日前,金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站相繼獲批。中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示,此舉打破了兩年多來國務(wù)院沒有核準常規(guī)水電的僵局,預(yù)示著我國水電的發(fā)展正在迎來新的機遇。

　　事實上,我國承諾在2020年實現(xiàn)非化石能源消費占一次能源消費總量15%的目標,根據(jù)測算,水電需要承擔(dān)起大半的比重,因此,能否加速推進水電項目的開發(fā),關(guān)系到我國上述15%的目標能否如期實現(xiàn)。

　　然而,正如我國水電開發(fā)目前面臨的尷尬,未來水電規(guī)�；�開發(fā)必須突破庫區(qū)移民補償、生態(tài)環(huán)境保護兩大瓶頸。而專家表示,要為水電開發(fā)鋪路,首先要解決水電上網(wǎng)電價偏低的問題。

　　近年水電審批步伐放緩

　　數(shù)據(jù)顯示,近十年來,我國水電裝機容量凈增約1億千瓦。然而,近年來我國水電項目的審核步伐大幅放緩。究其原因,此前開發(fā)的水電站不同程度地存在移民補償支付的問題,此外,對于開發(fā)水電可能會對周圍正常生態(tài)環(huán)境造成破壞的說法一直在業(yè)界存在爭議,從而影響到水電項目的正常申報審批。

　　專家表示,從水電開發(fā)程度來看,我國水電開發(fā)程度遠低于西方水電開發(fā)成熟的國家。

　　資料顯示,全球水電裝機達到8.48億KW,發(fā)電量30448億KWh/年,約占全球電力供應(yīng)量的20%,在建水電裝機1.57億KW,規(guī)劃水電3.4億-4.6億KWh。截至2009年,我國水電裝機容量達到19679萬kW,占全國發(fā)電裝機容量22.5%;年發(fā)電量6156億kWh,占全國總發(fā)電量的16.6%。

　　中國是世界上剩余水能開發(fā)潛力最大的國家,全世界尚未開發(fā)的水能資源中約有20％分布在中國。從這一點說,我國的水電開發(fā)還有很大的潛力,未來規(guī)�；�開發(fā)的空間較大。

　　目前,金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規(guī)劃電站總裝機容量29680萬kW,年規(guī)劃發(fā)電量13838億kWh;目前已在建電站裝機容量6395萬kW,年發(fā)電量2947億kWh;待建水電站裝機容量23285萬kW,年發(fā)電量10891億kWh。待建水電站裝機容量占規(guī)劃梯級裝機容量的78.7%。

　　中國水利水電科學(xué)研究院副院長賈金生表示,目前世界各國,包括水電開發(fā)程度較高的主要發(fā)達國家,依然沒有停止水電開發(fā),而是把水電開發(fā)放在優(yōu)先地位,待水電開發(fā)到一定程度后,才轉(zhuǎn)向大規(guī)模地開發(fā)其他發(fā)電能源。

　　此外,與風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源相比,水電具有“綜合利用優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)成熟優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、發(fā)電可調(diào)優(yōu)勢”,仍是未來一段時間內(nèi)可再生能源發(fā)電項目的首選。

　　15%目標細分 水電擔(dān)大梁

　　2009年9月,我國承諾爭取到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。那么,這15%究竟具體落實到哪些非化石能源身上？

　　國家能源局有關(guān)人士表示,如果按照2020年我國一次能源消費總量為51億噸標煤計算,那么15%的比重就需要達到7.65億噸標準煤,折算成發(fā)電量為2.35萬億千瓦時。

　　對非化石能源進行再細分,包括水電和非水可再生能源,非水可再生能源包括風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等,如果按照最高的目標測算,2020年非水可再生能源發(fā)電量能夠?qū)崿F(xiàn)1.1萬億千瓦,那么剩余的1.25萬億千瓦時的電量需要由水電來貢獻。

　　按照這個目標倒推,我國到2020年常規(guī)水電的裝機容量需要至少達到3.3億千瓦,加上5000萬千瓦的抽水蓄能電站,水電裝機總量可能要達到3.8億千瓦。

　　按照我國2007年發(fā)布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃,其中提到的水電裝機目標是,到2010年,全國水電裝機容量達到1.9億千瓦;到2020年,全國水電裝機容量達到3.0億千瓦。

　　這意味著,水電在實現(xiàn)15%的目標中承擔(dān)著接近大半的重任,而水電站的建設(shè)周期在4-5年左右,上述水電裝機目標必須在十二五期間順利獲批并開始投建,才能夠保證到2020年這些水電項目能夠貢獻發(fā)電量,為15%的目標實現(xiàn)做出貢獻。

　　亟須突破兩大關(guān)卡

　　要推動規(guī)模化水電開發(fā)盡快成行,必須突破制約水電開發(fā)的兩大“攔路虎”——移民補償和生態(tài)環(huán)境保護。

　　據(jù)了解,目前在建或擬建的金沙江下游四個電站庫區(qū)移民可以分為兩類:向家壩庫區(qū)主要淹沒2個縣城、近10個集鎮(zhèn),移民約12萬人,以城集鎮(zhèn)移民為主;其他三個電站庫區(qū)移民主要是農(nóng)村移民,溪洛渡移民約6萬人。

　　目前,我國水電開發(fā)的移民安置還存在一些有待完善的問題,這些問題可能會影響水電項目的持續(xù)運營。對此,不少專家給出了建議。賈金生表示,水電開發(fā)的同時需要加強對移民合法權(quán)益的保障。

　　首先,進一步建立健全有關(guān)移民的法律法規(guī)和政策;更為全面系統(tǒng)地研究移民的可行性,充分征求移民的意見,創(chuàng)新移民安置方式,編制好能實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置規(guī)劃并能有效實施;工程建設(shè)進度應(yīng)與移民安置進度相協(xié)調(diào)。

　　最后,要加強對移民的宣傳和培訓(xùn),使移民正確全面了解工程建設(shè)的實際和有關(guān)法律法規(guī)及政策,自覺保護自己的合法權(quán)益,提高移民對新環(huán)境、新條件、新生活的適應(yīng)能力。

　　而生態(tài)環(huán)境的保護也是社會關(guān)注新審批水電項目的焦點問題。水電開發(fā)需要加強對生態(tài)環(huán)境的保護,這樣才能夠讓水電開發(fā)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示,水電項目開發(fā)并不一定會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,部分項目開發(fā)還有可能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生保護作用。例如,研究結(jié)果表明,金沙江中游的龍盤水庫建設(shè)總體上有利于冰川的發(fā)育和保護,對目前由于全球變暖引起的本區(qū)冰川強烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。

　　專家表示,加強環(huán)境影響評價制度的落實,有利于實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境。第一,在規(guī)劃層次上實施戰(zhàn)略環(huán)評環(huán)境影響評價,是從源頭上規(guī)避或減輕生態(tài)環(huán)境影響的有效舉措;第二,將環(huán)境影響評價制度全面納入工程建設(shè)管理程序,實現(xiàn)環(huán)境影響評價的制度化和程序化;第三,實施工程建設(shè)后環(huán)境影響評價。

來源：中國證券報