從8月16日開始，0.7288這個(gè)數(shù)字成了光伏圈內(nèi)最受關(guān)注的數(shù)字。

　　這一天是總規(guī)模280兆瓦的國內(nèi)第二輪光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)的價(jià)格標(biāo)開標(biāo)日。當(dāng)13個(gè)競標(biāo)項(xiàng)目中光照條件最好的“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目”的競標(biāo)最低價(jià)：0.7288元被報(bào)出時(shí)，開標(biāo)現(xiàn)場陷入了一種復(fù)雜的氣氛中。

　　“在驚訝的同時(shí)，似乎又覺得順理成章�！币晃辉诂F(xiàn)場參與競標(biāo)的國內(nèi)光伏設(shè)備制造商在向記者描述他的感受時(shí)，臉上還是帶著疑惑的表情。似曾相識的場景讓他想到了一年之前他所經(jīng)歷的另一個(gè)開標(biāo)現(xiàn)場。

　　那是2009年三月，國內(nèi)第一輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)現(xiàn)場。當(dāng)敦煌10兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目的最低競標(biāo)價(jià)：國投電力聯(lián)合體的0.69元被公布出來的時(shí)候，現(xiàn)場一片嘩然。這個(gè)被認(rèn)為是“超低，甚至帶有惡意競爭成分”的競標(biāo)價(jià)格在光伏行業(yè)內(nèi)掀起了108天的波瀾，最終遭遇廢標(biāo)。敦煌項(xiàng)目以1.09元的標(biāo)價(jià)定標(biāo)。

　　時(shí)隔一年，再次開標(biāo)，最低價(jià)格卻只相差3分錢。現(xiàn)場的競標(biāo)者們卻比一年之前顯得平靜了許多。“畢竟在敦煌項(xiàng)目之后，光伏降價(jià)的趨勢已經(jīng)非常明朗了。但是這么低的價(jià)格，怎么贏利？”前述制造商表示。

　　這是許多制造商共同的疑惑。在一遍又一遍的盤算過成本之后，他們把合理的解釋歸結(jié)為：因?yàn)殚_出最低價(jià)的，是國有大型電力集團(tuán)。在13個(gè)項(xiàng)目報(bào)出的最低價(jià)中，僅中電投系子公司就獨(dú)占6個(gè)，而華能、國電等國有大型電力集團(tuán)也各有斬獲。而光伏民營企業(yè)卻幾乎銷聲匿跡。

　　為什么“國家隊(duì)”能夠一再地開出超低上網(wǎng)電價(jià)？

　　1�！皣�家隊(duì)”華麗圍標(biāo)

　　本輪招標(biāo)于6月下旬正式啟動，據(jù)招標(biāo)過程中公布的信息，項(xiàng)目包括陜西榆林靖邊縣，青海共和縣、河南縣，甘肅白銀市、金昌市、武威市，內(nèi)蒙古阿拉善盟、包頭市、巴彥淖爾市，寧夏青銅峽市，新疆哈密市、吐魯番市、和田市6個(gè)省的13個(gè)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目特許經(jīng)營期25年，單個(gè)項(xiàng)目不再拆分競標(biāo)，但允許競標(biāo)單位競標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，競標(biāo)單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和拆除。單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模都在20-30兆瓦，總體規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)體規(guī)模都比去年的敦煌項(xiàng)目有極大的增加。

　　“國家隊(duì)”在第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)中勢在必得的姿態(tài)，在競標(biāo)的最初就表露無余。

　　8月10日上午，第二輪光伏電站特許招標(biāo)在北京國宏賓館開商業(yè)標(biāo)。在兩個(gè)多小時(shí)的開標(biāo)過程中，共有40余家企業(yè)遞交了135份標(biāo)書，爭奪本輪競標(biāo)的13個(gè)項(xiàng)目。

　　“國家隊(duì)”開始了華麗的亮相。中廣核、中節(jié)能、華能、華電、國電、中電投等電力國企不僅以母公司的名義參與投標(biāo)，還發(fā)動旗下的上市公司，涉及新能源的地方分公司也參與角逐。從投標(biāo)名單中可以看出，在競標(biāo)企業(yè)中，八成以上為國有大型電力集團(tuán)以及其下屬分公司。

　　其中，中廣核太陽能開發(fā)有限公司參與了所有的13個(gè)項(xiàng)目的競標(biāo)。而僅國電集團(tuán)，就有下屬的國電科技環(huán)保集團(tuán)有限公司、國電電力發(fā)展有限公司、龍?jiān)措娏Α��?nèi)蒙古國電能源投資有限公司、內(nèi)蒙古北方龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司、國電內(nèi)蒙古電力有限公司等6家分公司共同參與競標(biāo)。

　　連主持開標(biāo)的國家能源局新能源司副司長史立山也表示，在某一個(gè)項(xiàng)目中，甚至有同屬于一個(gè)發(fā)電集團(tuán)的多家公司共同競投。

　　而在上一輪投標(biāo)中表現(xiàn)積極的尚德、英利等光伏民營企業(yè)，則顯得十分低調(diào)，僅在一兩個(gè)項(xiàng)目中露了面。此前風(fēng)光無限的“競標(biāo)聯(lián)合體”在這一輪也全面讓路給了“國家隊(duì)”。

　　根據(jù)投標(biāo)規(guī)則，所有參與競標(biāo)的企業(yè)每參與一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，必須要出具500萬元保證金，并且押金要存滿14個(gè)月�！罢沾藖砜矗瑖�企在這一輪競標(biāo)中是準(zhǔn)備好了下血本了�！鼻笆鲈O(shè)備商表示。

　　這個(gè)開標(biāo)結(jié)果，讓此前一直對本輪競標(biāo)價(jià)格非常樂觀的業(yè)界開始擔(dān)憂。

　　而三天之后開出的價(jià)格標(biāo)則正中了他們的憂慮。

　　在最終開出的價(jià)格標(biāo)中，在13個(gè)競標(biāo)項(xiàng)目之中，有4個(gè)項(xiàng)目的最低投標(biāo)價(jià)格低于0.7元，所有項(xiàng)目的最低競標(biāo)價(jià)均在1元以下。其中，“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目”的競標(biāo)價(jià)格成為13個(gè)項(xiàng)目中的最低價(jià)：0.7288元，由中電投系黃河上游水電開發(fā)責(zé)任有限公司投出，比此前敦煌項(xiàng)目的最低報(bào)價(jià)0.69只高出3分錢。

　　據(jù)鉑陽精工設(shè)備有限公司董事會主席彭立斌介紹，之所以最低價(jià)在青海共和報(bào)出，是由于該地在參與競標(biāo)的13個(gè)項(xiàng)目中，光照條件最好，發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到1500小時(shí)以上。而且就其規(guī)模來說，也算的本次招標(biāo)項(xiàng)目中最大的。

　　除此以外，中電投系包攬了6個(gè)項(xiàng)目的最低報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)單位包括中電投新疆能源有限公司，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司等，而國電、華電等也紛紛有所斬獲。

　　而所有的最低報(bào)價(jià)均由國有企業(yè)報(bào)出。

　　2。光伏進(jìn)入低價(jià)時(shí)代？

　　縱觀第二輪競標(biāo)的報(bào)價(jià)，除了最低價(jià)0.7288元之外，大部分的報(bào)價(jià)集中在0.9-1.1之間，只有山西榆林項(xiàng)目報(bào)出了本輪競標(biāo)的最高價(jià)1.4元。而相比一年前敦煌項(xiàng)目的最高價(jià)1.8元也已經(jīng)下降0.4元。

　　太陽能是“貴族電”的說法仍言猶在耳，光伏產(chǎn)業(yè)僅用了相隔一年的兩次招標(biāo)就進(jìn)入了低價(jià)時(shí)代么？

　　在六月下旬，開標(biāo)之初，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，比較理想的上網(wǎng)電價(jià)在1.4元/千瓦時(shí)左右，而針對本次競標(biāo)的心里估價(jià)也都在此前敦煌項(xiàng)目的最終中標(biāo)價(jià)格：1.09元左右。

　　但是，政府的心理價(jià)位則要低得多。國家能源局相關(guān)官員在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，要在國內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展光伏發(fā)電，必須要將上網(wǎng)電價(jià)降低到0.7元以下。一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)是：在2015年前將光伏上網(wǎng)電價(jià)降到1元以下，到2020年降到0.6-0.8元。

　　但光伏發(fā)電的降價(jià)趨勢必須要有所體現(xiàn)。在本輪的競標(biāo)中，理想的中標(biāo)價(jià)錢應(yīng)當(dāng)在0.9元左右。如果最低價(jià)高于敦煌項(xiàng)目的1.09元，則“寧可選擇流標(biāo)”。

　　史立山也多次在公開場合表示，理想的競標(biāo)價(jià)格在0.8-0.9元之間。

　　從多晶硅的國際價(jià)格來看，光伏電價(jià)的下降也有其合理性。目前多晶硅價(jià)穩(wěn)定在55美元/公斤，比2009年的最高價(jià)500美元/公斤大幅下挫，同時(shí)，硅片加工、生產(chǎn)工藝已有所提高。

　　但即使如此，根據(jù)中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦的測算，按照目前已經(jīng)完成的光伏電站工程運(yùn)行情況來測算，如果上網(wǎng)電價(jià)低于1元的話，每千瓦電站的投資應(yīng)在12000元左右。

　　其中，組件占到整個(gè)工程造價(jià)的2/3，而在組件中，40%的成本為多晶硅。假設(shè)按照兩年后多晶硅每公斤30美元以下的價(jià)格測算，一些骨干企業(yè)將組件成本降到六七元，即一美元一瓦的價(jià)格是可行的。再加上系統(tǒng)價(jià)格，人工費(fèi)等，最終整個(gè)工程每瓦電站的造價(jià)為十二三元。如果不計(jì)利潤的話，上網(wǎng)成本電價(jià)也應(yīng)在0.8元左右。更不要提招標(biāo)項(xiàng)目要求的6%~8%的內(nèi)部收益率。

　　而據(jù)前述能源局官員介紹，目前普遍被認(rèn)為成本相對較低的薄膜電池，由于其占地相對多晶硅電池大，并且存在光能轉(zhuǎn)化利用率相對較低的問題，因此薄膜電池的成本也與多晶硅電池相差無幾。

　　一位業(yè)內(nèi)人士也向本報(bào)記者表示，除了基本的成本之外，光伏電站的發(fā)電量的可靠性，故障維護(hù)，運(yùn)營等還會帶來一系列的費(fèi)用。“這些費(fèi)用在目前的報(bào)價(jià)中都被理想化了，但實(shí)際上，這些問題從開工的那一天起，就會不斷的冒出來�！�

　　因此，該設(shè)備商表示，由于技術(shù)的改進(jìn)和多晶硅價(jià)格的下跌，目前光伏上網(wǎng)電價(jià)的確較前一年有所降低，比較有代表性的價(jià)位應(yīng)該是本次競標(biāo)價(jià)格的平均價(jià)。

　　據(jù)本報(bào)記者掌握的報(bào)價(jià)測算，本次競標(biāo)出價(jià)的平均價(jià)為1.0351元，比去年中標(biāo)價(jià)格下降約5%。

　　3。低價(jià)的秘密

　　從6月正式啟動，到8月的最終開標(biāo)，長達(dá)兩個(gè)月的時(shí)間里，業(yè)界和主管政府拿著各自的心理價(jià)位互相試探底線。

　　在國外市場出口火爆的同時(shí)，業(yè)界希望能夠拿到一個(gè)保證利潤的上網(wǎng)電價(jià)，以期更好的在國內(nèi)市場占有一席之地，為將來在國內(nèi)市場上的競爭做好準(zhǔn)備。

　　而政府則堅(jiān)持認(rèn)為，要開放國內(nèi)市場，首先就要光伏發(fā)電放下貴族的架子�！巴瑫r(shí)，政府需要擔(dān)心的還有一個(gè)問題，就是光伏市場目前畢竟還是以補(bǔ)貼為主，可再生能源每發(fā)出一度電，政府就要補(bǔ)貼4厘錢。2009年總共發(fā)電3.65萬億度，但是政府的補(bǔ)貼盤子有限。當(dāng)然希望上網(wǎng)電價(jià)制定的低一些，補(bǔ)貼少一些�！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　由于本次參與競標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量由1個(gè)增加為13個(gè)，也不再是區(qū)區(qū)10兆瓦，而是280兆瓦，業(yè)界樂觀的認(rèn)為，去年敦煌項(xiàng)目中超低價(jià)競標(biāo)的情況今年不會再出現(xiàn)。因?yàn)椤半m然僧多，肉也不少”，可以競爭的余地比較大。

　　但是當(dāng)謎底揭曉的一刻，與一年前那么相似。不僅業(yè)界驚訝，連主持開標(biāo)的國家能源局新能源處處長梁志鵬也表示，如此的低價(jià)是他也沒有預(yù)料到的。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，由于本次競標(biāo)的項(xiàng)目在兩年后才會開工，按照目前的態(tài)勢，兩年的緩沖期內(nèi)，光伏市場上網(wǎng)電價(jià)有望進(jìn)一步下降，而這也是大部分低價(jià)競標(biāo)者非�？粗氐囊粋�(gè)原因。

　　除了對市場樂觀的預(yù)期之外，前述業(yè)內(nèi)人士表示，此番國企蜂擁而上低價(jià)圍標(biāo)，最基本的考慮還是戰(zhàn)略上的布局，寧愿賠本，也要在光伏產(chǎn)業(yè)搶占一席之地。“在業(yè)內(nèi)沒有名聲，業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，用低價(jià)進(jìn)入是最簡單的辦法�！�

　　低價(jià)中標(biāo)，賺了錢是自己的，虧了就要倒貼。民企不大愿意去做這樣的虧本生意。但是，很多央企另有支柱產(chǎn)業(yè)，這邊虧了那邊還能賺回來。而且，一個(gè)電站兩三億元的投入，對于央企來說，并不算什么。

　　這一目的從一個(gè)側(cè)面也有所體現(xiàn)。

　　在多家國企“奮不顧身”報(bào)出低價(jià)的同時(shí)，敦煌項(xiàng)目中曾經(jīng)低價(jià)中標(biāo)的中廣核等企業(yè)開出的價(jià)格卻合理得多。在開出最低價(jià)的青海共和項(xiàng)目中，中廣核的報(bào)價(jià)為0.86元，遠(yuǎn)高于最低價(jià)。

　　曾經(jīng)參與最終中標(biāo)的“中廣核聯(lián)合體”的enfinity公司大中華區(qū)執(zhí)行副總裁張幀向本報(bào)記者表示，在今年的投標(biāo)中，他們?nèi)耘c中廣核、中節(jié)能、國電科環(huán)按照與去年相同的方式組建了聯(lián)合體，但是他們的報(bào)價(jià)多在0.8-0.9元區(qū)間內(nèi)，并沒有成為某一個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)。

　　對此，前述業(yè)內(nèi)人士表示，已經(jīng)在這個(gè)市場中占據(jù)一席之地的國企自然就不會選擇再次“賠錢賺吆喝”，而這也更可以理解還沒有占據(jù)席位的國企的迫切之情。

　　雖然報(bào)價(jià)降低了，但并不意味著國企能夠拿到的組件價(jià)格會低于市場價(jià)。

　　據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士介紹，由于一些項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格過低，此前曾經(jīng)出現(xiàn)了運(yùn)行商在低價(jià)中標(biāo)之后試圖壓低供應(yīng)商價(jià)格的案例。因此，在此次敦煌項(xiàng)目的招標(biāo)方案中明確提出，設(shè)備商與電力投資商應(yīng)當(dāng)前述供貨協(xié)議，談定大致的供貨價(jià)格區(qū)間，中標(biāo)之后按此價(jià)格供貨，不得更改。

　　據(jù)前述設(shè)備商介紹，就他們目前跟一些中標(biāo)的國有企業(yè)簽訂的供貨價(jià)格來看，雖然只是“保本價(jià)，沒什么利，但也沒有虧”。

　　但是，隨著中標(biāo)同時(shí)而來的，還有一筆更大的資產(chǎn)，那就是土地。一般來說，一個(gè)20兆瓦的電站需要土地1000畝~1500畝左右。雖然正常情況下，電站運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)長為20年到25年，但如果某公司是項(xiàng)目建設(shè)方，未來它和政府商議繼續(xù)使用這些土地，也會有較大優(yōu)勢。從長期投入來看，這并不一定是比虧本買賣。

　　根據(jù)招標(biāo)細(xì)則，為了避免敦煌項(xiàng)目出現(xiàn)的報(bào)價(jià)過低的情況出現(xiàn)，在本次招標(biāo)的評審過程中，特別賦予了評審專家組新的權(quán)力。即專家組將按照項(xiàng)目的利潤比例，對招標(biāo)結(jié)果加以限制，明顯價(jià)格低于成本的報(bào)價(jià)將無法通過最終的評審。最終中標(biāo)的，將是“合理的最低價(jià)”。

　　但是，報(bào)價(jià)過低的歷史還是在第二輪的招標(biāo)中重演。

　　眾多國企不惜重蹈敦煌項(xiàng)目廢標(biāo)的覆轍，依舊勇于開出低價(jià)的原因，也許從一件事情中就可以看出端倪。

　　本報(bào)記者從多位相關(guān)人士處獲悉，在敦煌項(xiàng)目最終廢標(biāo)0.69元，定標(biāo)1.09元之后，遭到廢標(biāo)的國投電力和英利控股的聯(lián)合體獲得了位于敦煌項(xiàng)目地塊旁，同等為10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)同為1.09元。

　　國投電力聯(lián)合體的“因禍得福”無疑給國企前赴后繼的開出超低價(jià)注入了許多動力。

　　前述業(yè)內(nèi)人士表示，由于目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)還不健全，因此很多國企寄希望于在其后的兩年緩沖期內(nèi)，由于政策的變動等原因獲得新的，更多的補(bǔ)貼，因此在報(bào)價(jià)的時(shí)候，也就“有恃無恐”。

　　4。沒有規(guī)則的游戲？

　　至8月20日，最低價(jià)開出已經(jīng)4天，但原本有望于本周揭曉的最終中標(biāo)價(jià)仍遲遲未能露面。

　　據(jù)接近專家評審組的人士透露，由于開出的最低價(jià)出乎意料，專家評審組展開了大量的討論。結(jié)果將于近期出臺，“也許會比上一次的108天的討論期要短。”

　　但是，中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙則認(rèn)為，由于本次的報(bào)價(jià)價(jià)格大都十分接近，差價(jià)并不大，因此所謂“合理的最低價(jià)”與最低價(jià)的差價(jià)也不會太大，不能排除最低價(jià)直接中標(biāo)的可能。

　　而業(yè)界則普遍對此表示了憂慮。前述業(yè)內(nèi)人士表示，如果低于成本的價(jià)格中標(biāo)，則可能造成國內(nèi)光伏市場有價(jià)無市的結(jié)果。由于目前國際市場十分火爆，大多數(shù)設(shè)備上的訂單都已經(jīng)排到了2011年上半年，如果國內(nèi)市場定價(jià)過低，則會出現(xiàn)有價(jià)格，但是沒有貨，沒有市場的結(jié)果。

　　同時(shí)，過低的價(jià)格也會導(dǎo)致供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量的下降，從而影響電站的運(yùn)營。

　　即使是目前紅火的國際市場，也可能會因?yàn)閲鴥?nèi)競標(biāo)的低價(jià)而受到影響，開始對國內(nèi)設(shè)備廠商壓價(jià)。

　　但是，過快的價(jià)格下降則會造成國內(nèi)光伏市場剛剛開啟的大門即面臨再次關(guān)閉的危險(xiǎn)。而曾經(jīng)在風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)的，國有企業(yè)跑馬圈地的景況也開始在光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。

　　姜謙則認(rèn)為，光伏招標(biāo)會成為一場“沒有規(guī)則的游戲”其根源還是在于光伏市場發(fā)展的軟環(huán)境尚不健全，沒有形成有效的規(guī)范和完整的法律法規(guī)體系。

　　而前述能源局官員在8月20日接受本報(bào)采訪時(shí)仍表示：“通過此次招標(biāo)，主管部門將再次摸清光伏市場真實(shí)的價(jià)格底線和生產(chǎn)狀況，從而為下一步正式出臺光伏上網(wǎng)電價(jià)打下基礎(chǔ)。在此之前，仍將采取特許權(quán)招標(biāo)的形式制定上網(wǎng)電價(jià)�！�

　　雖然史立山在開標(biāo)之時(shí)就曾打趣：“這次是公開招標(biāo)，大家先不要忙著跑關(guān)系�！钡�是包括前述制造商在內(nèi)的很多參與競標(biāo)者都無法平靜的等待。

　　“在最終定論沒有出來之前，國企、民企和政府的博弈，還在暗暗地進(jìn)行�！�

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道