關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作迅速遏制事故多發(fā)勢(shì)頭的緊急通知
 
[2010年8月17日]

 新煤監(jiān)管發(fā)〔2010〕331號(hào)

        伊犁哈薩克自治州煤炭工業(yè)管理局，各地(州、市)煤炭管理部門(mén)，自治區(qū)監(jiān)獄管理局，神華新疆能源有限責(zé)任公司、潞安新疆煤化工集團(tuán)公司、新疆焦煤集團(tuán)公司、徐礦新疆公司、兗礦新疆礦業(yè)公司：

       進(jìn)入八月份以來(lái)，我區(qū)煤礦事故多發(fā)，一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起傷亡事故，造成11人死亡，安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

       8月8日零時(shí)45分，華地投資公司庫(kù)車(chē)明礬溝煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為“十一五”規(guī)劃新建礦井。初步查明，在副井筒施工時(shí)，沒(méi)有按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求采取防突措施，爆破時(shí)導(dǎo)致煤與瓦斯突出事故。

      8月12日19時(shí)20分，徐礦集團(tuán)賽爾能源公司六礦發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人。該礦主井膠帶輸送機(jī)司機(jī)死于機(jī)頭附近，事故原因正在調(diào)查。

     8月12日20時(shí)30分，烏魯木齊豐源煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人、重傷1人。該礦在維修巷道時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)巷修安全技術(shù)措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

      8月12日22時(shí)，溫宿縣博孜敦煤礦西井發(fā)生溜煤眼墜落死亡事故，死亡1人。該礦曾于7月21日在同一地點(diǎn)發(fā)生溜煤眼墜落死亡事故，沒(méi)有采取有效的防范措施，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，事故再次發(fā)生。

     8月14日2時(shí)5分，伊寧縣再就業(yè)煤礦發(fā)生一起機(jī)電事故，死亡1人。該礦在更換刮板輸送機(jī)電機(jī)時(shí)，起吊鏈條斷裂，電機(jī)墜落造成人員死亡。

        這些事故的發(fā)生，充分暴露出一些煤礦企業(yè)存在安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全技術(shù)措施不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理不落實(shí)等突出問(wèn)題，也反映出部分地方煤炭管理部門(mén)存在督促檢查不深入、監(jiān)管不到位等薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，特通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：

       一、各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各煤礦企業(yè)（含基本建設(shè)礦井，下同）要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，立即行動(dòng)起來(lái)，采取嚴(yán)厲措施和有力手段，堅(jiān)決遏制煤礦事故的發(fā)生。

      二、煤礦企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取有效措施，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到井下、落實(shí)到每個(gè)作業(yè)地點(diǎn)、落實(shí)到每個(gè)作業(yè)人員，及時(shí)消除、防范各種可能出現(xiàn)的事故隱患，確保煤礦職工生命安全。

   1、要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，編制符合實(shí)際、能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的作業(yè)規(guī)程和安全措施，確保每個(gè)崗位的作業(yè)人員掌握作業(yè)程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施和應(yīng)急避險(xiǎn)方法，有效杜絕違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)。

   2、要立即完善并切實(shí)落實(shí)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保帶班礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與職工同時(shí)上下井，帶班領(lǐng)導(dǎo)不得以任何理由提前升井，真正做到“工人三班倒，班班見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)”，把“三違”現(xiàn)象糾正在現(xiàn)場(chǎng)，把事故隱患處理在現(xiàn)場(chǎng)，把安全問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)。

    3、煤礦建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)單位要認(rèn)真履行各自的安全職責(zé)，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，加強(qiáng)施工過(guò)程的技術(shù)管理、安全管理，杜絕不顧安全條件，盲目趕工期、趕進(jìn)度的現(xiàn)象，有效遏制建設(shè)礦井事故多發(fā)的局面。

    4、進(jìn)一步強(qiáng)化礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，完善各專(zhuān)業(yè)、各系統(tǒng)、各工種、各崗位的管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)，保障礦井安全生產(chǎn)。

        三、各級(jí)煤炭管理部門(mén)要全面開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)、本轄區(qū)煤礦事故的特點(diǎn)和煤礦企業(yè)存在的主要問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化檢查內(nèi)容，從地面到井下，從制度、規(guī)程和安全措施到設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)進(jìn)行全面的檢查。對(duì)查出的隱患和問(wèn)題，要督促企業(yè)按“五定”（整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)間、預(yù)案）原則立即組織整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。對(duì)擅自改變主要生產(chǎn)系統(tǒng)、增加采煤工作面數(shù)量、將正規(guī)采煤方法改為非正規(guī)采煤方法的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律立即停產(chǎn)，并按非法、違法生產(chǎn)予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、干部帶班制度不落實(shí)的礦井，存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、瓦斯治理措施不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突措施不完善、安全監(jiān)控系統(tǒng)不可靠的礦井，存在重大頂板隱患、或在火災(zāi)危險(xiǎn)、突水威脅的礦井，以及陽(yáng)奉陰違、推諉拖延導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)期存在或反復(fù)出現(xiàn)的礦井，要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。

      四、各級(jí)煤炭管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處事故。在對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究的同時(shí)，要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中提出的各項(xiàng)防范措施。今后，凡發(fā)生死亡事故的礦井，必須依法予以停產(chǎn)整頓，按照事故調(diào)查報(bào)告中提出的防范措施逐項(xiàng)落實(shí)，經(jīng)各級(jí)煤炭管理部門(mén)按分級(jí)管理權(quán)限驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)（施工）。凡防范措施不落實(shí)，導(dǎo)致同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的，對(duì)事故企業(yè)、有關(guān)責(zé)任人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，直至依法追究刑事責(zé)任，并追究有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的行政責(zé)任。

      請(qǐng)各級(jí)煤炭管理部門(mén)立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各類(lèi)煤礦。