在翻閱了歷史的金戈鐵馬、滄海桑田后，在聆聽了無數(shù)的絲路駝鈴、幽怨羌笛后，從2008年起，這里不再只有獵獵朔風和匆匆過客，而是千軍萬馬安營扎寨，開始建設世界上最大規(guī)模的風電工程。

2008年4月，酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)劃報告通過發(fā)展改革委審查；2009年8月8日，在玉門市昌馬風電場，發(fā)展改革委和甘肅省隆重舉行了開工儀式，酒泉風電基地一期工程建設正式啟動。

酒泉千萬千瓦級風電基地是迄今為止我國和世界上規(guī)模最大的風電工程�！熬迫�風電基地是國家布局的以風力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗室。”甘肅省發(fā)改委副主任陳春明說，“這么大規(guī)模的風電基地美歐都沒有，只有中國有，這是我們國力增強、有自信心的表現(xiàn)”。

－－體驗絲綢古道上的“白色森林”

驅車過嘉峪關不久，就到了我國石油工業(yè)的搖籃——甘肅玉門市，聳立在公路兩旁的風車映入眼簾。一望無垠的戈壁灘上，一排排風車整齊地排列著，等待路人的檢閱。從玉門到瓜州，近300公里的戈壁沙漠上，酒泉千萬千瓦級風電基地如火如荼地建設著。

據(jù)了解，目前，在酒泉風電基地，國內五大發(fā)電巨頭華能集團、國電集團、華電集團、大唐集團和中電投集團均已劃定資源，進行風電建設。目前有近20余家企業(yè)在這里安營扎寨。

總面積19.12萬平方公里的酒泉市，位于甘肅西端。境內的瓜州縣、玉門市和肅北馬鬃山地區(qū)一帶因獨特的喇叭口地形，在季風的作用下，形成了豐富的風能資源，被稱為“世界風庫”。當?shù)厮渍Z稱：一年一場風，從春刮到冬。

國內風電專家組實地踏勘評審認定，這一區(qū)域是我國風能資源最豐富的地區(qū)之一：風能密度高，風向比較穩(wěn)定，風電機組年有效利用小時數(shù)在2300小時以上，酒泉市可開發(fā)風能在4000萬千瓦以上。

截至2009年底，酒泉風力發(fā)電裝機總容量達到220萬千瓦，這意味著，在昔日空蕩蕩的荒漠戈壁上，已矗立起至少1450臺風車。

“這是一片名副其實的白色森林，是絲綢古道上千年未有的奇觀�！碑�?shù)厝水惪谕�聲地說�！皩⑹澜顼L庫變身為世界風電之都，這就是我們的夢想�！本迫�市發(fā)展改革委主任王建新說。

－－風電裝機4年連續(xù)快速增長

記者調查發(fā)現(xiàn)，我國風電產(chǎn)業(yè)近兩年處于一種噴發(fā)式的發(fā)展狀態(tài)，甘肅的風電僅僅是一個縮影。在我國，甘肅省并非惟一具備風能發(fā)展條件和資源的省份，相鄰的新疆在風能發(fā)展上起步更早，內蒙古截至去年底已有的風電裝機規(guī)模比甘肅還要大。

近年來，全國風電裝機“風速增長”。2007年我國新增風電裝機容量340萬千瓦，超過過去10多年裝機容量總和；2008年突破1200萬千瓦，位居全球第五；2009年累計達到2200萬千瓦，位居全球第三。

－－風電市場呈現(xiàn)三大態(tài)勢

在我國風電裝機容量這兩年實現(xiàn)大幅增長的同時，一些業(yè)內人士和專家認為，目前風電市場正呈現(xiàn)三大趨勢：一是風機價格隨著設備制造的競爭者加入在不斷下降。二是單機容量在不斷提高。2007年左右還普遍使用750千瓦的風機，2009年1.5兆瓦的風機已成為主流選擇，今年3兆瓦的風機將投入規(guī)模運行，5兆瓦風機也有望下線。三是電力市場價格將不斷提高，這會進一步刺激風電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，增強其競爭力。

－－“一快八慢”：產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展亟待提上日程

風電裝機容量的大規(guī)模增加推動了我國新能源的快速發(fā)展。但由于這是一項新興產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)業(yè)政策仍然缺失。從酒泉風電基地快速發(fā)展過程中暴露的問題來看，目前我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“一快八慢”，即裝機容量很快，配套政策至少存在八個方面的缺失。　業(yè)內投資者、專家和地方干部建議，盡快完善風電等新能源產(chǎn)業(yè)政策，逐步化解這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“成長煩惱”。

記者采訪了解到，目前迫切需要出臺和完善以下八項政策。

一是要加快電網(wǎng)配套建設。

從我國風電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展態(tài)勢看，電源建設速度大大快于電網(wǎng)建設速度，導致已建成的風機多數(shù)無法并網(wǎng)發(fā)電。在酒泉風電基地，目前能并網(wǎng)發(fā)電的風機只占40%左右，其余的60%基本處于閑置狀態(tài)。

目前我國大規(guī)模的風電建設主要集中在西部一些省區(qū)的戈壁沙漠或者偏遠地區(qū)，這些地區(qū)遠離電網(wǎng)中心，遠離電力負荷中心，電力基礎設施很薄弱，加上近兩年風電的“風速”建設，累積了龐大的發(fā)電能力，更加凸顯了電力輸送的瓶頸問題。業(yè)內人士認為，這主要是目前電源與電網(wǎng)配套建設規(guī)劃不同步，電源與電網(wǎng)“兩張皮”問題突出。

二是要加快新能源技術整體研發(fā)，加大技術投入扶持力度。

目前我國風電設備制造業(yè)和風電投資的快速成長，主要靠資本驅動。實際上，風機核心技術、電網(wǎng)接入核心技術和控制技術等仍未被掌握，或正在研發(fā)之中�！皬慕�(jīng)濟角度看，風電產(chǎn)業(yè)市場的快速成長也創(chuàng)造出了巨大的技術創(chuàng)新和研發(fā)需求�！备拭C省社科院原經(jīng)濟研究所所長安江林說。據(jù)了解，國家電網(wǎng)正在集中科研人員從事風電安全并網(wǎng)、控制等重大核心技術的聯(lián)合攻關�！暗�是這需要中央層面的支持�！蓖跤榔秸f。

三是盡快完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體扶持政策。

據(jù)了解，我國目前已建立可再生能源電價附加資金制度，一度電收取2厘錢，一年約征收40億元，以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內人士認為，隨著風電、光伏發(fā)電等新能源的快速發(fā)展，這個資金規(guī)�？赡芎芸炀蜁�不夠。目前國家對光電每千瓦時補貼0.8元，風電每千瓦時補貼0.28元。如果酒泉千萬千瓦級風電基地建成后，每年國家的補貼需要近千億元。

四是盡快調整全國能源布局，建立清潔能源的配額調配機制。

目前，甘肅省內水電、火電項目大批投產(chǎn)，發(fā)電量增長迅速而用電量增長相對減緩，現(xiàn)有的電量已經(jīng)過剩，風電顯然無法做到內部消化，只能外送。如果要將風電全部送出，就必須依靠整個西北電網(wǎng)進行消納。到2015年和2020年，酒泉風電基地發(fā)電量分別約為250億千瓦時和420億千瓦時，如此巨大的電量，則必須依靠全國電力市場來消納。

五是統(tǒng)籌考慮風電基地的配套調峰電源建設。

由于風電、光電的不穩(wěn)定性，目前我國新能源都面臨著電網(wǎng)的調峰問題。酒泉風電基地的配套調峰電源建設有以下方案：首先是按最低1∶1配套建設火電；其次是綜合考慮風電、光電、水電的互補，加快發(fā)展光伏發(fā)電；再次是從清潔能源基地出發(fā)，重點考慮配套核電。甘肅省社科院能源研究專家安江林認為，若大規(guī)模配套火電，風電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會效益都會大打折扣；建議如果有條件和基礎可以配套核電。

六是盡快制定出臺支持地方加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

甘肅瓜州、玉門等主要風電基地的干部反映，由于國家增值稅轉型改革，風電裝機規(guī)模越大，地方財政減收越多。地方干部建議通過中央財政轉移支付對地方財政收入少收部分給與全額補助，調動和保護地方政府發(fā)展新能源的積極性。同時對風電就地輸出、就地消化給予一定扶持。

七是將新能源產(chǎn)業(yè)作為扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

蘭州大學經(jīng)濟學院院長高新才等專家認為，陸地風能、太陽能主要集中在新疆、甘肅、內蒙古和西藏等西部邊遠貧困地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)既是國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又是有效解決西部經(jīng)濟發(fā)展中擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境三重矛盾的特色主導產(chǎn)業(yè)。要規(guī)劃先行，重點推進，注重西部自我發(fā)展能力的培育，強化制度保障與政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動作用，形成富有競爭力的一整套新能源產(chǎn)業(yè)體系。

八是盡快建立風電等新能源產(chǎn)業(yè)的國家標準和檢測機構。主要包括風電場接入電網(wǎng)有關技術規(guī)定的國家標準，風機和風電場檢測標準和規(guī)范，以及盡快明確實施風電等新能源監(jiān)測的機構等等。

來源：新華社