自國際金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生巨大變化。宏觀經(jīng)濟政策在保持短期連續(xù)性與穩(wěn)定性的同時，也從應(yīng)急反應(yīng)向全面調(diào)整過渡，相應(yīng)的投資、消費、出口政策，以及產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟政策正在加速更新，政策走向漸趨明朗。

      在當代中國，誰也不能忽視宏觀經(jīng)濟政策的變化。由于國情特殊，加上社會發(fā)展又處在轉(zhuǎn)型階段，宏觀政策對經(jīng)濟生活的影響是非常廣泛、非常直接的。然而，一段時間以來，人們對宏觀政策的動向心存疑慮。一方面是在財政與貨幣政策層面繼續(xù)強調(diào)要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面是在產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟層面出臺了一系列調(diào)整力度很大的措施和規(guī)劃。

       怎么解析這種政策方向似乎不一致的情況呢？如果局限于某個時間點上看問題，確實會有疑惑，產(chǎn)生看不清楚的感覺。但是，如果把分析問題的時間拉長一點，從2008年秋天算起，政策演變的線索就清楚了。因為那個秋天爆發(fā)的國際金融危機，徹底改變了中國經(jīng)濟的內(nèi)外部環(huán)境，中國經(jīng)濟增長的前提條件出現(xiàn)了前所未有的變化。

    為了應(yīng)對急遽轉(zhuǎn)壞的外部經(jīng)濟環(huán)境，穩(wěn)住國內(nèi)就業(yè)、市場和企業(yè)生產(chǎn)，從2008年底開始，國家出臺了一系列措施，加強了對突發(fā)經(jīng)濟狀況的應(yīng)急反應(yīng)。這些措施要產(chǎn)生效果，一方面要看世界經(jīng)濟是否穩(wěn)定下來，另一方面還要看國內(nèi)就業(yè)情況、企業(yè)生產(chǎn)和市場情況。因此，在多個不確定因素還未明朗之前，財政與貨幣政策的急救作用還是不能取消的。

      與此同時，各方也意識到2008年爆發(fā)的金融危機，不只是局部的問題，而是全球經(jīng)濟失衡的總爆發(fā)，是一個大棋局重新洗牌的開始。因此，從那個時間點起，中國也開始了全方位的政策調(diào)整，從內(nèi)外需關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟都出現(xiàn)了一系列調(diào)整，尤其是提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這標志著中國將要從根本上改變過去30年沿用的發(fā)展戰(zhàn)略。這是宏觀經(jīng)濟政策的最大變化。

     弄清楚中國經(jīng)濟在短期應(yīng)急反應(yīng)和長期戰(zhàn)略布局兩方面的考慮，弄清楚這兩根線索的各自變化軌跡，就比較容易理解為什么一段時間以來人們對于宏觀經(jīng)濟政策有看似模糊、把握不定的疑慮了。從總體上看，由于中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都已發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，因此經(jīng)濟政策的全面調(diào)整是必然的、急迫的。

       現(xiàn)在的問題是，政策將要朝哪個方向調(diào)整？由于決定宏觀經(jīng)濟政策的前提條件變化了，因此政策調(diào)整的方向也就不會再模糊下去了。從現(xiàn)在的情況看，未來的宏觀政策走向正越來越清晰。具體到投資、消費、出口，以及內(nèi)外需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟的重新布局，都將在國家新的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，逐步趨于明朗。

       比如，未來的投資政策會是一種什么取向呢？有三個觀察點不可忽視。第一，在未來相當長的時間內(nèi)，投資仍將是中國經(jīng)濟的引擎之一。這是由繼續(xù)增長的就業(yè)人口、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、中西部發(fā)展落差所決定的；第二，中西部及欠發(fā)達地區(qū)將是投資主戰(zhàn)場；第三，從投資主體到投資對象以及投資市場的形成，未來投資結(jié)構(gòu)將有所變化，民間投資和服務(wù)于內(nèi)需的投資將成為主流。

       未來消費政策又怎樣呢？也有三個觀察點。第一，擴大國內(nèi)居民最終消費將是一個長期問題。這涉及到社會財富分配、城鄉(xiāng)居民收入，以及消費環(huán)境改善等問題；第二，綠色環(huán)保消費將成為政策倡導(dǎo)的主流。第三，消費、投資與儲蓄的關(guān)系需要疏導(dǎo)。合理消費、健康消費將是一個社會命題。

      未來進出口政策，特別是出口政策又怎樣呢？同樣也有三個視點。第一，原材料進出口將會根據(jù)以內(nèi)需為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，從全球資源分布與供求的角度，重新進行布局；第二，制造業(yè)環(huán)節(jié)，特別是來料加工環(huán)節(jié)，需要充分考慮中國的勞動力、環(huán)境、資源等成本因素，進行再評估；第三，在商業(yè)流通環(huán)節(jié)，要極力改變?nèi)鄙僭捳Z權(quán)的弱勢狀態(tài)，從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國。

        至于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的重新布局，更是一個影響未來30年發(fā)展的大動作。也需要考慮三個問題。一是人口的合理聚集問題。過去那種聚散嚴重失衡的狀況，需要在新的發(fā)展戰(zhàn)略下得到糾正。這將直接影響房地產(chǎn)走向。二是生產(chǎn)要素稟賦問題。不僅要關(guān)注自然資源的合理利用，更要關(guān)注人文資源的合理保護與開發(fā)利用。三是公共服務(wù)均等化問題。也是不可回避的焦點。

       從這幾方面來觀察，未來宏觀經(jīng)濟政策的走向就不會模糊了。投資界所要做的，將是更細化地研究具體的操作性措施。

來源：上海證券報