中國(guó)是全球最具潛力的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng),這里誕生了至少4家全球TOP10光伏企業(yè),但后者寧愿在國(guó)際市場(chǎng)沖鋒陷陣,也不愿在自家門口做太多流連——原因在于,自從去年敦煌特許權(quán)招標(biāo)一役之后,中國(guó)光伏企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)政府何時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)愈發(fā)悲觀,他們不斷感嘆“政策環(huán)境越來越差”。

　　但6月22日,事情發(fā)生了戲劇性的變化。國(guó)家能源局“非�？犊�”地宣布了中國(guó)第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)啟動(dòng),相比一年前敦煌10兆瓦的小心謹(jǐn)慎,這次招標(biāo)達(dá)到280兆瓦,13個(gè)項(xiàng)目遍及西部6省市,這讓很多業(yè)內(nèi)人士大呼“進(jìn)步很大”。

 　　來聽聽光伏企業(yè)的看法�！斑@次要特別響應(yīng)國(guó)家政策�！�7月8日,英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生在海南告訴《環(huán)球企業(yè)家》;新奧光伏總經(jīng)理周德嶺也對(duì)本刊透露“要積極參與政府的招標(biāo)”;在此之前,賽維LDK新聞發(fā)言人姚峰表示“要盡力支持政府的決策”……表面看來,這樣的回應(yīng)很平常,但只要回想下1年前敦煌招標(biāo)時(shí)的情景——數(shù)十家光伏企業(yè)的群雄逐鹿,爭(zhēng)論、批評(píng)甚至謾罵伴隨整個(gè)招標(biāo)——就會(huì)發(fā)現(xiàn)事情有點(diǎn)不對(duì)勁。此次眾口一詞的“支持國(guó)家”更像是一個(gè)“政治”表態(tài)。

　　這頗為吊詭的一幕已并非初次發(fā)生�！董h(huán)球企業(yè)家》獲悉,在招標(biāo)消息公布前的6月11日,12家國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)的代表被召集到國(guó)家能源局附近的唐拉雅秀酒店召開閉門會(huì)議。會(huì)上,國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬向光伏企業(yè)提前透露招標(biāo)情況,并號(hào)召企業(yè)“要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略眼光,要考慮到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的意義。”言下之意,在海外市場(chǎng)供不應(yīng)求的背景下,能源局的此次行動(dòng)需要光伏企業(yè)大力捧場(chǎng),若招標(biāo)不順,能源局將承擔(dān)極大的輿論壓力,這會(huì)直接關(guān)系到其繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

　　短短一年間,中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的最大推動(dòng)者由心情迫切的光伏企業(yè),突然變成了他們過去的努力游說對(duì)象——國(guó)家能源局。這一戲劇性翻轉(zhuǎn),暗示了中國(guó)光伏行業(yè)的商業(yè)邏輯和游戲規(guī)則都已今非昔比。

　　角色轉(zhuǎn)換

　　作為中國(guó)光伏發(fā)電的第一次嘗試,敦煌10兆瓦光伏發(fā)電招標(biāo)的空前火爆有其特定歷史條件:彼時(shí),中國(guó)光伏企業(yè)正在遭受金融危機(jī)以來最為寂寞難忍的時(shí)光,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適時(shí)啟動(dòng)被視為救命稻草,加上僅僅只有10兆瓦1個(gè)項(xiàng)目的稀缺性,一場(chǎng)殊死爭(zhēng)奪在所難免。

　　但一年后全球光伏市場(chǎng)的復(fù)蘇速度出乎絕大多數(shù)人意料,當(dāng)然也包括能源局在內(nèi)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所光伏專家王斯成向《環(huán)球企業(yè)家》回憶,本次特許權(quán)招標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)醞釀半年之久,年初發(fā)改委要求西部8省區(qū)上報(bào)光伏項(xiàng)目就是為此預(yù)熱。只是決策者沒有想到,短短6個(gè)月,隨著全球光伏市場(chǎng)的迅速反轉(zhuǎn)光伏企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的熱情卻隨之迅速冷卻。變幻莫測(cè)的國(guó)際市場(chǎng),導(dǎo)致政策的制定總是比市場(chǎng)變化慢半拍。

　　國(guó)內(nèi)一家著名光伏企業(yè)的國(guó)際銷售經(jīng)理的心理或許是最典型的反應(yīng)。他透露,現(xiàn)在國(guó)外的訂單基本都已經(jīng)排滿,公司一方面要臨時(shí)擠出產(chǎn)能供給國(guó)內(nèi),且項(xiàng)目進(jìn)行還特別漫長(zhǎng);另一方面針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格還遠(yuǎn)低于國(guó)外。從這個(gè)角度看,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并非有利可圖的買賣。

　　能源局當(dāng)然看到了這一點(diǎn),一位參與了上述動(dòng)員會(huì)的光伏企業(yè)人士認(rèn)為,這也是能源局要召開動(dòng)員大會(huì)的原因。而本次招標(biāo)規(guī)定的兩年建設(shè)期,實(shí)際上就是能源局特意給飽和的光伏企業(yè)產(chǎn)能留下的騰挪余地。

　　當(dāng)然,光伏企業(yè)們也并非那么短視,畢竟,要在這個(gè)全球最具誘惑力的新興市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)分一杯羹,還得當(dāng)“好學(xué)生”。在短期內(nèi)缺乏商業(yè)利益吸引的情況下,本次招標(biāo)規(guī)模達(dá)280兆瓦的積極信號(hào),正在暗示有朝一日更大規(guī)模的市場(chǎng)開放。當(dāng)然,光伏企業(yè)們希望這個(gè)數(shù)字最好“至少是1-2GW才有點(diǎn)意思”。

　　令參會(huì)的企業(yè)代表意想不到的是,能源局在會(huì)上暗示,如果本次280兆瓦招標(biāo)效果良好,明年將再拿出500兆瓦的項(xiàng)目,而到2015年,計(jì)劃光伏發(fā)電裝機(jī)將在此基礎(chǔ)上翻10倍（500萬千瓦）,到2020則達(dá)到40倍（2000萬千瓦）。特別需要注意的是,能源局強(qiáng)調(diào)這只是最低預(yù)期——在這樣誘人的前景下,即便眼下的280兆瓦不是太掙錢的買賣,光伏企業(yè)也再難以冷漠對(duì)待。這就不難理解“支持國(guó)家”背后的復(fù)雜心情了。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,此次招標(biāo)也具有關(guān)鍵的探索價(jià)值。王斯成指出,政府希望通過這次招標(biāo)摸清西部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)。至于這個(gè)摸索何時(shí)完成,王斯成半開玩笑的說,如果“十二五”之內(nèi)能夠打通國(guó)內(nèi)光伏政策的命脈,“就應(yīng)該謝天謝地了”。

　　規(guī)則改變

　　280兆瓦招標(biāo)還在悄然改變民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的游戲規(guī)則,而這對(duì)民企帶來的利好,將更為深遠(yuǎn)。

　　很多人已經(jīng)注意到,自去年敦煌招標(biāo)后,短短一年中,在中國(guó)幅員遼闊的國(guó)土上,已經(jīng)難以統(tǒng)計(jì)在建和建成了多少個(gè)光伏電站——這些電站并非國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目,而是與地方政府合謀的產(chǎn)物,其自然難以得到并網(wǎng)發(fā)電的保障;且即便并網(wǎng)發(fā)電后,也難以迅速拿到地方政府允諾的上網(wǎng)電價(jià),導(dǎo)致至今未能獲得任何投資回報(bào)。

　　對(duì)于這些“黑戶口”光伏電站。國(guó)內(nèi)知名系統(tǒng)集成商中環(huán)光伏給出的數(shù)據(jù)是今年大約有1.5GW——除去600兆瓦的金太陽(yáng)工程,也是這次招標(biāo)的3倍。一家在西部已建成并網(wǎng)光伏電站的企業(yè)人士透露,能否讓已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站拿到上網(wǎng)電價(jià),最終成為考驗(yàn)企業(yè)是否能夠“拿下”地方政府和部委的能力,而這并非一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的路徑。

　　但280兆瓦招標(biāo)多少開始改變這一混亂局勢(shì)。隨著特許權(quán)招標(biāo)規(guī)模的不斷擴(kuò)大（從去年的10兆瓦,到今年280兆瓦,和明年計(jì)劃的500兆瓦）,國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)和地方政府招標(biāo)這兩條線最終將回歸到國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)的正軌上來——這對(duì)光伏企業(yè)來說,也是一種“解脫”——國(guó)家已拿出足夠多的項(xiàng)目,企業(yè)便不用再私自做計(jì)劃外電站了,“我們壓力也小了很多,不用再整天擔(dān)心我們跟某個(gè)地方政府關(guān)系不夠好了�！鄙鲜龉夥�企業(yè)人士坦言。

　　當(dāng)然,盡管本次280兆瓦特許權(quán)招標(biāo)在客觀上已取得進(jìn)步,但也并不能讓所有人滿意,批評(píng)者認(rèn)為風(fēng)能招標(biāo)“重國(guó)企、輕民企”的一幕仍會(huì)在光伏招標(biāo)上大行其道。代表人物如廈門大學(xué)能源研究所所長(zhǎng)林伯強(qiáng),他認(rèn)為,中國(guó)光伏政策真正成功的標(biāo)志,是讓民營(yíng)資本能夠自由的參與,而特許權(quán)招標(biāo)制度顯然不是一個(gè)好辦法。

　　但在中國(guó)的特殊國(guó)情下,光伏電站的開發(fā)商角色注定更適合國(guó)有資本,而電池產(chǎn)品設(shè)備的供應(yīng)商則更適合民營(yíng)企業(yè)。國(guó)投電力總經(jīng)理王維東曾對(duì)本刊指出,上游的光伏電站投資大,風(fēng)險(xiǎn)小,收益慢,天然適合追求穩(wěn)健的國(guó)企;而下游的電池制造投資小,市場(chǎng)變化快,天然適合市場(chǎng)嗅覺敏銳的民企。

　　對(duì)于聰明且理性的民企來說,過多的抱怨特許權(quán)招標(biāo)制度也無濟(jì)于事,如何在中國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)境下尋找屬于自己的商業(yè)機(jī)會(huì),才是明智之舉。

來源：環(huán)球企業(yè)家