受神華集團公司的委托，2010年7月7日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織專家對神華集團編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃初稿，重點是煤炭板塊部分，進(jìn)行了論證。會議邀請了中國工程院錢鳴高、彭蘇萍、劉炯天院士等13名國內(nèi)煤炭行業(yè)的資深專家參加論證。中國煤炭工業(yè)協(xié)會王顯政會長參加會議，并對神華“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作做出了重要指示。神華集團戰(zhàn)略規(guī)劃部向?qū)＜医M詳細(xì)匯報了神華集團“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制情況。中國神華能源股份有限公司副總裁王金力參加會議，并就相關(guān)問題向?qū)＜医M進(jìn)行了闡述。會議由中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長姜智敏主持。

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會王顯政會長高度贊揚了神華集團近年來取得的豐碩成績，充分肯定了神華集團作為排頭兵對我國煤炭工業(yè)的突出貢獻(xiàn)，并希望神華集團能認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間在科技、體制、創(chuàng)新等方面取得的經(jīng)驗。王顯政會長建議，神華集團應(yīng)在規(guī)劃中進(jìn)一步明確到“十二五”末的企業(yè)愿景（如：成為什么樣的綜合性能源集團）和規(guī)劃目標(biāo)（如：煤炭市場占有率），神華集團煤炭板塊的發(fā)展應(yīng)堅持“科學(xué)有效、創(chuàng)新高效、綠色低炭、安全和諧”的規(guī)劃原則，應(yīng)注重如何推動我國煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；除新建礦井外，應(yīng)積極通過兼并重組等方式實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的增長；煤、電、路港、化工4大板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加大煤轉(zhuǎn)化等清潔利用的力度，特別是煤制油方面。

    隨后，錢鳴高院士等專家委員會對規(guī)劃的編制提出了建議，具體論證建議如下：

    一、關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)和思路

    專家組認(rèn)為神華集團作為中央骨干煤炭企業(yè)，做大煤炭產(chǎn)量，提高市場占有率，對于確保國家能源供給的安全、健康、穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用；對神華規(guī)劃2015年產(chǎn)量達(dá)到6.8億噸規(guī)模的積極態(tài)度也十分贊賞，但在規(guī)劃中應(yīng)向國家進(jìn)一步闡述神華做大對我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的益處，如：可以有效保障國家煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、提高行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能等。專家組認(rèn)為，從總量上調(diào)控那是國家站在煤炭行業(yè)的角度，但從企業(yè)角度，就是要實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模增長、擴大市場占有率。

    同時，專家組也建議神華集團應(yīng)結(jié)合國家提出的煤炭供應(yīng)“天花板”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等政策，認(rèn)真思考自身在“十二五”期間科學(xué)的發(fā)展速度。規(guī)劃中對煤炭板塊發(fā)展的量方面作了細(xì)致的安排，在“質(zhì)量上”、“轉(zhuǎn)變增長方式上”如何安排應(yīng)進(jìn)一步補充說明。

    二、關(guān)于煤炭板塊的發(fā)展戰(zhàn)略

    專家組建議不要過分強調(diào)“低成本”戰(zhàn)略，“低成本”理念不利于保障礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及礦工的合理權(quán)益。目前的煤礦生產(chǎn)成本，不是完全成本，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本、煤礦安全成本、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等外部成本還沒有進(jìn)入企業(yè)成本。為此，應(yīng)該提出“合理成本”的概念。

    關(guān)于“本質(zhì)安全型”煤礦理念，專家組建議改為“安全保障型”。

   三、關(guān)于內(nèi)外部環(huán)境分析

    建議神華集團在規(guī)劃中對外部環(huán)境做更為深入的分析，并深入分析自身的優(yōu)勢、劣勢。

    四、關(guān)于資源規(guī)劃

    專家組認(rèn)為，作為資源型企業(yè)，資源規(guī)劃應(yīng)是企業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，神華集團應(yīng)在煤炭規(guī)劃中把資源布局好，并建議神華集團通過資源整合等方式進(jìn)一步加大資源儲備。

    五、關(guān)于礦區(qū)的接續(xù)安排

    專家組在了解到神東礦區(qū)的服務(wù)年限僅30年左右，對此表示了擔(dān)憂。建議神華集團應(yīng)積極吸取兗礦發(fā)展的教訓(xùn)，礦區(qū)規(guī)劃要在近期和遠(yuǎn)期、速度和質(zhì)量方面找到最佳平衡點，要做到礦區(qū)科學(xué)有序接替，努力打造百年神華老店。

    六、關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略

    專家組建議，作為煤炭行業(yè)的排頭兵，神華集團“十二五”期間應(yīng)加大海外煤炭資源的開發(fā)力度，尤其是蒙古、印尼、中亞地區(qū)等，要力爭有實質(zhì)性的動作，爭取到2015年海外煤炭產(chǎn)量要在總產(chǎn)量中占到相當(dāng)?shù)谋壤��?/P>

    七、關(guān)于煤炭市場

    考慮到未來煤炭供大于求的趨勢，專家組建議神華對“十二五”期間的煤炭市場統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)行市場細(xì)分，對未來的動力煤市場供需形勢進(jìn)行深入分析，并積極探索正確引導(dǎo)需求側(cè)對煤炭的科學(xué)消費、精細(xì)化消費。

    八、關(guān)于各板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展

    專家組指出神華的優(yōu)勢在于煤電路港油一體化發(fā)展，規(guī)劃中應(yīng)對煤炭、路港、電力、煤化工各板塊間的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)安排。專家組認(rèn)為神華集團應(yīng)加大電力板塊的發(fā)展，以提高煤炭的自用率，從而有效抵御未來的市場風(fēng)險。

    九、關(guān)于煤炭儲備基地

    專家組對神華集團勇于承擔(dān)社會責(zé)任、積極參加國家煤炭儲備基地建設(shè)的態(tài)度非常贊賞。神華集團應(yīng)通過國家煤炭儲備基地的建設(shè)，進(jìn)一步完善自身的煤炭銷售體系。

    十、關(guān)于規(guī)劃銜接

    專家組建議神華集團在編制規(guī)劃的同時應(yīng)與地方的規(guī)劃做好銜接，特別是陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的銜接。

    十一、關(guān)于規(guī)劃的限制性因素

    專家組建議補充規(guī)劃的可行性分析，分析提煉一下制約規(guī)劃實施的主要因素，主要表現(xiàn)在：

    1、地方政府的制約

    2、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：神華開發(fā)礦區(qū)均位于生態(tài)脆弱的區(qū)域，規(guī)劃中應(yīng)對如何實現(xiàn)煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展（即“綠色開采”）提出專門的對策。并建議神華能在礦井采后填充方面搞一個示范礦井。

3、控制煤炭需求：國家已經(jīng)提出對15個城市的煤炭進(jìn)行限制銷售，將會在一定程度上抑制煤炭需求。

    4、煤炭價格：“十二五”期間，煤炭價格上漲的空間不大，煤炭企業(yè)的利潤空間將逐步縮小。

    5、國家宏觀調(diào)控政策：國土資源部暫停辦理探礦權(quán)影響地質(zhì)勘查進(jìn)展，礦業(yè)用地審批收緊等。

    十二、其它

    專家組建議補充規(guī)劃的保障措施，如：科技、人才、資金等，并向國家提出相關(guān)的政策建議。

    會議認(rèn)為：神華集團的“十二五”規(guī)劃的制定和專家建議將對我國大型煤炭基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。論證會取得圓滿成功。

來源:國家煤炭工業(yè)網(wǎng)