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全國超百個地區(qū)要建新能源產(chǎn)業(yè)基地

2010/8/11 11:07:11       

      國家已經(jīng)把可再生能源定位為戰(zhàn)略類新興產(chǎn)業(yè),可再生能源的重要性可見一斑。不過,可再生能源還遠遠沒有到普及的時刻。

  中央的提法是,可再生能源將在2030年能發(fā)揮“重要替代”作用;2050才能“成為主要能源的重要組成部分”。業(yè)界看來,可再生能源的成本高昂,電價很貴,風(fēng)電和光伏的核準電價都比火力發(fā)電價格高得多;從技術(shù)上看,可再生能源還有比較大的改進空間。

  首先,從中國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀來看,中央制定的政策相對比較謹慎。

  中央政府對于可再生能源的發(fā)展有幾個具體的思路。其一是財政補貼,類似“金太陽計劃”,每瓦補助十至二十幾元,更有效的辦法是把高于現(xiàn)有電價的差價用電網(wǎng)分攤,每個電力用戶負擔(dān)一點義務(wù)。目前的政策是每度電里拿出4厘錢補貼可再生能源發(fā)電。

  然而,這個支持政策會受到中央財力的約束。按這個補貼規(guī)模計算,在2009年,全國最多可以拿出100多億元補貼可再生能源發(fā)電,這遠遠不及可再生能源的發(fā)展速度。

  在財政補貼之外,中央對于可再生能源,給予了一定的政策空間和限制。

  為了保障可再生能源的有序發(fā)展,國家制定了《可再生能源法》,同時制定了總體規(guī)劃,設(shè)定總量目標。最近,有關(guān)部門正在完善的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提及,到2020年,風(fēng)力發(fā)電的裝機容量是1.5億千瓦,光伏發(fā)電的裝機容量將是2000萬千瓦。

  政策的制定,是向社會公布國家設(shè)定的可再生能源的總量目標是多大。這意味著國家給出了多大的市場空間,也表示國家支持什么,限制什么。如果不按照這個目標而過于擴張,國家的財政能力會進行限制,可能就會走起來碰到困難。

  例如,按照《可再生能源法》,國家在總量目標規(guī)劃范圍內(nèi)有全額保障性收購計劃,超過了總量目標,政府就沒能力收購了,政府強調(diào)規(guī)劃的背后,是可再生能源的發(fā)展,要和國情能力匹配。

  其次,我們必須同時正視,從可再生能源發(fā)展的實踐中看,地方政府明顯有些激進。

  截至目前,可再生能源已經(jīng)締造了很多遭到地方政府瘋搶的全新概念,比如“風(fēng)電三峽”、“中國太陽城”等等。

  現(xiàn)在各地政府發(fā)展可再生能源的步子明顯偏快,全國各地都在搞新能源產(chǎn)業(yè)基地,已經(jīng)搞了100多個了,而且規(guī)模都非常龐大,每個都要做成國內(nèi)乃至世界一流的,這就脫離了國情,脫離了市場的容納能力。

  這一方面表明了可再生能源熱潮在持續(xù)升溫,另一方面也預(yù)示著地方和中央兩方面的可再生能源發(fā)展,形成了一定的溫差。地方的熱情明顯高于中央政策,很多地方甚至沒有搞清楚可再生能源的現(xiàn)狀就盲目上馬項目。

  地方的沖動,有可能導(dǎo)致可再生能源將經(jīng)歷相對過剩的過程。

  再次,應(yīng)該用市場化的手段調(diào)解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模,行政支持應(yīng)更多地運用到規(guī)劃和技術(shù)研究等方面。

  中國發(fā)展可再生能源,主要措施是擴大產(chǎn)能,拼命擴張,在核心技術(shù)發(fā)展方面卻做得不夠。

  從中央的政策層面看,應(yīng)該考慮如在國情許可的前提下,培育可再生能源的市場。用市場化的手段調(diào)解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模。

  政府應(yīng)該在可再生能源規(guī)劃和研究等方面,投入更多的支持。

  目前,我國對可再生能源的研究力度遠遠不夠。當然,當前還有煤炭、石油等大塊能源的現(xiàn)實問題要解決。但對待可再生能源仍然需要滿腔熱忱,要投入更多的關(guān)照和支持。

  技術(shù)瓶頸,也是我們目前在可再生能源發(fā)展方面的最大弱點。例如,美國支持可再生能源首先考慮用于研發(fā),即便是在金融危機的情況下,奧巴馬政府投入到可再生能源研發(fā)的金額仍有幾十億美元,保持他們在核心技術(shù)方面占領(lǐng)高地。

  總之,中央和地方政府的政策差異之下,我們發(fā)展可再生能源要根據(jù)國情因地制宜,要講求實效。

來源:中國能源網(wǎng)

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