近日，印度政府宣布，計(jì)劃將可再生能源的發(fā)電比重從目前的4%提高到2015年的10%，并在此基礎(chǔ)上每年增加1%，于2020年達(dá)到15%。作為全球第四大碳排國，印度的這個(gè)目標(biāo)引人關(guān)注，因?yàn)橐恢币詠?印度發(fā)電主要依靠煤炭等化石能源，而電力部門又是印度的碳排大戶。
 
　　如果該目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)，那么這自然有利于印度碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即到2020年，單位GDP的碳減排強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上下降20%到25%。然而，要在未來五年內(nèi)將可再生能源發(fā)電比重提高6%也并非易事，因?yàn)榛�石燃料在印度能源消費(fèi)中占到大比例。

　　綠色政策為目標(biāo)做鋪墊

　　印度的產(chǎn)煤量和消費(fèi)量都居全球前列，此外，印度對(duì)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源進(jìn)口量也很可觀。出于對(duì)環(huán)保及能源安全的考慮，印度近年來在推進(jìn)可再生能源發(fā)展上出臺(tái)了不少政策。印度首份氣候變化國家行動(dòng)(NAPCC)由總理辛格于2008年公布，此份報(bào)告從印度可再生能源發(fā)展、提高能效、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境、植樹造林等方面做出了相關(guān)要求。

　　今年1月，印度中央電力監(jiān)管委員會(huì)(CERC)推出了一套針對(duì)國內(nèi)可再生能源交易的全新政策。這一政策的主體內(nèi)容是大力推廣“可再生能源證書”。它首先會(huì)給印度的公共事業(yè)及電力生產(chǎn)商設(shè)立一個(gè)可再生能源的使用目標(biāo),具體目標(biāo)由中央政府制定。超額完成任務(wù)的企業(yè)可以向無法完成指標(biāo)的企業(yè)出售盈余的額度。

　　3月2日，印度宣布征收煤炭使用稅，并用新的稅金建立國家清潔能源基金，幫助治理污染嚴(yán)重和溫室氣體排放的現(xiàn)狀，減少對(duì)石化能源的依賴，從而走上低碳經(jīng)濟(jì)的正軌。新稅賦規(guī)定，1噸煤將征收50盧比（1美元）的煤炭使用稅，其中包括國內(nèi)生產(chǎn)煤炭和進(jìn)口煤炭。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，印度2010年煤炭產(chǎn)量為5.7億噸，屆時(shí)這個(gè)新的稅賦可能給印度帶來2500億盧比的財(cái)政收入。

　　太陽能風(fēng)能被寄予厚望

　　印度缺乏穩(wěn)定和足夠的供電，這是限制其發(fā)展的最大瓶頸之一，但這同時(shí)又刺激了印度新能源的發(fā)展。作為一個(gè)熱帶國家，印度享有著豐富的光照資源，這也成為印度發(fā)展太陽能得天獨(dú)厚的條件。據(jù)印度科林斯勒咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，印度太陽能的潛在裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為10萬兆瓦。另外，其他可再生能源的潛在裝機(jī)容量為8.5萬兆瓦，而目前裝機(jī)容量?jī)H為1.7萬兆瓦，這其中69%來自風(fēng)能，16%來自小型水電站，8%來自熱電聯(lián)產(chǎn)，其他7%來自太陽能等能源。

　　雖然太陽能不如風(fēng)能，在印度得到一貫性的發(fā)展，但是印度最近大為看好太陽能發(fā)展。美國著名太陽能市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)市場(chǎng)Solarbuzz的最新數(shù)據(jù)顯示，印度太陽能市場(chǎng)2009年增長22%，裝機(jī)容量達(dá)到44兆瓦。近日，印度新能源和可再生能源部(MNRE) 正式發(fā)布了印度“國家太陽能計(jì)劃”，并預(yù)計(jì)到2022年太陽能安裝量將達(dá)到2萬兆瓦，其總投資額將達(dá)到200億美元。而這一大飛躍也將使印度躋身為全球太陽能大國。

　　此外，印度從上世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展風(fēng)電。目前，在發(fā)展中國家中，印度無論在風(fēng)機(jī)制造能力還是在風(fēng)電總裝機(jī)容量方面都處于領(lǐng)先地位。據(jù)地球政策研究所數(shù)據(jù)顯示，2009年，印度的新增裝機(jī)容量達(dá)到1300兆瓦，居全球新增容量第五。

　　嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)美好目標(biāo)

　　盡管對(duì)此目標(biāo)充滿信心，但是印度面臨的挑戰(zhàn)依舊不小。據(jù)印度中央電力局2008年的數(shù)據(jù)顯示，印度發(fā)電主要依賴化石燃料，其中煤炭占到52%。如何在保障經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，逐步減少用煤量將成為印度能源調(diào)整的重要棋子。然而，瑞士信貸分析師桑杰·慕金8月2日分析，目前印度在建燃煤火電廠達(dá)29座，另外28座在籌劃階段以等待政府審批。據(jù)慕金分析，未來數(shù)十年，印度的發(fā)電主要還將依靠煤炭。

　　對(duì)此，中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙認(rèn)為，印度要實(shí)現(xiàn)這個(gè)綠色目標(biāo)相當(dāng)困難。因?yàn)殡S著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度國內(nèi)能源需求迅速增長，目前石油日消費(fèi)量約為220萬桶。國際能源署（IEA）曾預(yù)測(cè)，未來印度石油需求的年增長率將達(dá)到3.9%。IEA預(yù)計(jì)，2020年，印度將超過日本成為全球第三大石油天然氣消費(fèi)國。印度對(duì)化石燃料需求增速大，而要實(shí)現(xiàn)這一可再生能源發(fā)電目標(biāo)，這么大的化石燃料需求顯然將形成明顯的阻力。

　　此外，太陽能在印度盡管潛力巨大，但大規(guī)模推廣太陽能發(fā)電還面臨諸多障礙。姜謙表示，印度太陽能缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不論是從德國、美國這些太陽能起步早的國家，還是從中國自身發(fā)展太陽能的經(jīng)驗(yàn)來看，新能源發(fā)電不僅僅是看新增裝機(jī)容量或者投資的多少，而是應(yīng)該思考如何實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使之產(chǎn)生效益，即接入電網(wǎng)，并最終輸送到終端。目前印度處于工業(yè)化階段，電網(wǎng)設(shè)施落后，如果這些新能源裝機(jī)容量消化不良，那么將造成資源的浪費(fèi)。

　　其實(shí)不僅僅是太陽能領(lǐng)域，印度其他可再生能源產(chǎn)業(yè)也由于研發(fā)不足、缺乏基本資料數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)管理不善，導(dǎo)致投資者躊躇不前。印度夏季西南雨季常帶來高速風(fēng)力，但政府卻沒有風(fēng)力最大地區(qū)的數(shù)據(jù)。印度在全國設(shè)立了553座風(fēng)力觀察站，但只有53座可以運(yùn)作。

        另據(jù)姜謙分析，印度整體人均能源消費(fèi)水平低，4億多人還沒用上電。印度在使用像太陽能、風(fēng)能這樣的高價(jià)新能源的同時(shí)，如何平衡能源普及也將面臨挑戰(zhàn)。有印度媒體評(píng)論稱，印度政府做出此決定也是出于節(jié)能減排的壓力和能源安全的考慮。因?yàn)橛《饶茉葱枨蟠�，�?duì)國外能源依賴度高，其能源進(jìn)口量占到總消費(fèi)量的70%。發(fā)展可再生能源，本來造價(jià)就高，要實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展，印度政府對(duì)此需進(jìn)行大力扶持。

來源：中國能源報(bào)